. Формирование и использование Пенсионного фонда Российской Федерации.

1.2.1. Бюджет Пенсионного фонда

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть ондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. [3]
Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Расходы и доходы ПФР формируются в порядке, установленным федеральным законом, либо в ином в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
Проект бюджета ПФР разрабатывается органами его управления и представляется в органы исполнительной власти, которые передают его на рассмотрение в законодательные органы. ПФР относится к бюджетной системе РФ, поэтому его проекты представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую перспективу являются следующие:
- поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;
- обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;
- усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;
- совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;
- повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.
Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:
- работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
- крестьянские хозяйства;
- родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
- физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;
- физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;
- частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
- нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Особый интерес к исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ прошлого года объясняется рядом дополнительных обстоятельств, которые связанны с реализацией уже готовящихся и принятых нормативных актов. В первую очередь это те законы, которые определяют текущую сбалансированность бюджета Пенсионного фонда. Здесь имеется ввиду действующий уже Федеральный закон О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий, который радикально изменяет ст.7 пенсионного закона и направлен на укрепление взаимосвязи размера назначенной или пересчитанной с трудовым вкладом путем исчисления индивидуального коэффициента пенсионера. Несмотря на все споры и недовольства, возникшие вокруг этого Закона, уже по предварительным итогам его реализации стало очевидно, что он коснулся 40 45 процентов получателей трудовых пенсий по старости и привел к их увеличению в среднем более чем на 70 рублей. Необходимо заметить, что реализация данного Закона повлекла за собой, как, впрочем, и ожидалось, увеличение расходов на выплату пенсий примерно на 9 процентов, что естественным образом повлияло на сбалансированность бюджета ПФ РФ в прошлом году. [2]
Бюджет ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам.
Основными задачами бюджетной политики Пенсионного фонда РФ на следующий год являются финансовая стабилизация системы и обеспечение своевременной выплаты пенсий с учетом дополнительного увеличения расходов, связанного с введеним индивидуального коэффициента пенсионера. Реализация всех мероприятий позволит всем пенсионерам в следующем году увеличить пенсии, но в различных размерах. Естественно, наиболее высокую добавку получат те пенсионеры, которые перешли на индивидуальный коэффициент.

1.2.2. Доходы Пенсионного фонда РФ

Средства ПФР формируются за счет:
- страховых взносов работодателей;
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
- страховых взносов иных категорий работающих граждан;
- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
За последние четыре года поступления в Пенсионный фонд РФ возросли более чем в 13.8 раза. Основной источник доходов фонда это страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.
В доходы Пенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных взносов поступают также:
- средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;
- средства Фонда социального страхования;
- доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;
- средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;
- пени и финансовые санкции;
- добровольные взносы юридических и физических лиц.
При отсутствии у Пенсионного фонда собственных средств на финансирование выплат пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Формирование и использование Пенсионного
фонда Российской Федерации 6
1.1. Возникновение пенсионного фонда РФ и его задачи 6
1.2. Формирование и расходование средств бюджета
Пенсионного фонда РФ 10
1.2.1. Бюджет Пенсионного фонда 10
1.2.2. Доходы Пенсионного фонда РФ 13
1.2.3. Расходы Пенсионного фонда РФ 16
Глава 2. Проблемы пенсионной реформы
в Российской Федерации 18
Заключение 24
Список использованной литературы 27















