Особенности правового статуса государственных учреждений.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования обусловлена тем обстоятельством, что государственные учреждения играют огромную роль в механизме государственной власти Российской Федерации. Они функционируют в различных сферах жизни государства и общества: в сфере экономики и финансов, в социально-культурной сфере, в сфере обороны и государственной безопасности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, в сфере иностранных дел. Основное назначение государственных учреждений в механизме российского государства состоит в том, что они обеспечивают реализацию органами исполнительной власти возложенных на них регулятивных и охранительных функций и исполнение принимаемых этими органами, а также судами государственно-властных решений. В некоторых сферах государственной деятельности, в частности таких, как здравоохранение, социальная защита населения, образование, наука и культура, государство вообще не может обойтись без соответствующих государственных учреждений, которые оказывают в названных сферах от его имени соответствующие государственные услуги. Государственные учреждения являются разновидностью некоммерческих юридических лиц, которые наряду с коммерческими организациями, участвуют и в хозяйственной деятельности, чем объясняются особенности их статуса как участников гражданских правоотношений. Вместе с тем, некоммерческие организации данного вида, хотя и являются субъектами предпринимательской деятельности, однако в ограниченных пределах. Правовое положение имущества (особый характер вещных прав), способы образования, правоспособность, дееспособность, порядок формирования органов управления государственным учреждением и гражданско-правовая ответственность по их обязательствам имеют существенные отличия от иных участников гражданского оборота, выявление которых является актуальным для исследования. В период становления и развития системы современного гражданского законодательства ученые-цивилисты в своих трудах исследовали правовой статус только отдельных видов учреждений. Правовое положение государственных учреждений исследовано в диссертационных работах Шалайкина Р.Н. и Горелика А.П. Проблемы деятельности образовательных учреждений разрабатывались такими авторами, как Барабашева Н.С., Барабанова СВ., Ковязина В.В., Токмовцевой М.В. Однако последние изменения в гражданском законодательстве существенным образом изменили регулирование имущественных отношений всех видов учреждений. По своей юридической природе государственные учреждения являются гражданско-правовыми образованиями - некоммерческими юридическими лицами. Их деятельность предопределяется отношениями собственности, поэтому рассматриваемые отношения регулируются в соответствии с принципами гражданского права. Целью дипломной работы является исследование особенностей правового статуса государственных учреждений. Для достижения указанной цели на решение ставятся следующие задачи: 1. Выявить место государственных учреждений в системе юридических лиц. 2. Рассмотреть понятие и виды государственных учреждений. 3. Изучить права и обязанности государственного учреждения. 4. Исследовать процесс создания, реорганизации и ликвидации государственного учреждения. 5. Проанализировать проблемы совершенствования правового положения государственных учреждений. Объектом исследования являются общественные правовые отношения, возникающие в процессе создания и функционирования государственных учреждений. Предметом исследования является действующее гражданское законодательство, определяющие особенности правового статуса государственных учреждений. Методологическую основу исследования составляют формально-логический и формально-юридический методы, метод системно-структурного анализа, метод сравнительного правоведения, использованные в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного материала и судебной практики. Теоретическую основу исследования составляют труды таких учёных, как: Азарова Ю.Н., Ахметьянова З.А., Батяев А.А., Бойко Н.Н., Гомола А.И., Гришаев С.П., Залесский И.В., Кашковский О.П., Кокорева О.М., Колотыгина З.А., Коноплев С.А., Король Е.А., Лескова Ю.Г., Матвеев В.Ю., Озерова Н.Б., Рыскулов Ш.Д., Соменков С.А., Суханов Е.А., Шихов А.Ю., Якимов А.А. и др. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее гражданское законодательство и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие правовой статус государственных учреждений, а также материалы судебной практики по данной теме. Теоретическая значимость работы определяется тем, что в работе проводится комплексный анализ особенностей правового статуса государственных учреждений. Структура работы определена целями и задачами исследования и отражает его логику. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка литературы и приложения. Положения, выносимые на защиту: 1. Пункт 1 ст. 65 ГК РФ изложить следующей редакции: «Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме некоммерческой организации, за исключением государственных и муниципальных учреждений, религиозных организаций и политических партий, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов». 2. Пункт 3 ст. 213 ГК РФ изложить следующей редакции: «Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами). Указанные юридические лица, а также учреждения, созданные собственниками, вправе приобретать имущество в собственность по иным основаниям» ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проделанный в дипломной работе анализ действующего гражданского законодательства, регламентирующего особенности правового статуса государственных учреждений, а также практики его применения, позволяет сделать следующие выводы. Такой вид некоммерческих юридических лиц как учреждения имеет давнюю историю. Так, еще согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября 1926 года была предусмотрена возможность создания учреждений, состоящих на государственном бюджете РСФСР, которые могли производить только те хозяйственные операции, которые непосредственно связаны с их деятельностью или являются необходимыми для осуществления возложенных на них задач. В соответствии со статьей 24 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года