Введение

Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену бюджету. В результате из бюджета были выделены внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды, в том числе и пенсионный фонд.
Внебюджетные фонды являются одним из звеньев финансовой системы России. С их помощью государство осуществляет перераспределение национального дохода. Специфика внебюджетных фондов четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.
Внебюджетные фонды, которые существуют и функционируют в настоящий момент, имеют огромное влияние на финансовую систему России. Так, финансовые средства, которыми обладают государственные внебюджетные фонды, сопоставимы по размеру с федеральным бюджетом.
Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение. [5]
В настоящее условиях, значение внебюджетных фондов увеличивается. Внебюджетные фонды имеют определенные особенности и преимущества:
- они дают возможность органам государственной власти влиять на хозяйственную жизнь и оказвать финансовую поддержку предпринимательству, что очень актуально в условиях нестабильной экономики;
- средства этих фондов ограничены строгим целевым использованием, что обеспечивает эффективный контроль за ними;
- средства этих фондов возможно использовать для покрытия бюджетного дефицита при наличии активного сальдо.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования Российской Федерации;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
- Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. [5]
Расходы и доходы Пенсионного фонда РФ, также как и других государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами власти. Порядок их формирования устанавливается федеральным законом.
Принципы формирования, расходования и управления Пенсионным фондом регламентируются БК РФ. Порядок разработки и утверждения бюджета Пенсионного фонда, регулируется бюджетным процессом РФ. Исполнение бюджета Пенсионного фонда осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.[2]
Пенсионный фонд оказывает большое влияние на экономику страны. Главная цель Пенсионного фонда обеспечение уровня жизненных благ, заработанных человеком, путем перераспределения средств.
Пенсионный фонд выплачивает ежемесячные пособия, пенсии людям которые не могут обеспечить свое проживание в силу определенных обстоятельств, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. [1]
Пенсионный фонд РФ обеспечивает сбор страховых взносов, которые необходимы для проведения выплат государственных пенсий. Выплачиваемые в настоящее время пенсионные пособия все еще не отвечают своему социально-экономическому назначению обеспечивать достойный уровень.
Таким образом, основной задачей Пенсионного фонда РФ является выполнение социальных целей государства.


Глава 1. Формирование и использование Пенсионного фонда Российской Федерации
1.1. озникновение пенсионного фонда РФ и его задачи

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был образован 22 декабря 1990 г. Постановлением Верховного совета РСФСР в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Этим самым в России был создан принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для выплаты пенсий первоначально были выведены из государственного бюджета, а затем стали формироваться на базе обязательного пенсионного страхования.
Первоначально Фонд являлся финансово-кредитным учреждением, призванным осуществлять и обеспечивать своевременный и в полной мере сбор указанных средств, а также контроль за их рациональным, т.е. целевым расходованием, исключительно на выплату пенсий.
Функционирование ПФР в полной мере обеспечило своевременную выплату пенсий уже в 1991 году, несмотря на то, что в стране в это время возникла сложная политическая и социально - экономическая обстановка. Успешное выполнение ПФР возложенных на него функций позволило создать информационную и технологическую базу для проведения реформирования пенсионной системы Российской Федерации, в основу которой положен страховой принцип.
По мере изменений в пенсионном законодательстве расширялся и спектр возлагаемых на Фонд задач. Например, одним из главных направлений реформы явилась передача органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальным органам Пенсионного фонда РФ функций назначения, перерасчета и выплаты пенсий согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.09.2000г. «О мерах по совершенствованию управления пенсионным обеспечением в Российской Федерации» и Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 года. В нашей стране в 1992 году на базе Отделения по Московской области был начат эксперимент по созданию Единой пенсионной службы, которая сегодня успешно функционирует во всех регионах Российской Федерации.
В целях практической реализации пенсионного законодательства ПФР обеспечивает выполнение ряда основных задач. Это:
- организация работы по учету средств, которые поступают в результате обязательного пенсионного страхования, организация целевого использования средств обязательного пенсионного страхования, организация контролю за их использованием;
- финансирование расходов по выплате трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации;
- организация и ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей;
- организация работы по назначению (перерасчету) трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, выплате и доставке трудовых пенсий, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда РФ;
- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;
- организация приема граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;
- контроль за правильным и рациональным расходованием средств ПФР. Эту работу осуществляет Контрольно-ревизионное управление, располагающее высококвалифицированными и имеющими достаточный опыт работниками;

1. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. Под. ред. проф. Л.А. Дробозиной М.: Финансы, Юнити, 2005г. 479 с.
2. Финансы: Учебник. Под. ред. В.М. Родионовой М.: Финансы и статистика 2006 г.
3. И.В. Бурханова. Бюджетная система Российской Федерации. Москва, Издательство «Эксмо», 2008 год, стр. 5-22.
4. Н.Е. Гаврилина, Е.Н. Дербенева. Основы финансов и кредита. Ростов-наДону, Издательство «Феникс», 2007 год, стр. 47-65.
5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о Бюджетной политике в 2008-20010 годах.