учреждения, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, были предусмотрены как один из видов юридических лиц. Действующее законодательство также предусматривает создание и функционирование учреждений как некоммерческих юридических лиц. В действующем российском гражданском законодательстве все юридические лица в зависимости от характера деятельности разделяются прежде всего на коммерческие и некоммерческие организации. К коммерческим относятся организации, имеющие в качестве основной цели свой деятельности получение прибыли (п. 1 ст. 50 ГК). К некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), учреждения, фонды и др. Учреждением признается не имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций (п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 9 Закона «О некоммерческих организациях»). Учреждение в зависимости от фигуры учредителя может быть частным либо государственным или муниципальным. Государственные учреждения делятся на автономные, бюджетные и казенные. Правовое положение государственных учреждений определяется ст. 120 ГК РФ, Законом РФ «О некоммерческих организациях», Бюджетным кодексом РФ и ФЗ «Об автономных учреждениях». Учреждение создается по решению собственника либо уполномоченного им органа, а также нескольких собственников. Как правило, его учредительным документом является устав или положение, которое утверждается учредителями. Учреждение может действовать на основании общего (типового или примерного) положения об учреждениях данного вида, например, типового положения о вузе, примерного положения об учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимость. В отличие от других видов юридических лиц учреждения отвечают перед своими кредиторами не всем своим имуществом, а только имеющимися у них денежными средствами, при отсутствии которых наступает неограниченная субсидиарная ответственность их учредителей-собственников (п. 2 ст. 120 ГК РФ; п. 2 ст. 9 Закона «О некоммерческих организациях»). Поэтому учреждения не могут быть объявлены банкротами. Решение о создании казенного учреждения принимается в порядке, установленном (п. 2 ст. 13 Закона «О некоммерческих организациях»): 1) Правительством РФ - для федеральных бюджетных или казенных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - для бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ; 3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений. Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Реорганизация государственного учреждения предусмотрена в ст. 57 ГК РФ. Она может проводиться в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. Реорганизация может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного учредительными документами. Общие правила ликвидации юридических лиц установлены в ст. 61-65 ГК РФ. Ликвидация юридического лица влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. 08.05.2010 г. был принят ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением отдельных его положений, которые начнут действовать в иные сроки. Этот закон является основополагающим документом по правовому регулированию учреждений бюджетной системы, в ходе реализации которого правовой статус ныне действующих бюджетных учреждений изменится путем преобразования в один из типов государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные или автономные. Принятие данного закона является важным этапом бюджетной реформы, которая направлена на повышение эффективности бюджетных расходов по обеспечению потребностей граждан в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных функций и социально-экономического развития в целом. Реализация Федерального закона № 83-ФЗ - это повышение качества и доступности для населения государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально-значимых сферах. При этом должны быть соблюдены условия сохранения (либо снижения) темпов роста бюджетных расходов на оказание таких услуг путем создания стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Достижение указанной цели будет осуществляться следующим образом:

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…3 ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАК ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО………………………………………………………………………………7 1.1. Место государственных учреждений в системе юридических лиц и их нормативно-правовое регулирование……………………………………..……..7 1.2. Понятие и виды государственных учреждений…………………………...18 ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ…………………………………………………………………..27 2.1. Права и обязанности государственного учреждения……………………..27 2.2. Создание, реорганизация и ликвидация государственного учреждения……………………………………………………………………….39 2.3. Проблемы совершенствования правового положения государственных учреждений……………………………………………………………………....57 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….71 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….76 ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………….……82

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237. 2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 29.11.2010 г., с изм. от 28.12.2010 г.) // Российская газета. 12 августа 1998 г. № 153-154. 3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 5 декабря 1994 г. № 32. Ст. 3301. 4. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 08.05.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 января 1996 г. № 5. Ст. 410. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008 г.) // Российская газета. 28 ноября 2001 г. № 233. 6. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в ред. от 27.07.2010 г.) // Российская газета. 12 мая 2010 г. № 100. 7. Федеральный закон РФ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 08.05.2010 г.) // Российская газета. 8 ноября 2006 г. № 250. 8. Федеральный закон РФ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 02.07.2010 г.) // Парламентская газета. 3 декабря 2002. № 230. 9. Федеральный закон РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 28.12.2010 г.) // Российская газета. 29 августа 1996 г. № 164. 10. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 29.12.2010 г., с изм. от 01.01.2011 г.) // Российская газета. 24 января 1996 г. № 14. 11. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 22.07.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 22 мая 1995 г. № 21. Ст. 1930. 12. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 28.09.2010 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г. № 30. Ст. 1797. 13. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» (в ред. от 22.12.2009 г.) // Российская газета. 17 февраля 2004 г. № 30. II. Литература 14. Азарова Ю.Н. Особенности правового статуса образовательного учреждения // Власть и управление на востоке России. 2009 № 4. 15. Алдонина Ю.Э. К вопросу о наделении бюджетных учреждений управленческими функциями // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 9. 16. Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2009. 17. Ахметьянова З.А. О доходах учреждений и их правовом режиме // Финансовое право. 2008. № 3. 18. Ахметьянова З.А. Учреждение как участники имущественных отношений и особенности правового положения его имущества // Юрист. 2005. № 2. 19. Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». М., 2008. 20. Беляев А. Изменение правового статуса учреждений: деление на бюджетные и казенные // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 8. 21. Богданов Е.А. Участие образовательных учреждений в гражданском обороте // Законодательство. 2004. № 9. 22. Бойко Н.Н. Особенности финансово-правового статуса бюджетных учреждений // Бизнес в законе. 2008. № 3. 23. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации.М., 2008. 24. Володина Т.Е. Русская тройка: казенное, бюджетное, автономное // В курсе правового дела. 2010. № 12. 25. Гомола А.И. Гражданское право. М., 2008. 26. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. / Под ред. Н. Б. Голиковой. М., 2000. 27. Гражданское право. Учебник. В 2-х томах / Отв. ред. Е.А. Суханова. М., 2008. 28. Гражданское право Российской Федерации. В 2-х томах / Под ред. О.Н. Садикова, М., 2007. 29. Гришаев С.П. Некоммерческие организации. М., 2010. 30. Гришаев С.П. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Хозяйство и право. 2010. № 8. 31. Грудицина Л.Ю., Спектор А.А. Гражданское право. М., 2008. 32. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. Учебник. М., 2007. 33. Заболонкова О. «Силовики» - казенные учреждения? // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 6. 34. Залесский И.В. Некоммерческие организации в российском гражданском праве // Право и экономика. 1996. № 2. 35. Кашковский О.П. О критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций // Юрист. 2000 № 5. 36. Киселев А.В. Административно-правовой статус государственных учреждений: Понятие, элементы, особенности // Законы России. 2007. № 6. 37. Кокорева О.М. Особенности регистрационных отношений с участием некоммерческих организаций // Труды института государства и права Российской академии наук. 2009. № 2. 38. Колесников А. «Учреждение под снос» // Российская газета. 2004. № 4. 39. Колотыгина З.А. Правоспособность бюджетных учреждений // Юрист. 2000. № 12. 40. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (постатейный) / Под ред. проф. В.И. Шкатуллы. М., 2009. 41. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2007. 42. Коноплев С.А. Особенности учреждения организационно-правовой формы некоммерческой организации // Современное право. 2009. № 5. 43. Король Е.А. Совершенствование правового положения учреждений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 12. 44. Кустова М.В. Правовой режим доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (бюджетно-правовой аспект) // Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб., 2002. 45. Лескова Ю.Г. Правовое положение учреждений по российскому законодательству: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Белгород, 2004. С Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы правового положения учреждений по новому законодательству // Юрист. 2007. № 4. 46. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы гражданско-правовой ответственности учреждений как юридических лиц // Юрист. 2003. № 2. 47. Макальская М.Л., Нирожкова Н.Л. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 2000. 48. Матвеев В.Ю. Правовые проблемы создания автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения // Юрист ВУЗа. 2010. № 3. 49. Мехряков В.Д. Развитие кредитных учреждений в России. М., 1996. 50. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. 51. Обухова Т. Казенные учреждения - новый тип некоммерческих организаций // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 5. 52. Озерова Н.Б. Об автономных учреждениях // Советник в сфере образования. 2008. № 1. 53. Писарева Е.Г. Нормативно-правовые основы финансово-правового статуса учреждений // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2010. № 1. 54. Рыскулов Ш.Д. Правовой статус государственных (муниципальных) учреждений // Закон и право. 2005. № 7. 55. Соменков С.А. Учреждения на современном этапе развития законодательства // Законы России. 2010. № 2. 56. Степанов А.Н. Участие государственных учреждений в гражданском обороте // Бухучет. 2000. № 24. 57. Сумской Д.А. Особенности изъятия имущества у учреждения // Российская юстиция. 2010. № 1. 58. Суханов Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2002. № 11. 59. Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 2000. № 4. 60. Цыденов С.П. Права учреждения на «собственное» имущество // Юрист. 2002. № 15. 61. Чаусская О.А. Гражданское право. М., 2007. 62. Шихов А.Ю. Казенные предприятия: особенности правового положения // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 6. 63. Юзвиков Д.В. Проблемы правового регулирования статуса бюджетных учреждений // Предпринимательство. М, 2001. 64. Якимов А.А. Проблемы правовой природы имущества учреждения, приобретенного за счет внесметных доходов // Юрист. 2005. № 6. III. Материалы судебной практики 65. Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. № 366-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Арбузовой Елены Анатольевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2006. № 25. 66. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2010. № 6. 67. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». 2006. № 8.