Административный ресурс в политических и экономических процессах современной России.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность настоящего исследования. Происходящие процессы реформирования государственной службы и всей системы государственного управления в России имеют, безусловно, важное значение для будущего нашей страны. Государственная служба представляет собой особый социальный, публичный, правовой, организационный институт общества, реализующий функции государства, именно поэтому она находится в поле зрения ученых, практиков и рядовых граждан и требует совершенствования. Если в начале 1990-х гг. слово «коррупция» встречалось на страницах влиятельных экономических и политических изданий Европы в среднем около 500 раз за год, то через десять лет этот показатель поднялся более чем в 6 раз . Эта тенденция сохраняется и в настоящее время. Принятая 12 декабря 1993 г. всенародным референдумом Конституция Российской Федерации создала основу для формирования новых политических отношений в обществе и закрепила демократический правовой характер российского государства. Провозглашение в ст. 13 Конституции РФ политического многообразия, по мнению законодателя, должно было обогатить и разнообразить политическую жизнь страны, расширить политические права и свободы российских граждан, дать им возможность самостоятельно выбирать политическую систему взглядов и представлений и следовать ей. В настоящее время процесс демократизации представительной власти на всех уровнях становится объектом внимания научных исследований, так как предстоит заново создать теоретическую базу для формирования политического и правового курсов политических программ с целью обозначения общих контуров демократического развития России. Современным теоретикам права для грядущих политических и выборных кампаний следует определить источник своих технологий, по крайней мере, их стратегию и тактику и правовое обеспечение. Целью настоящего дипломного исследования является определение административного ресурса в политических и экономических процесса современной России. Достижение этой цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач: - определение понятия и сущности коррупции в целом и незаконного использования административного ресурса в политических и экономических процессах в частности, - рассмотрение видов незаконного использования административного ресурса в политических и экономических процессах, - анализ динамики незаконного использования административного ресурса в политических и экономических процессах, - исследование детерминант незаконного использования административного ресурса в политических и экономических процессах, - изучение общих теоретико-методологических подходов к рассмотрению проблемы противодействия незаконному использованию административного ресурса в политических и экономических процессах. Теоретическая, эмпирическая и нормативно-правовая основа. Решение поставленных проблем исследования потребовало привлечения различных видов источников. В первую очередь, это основополагающие документы в сфере обеспечения противодействия незаконному использованию административного ресурса в политических и экономических процессах. К этой группе можно отнести Национальный план по противодействию коррупции , Конвенцию ООН против коррупции , Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Ко второй группе относятся правовые акты: Конституция Российской Федерации , Уголовный кодекс РФ , федеральные законы , Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации, иные нормативные акты. Третью группу составляют статистические и справочные материалы, характеризующие уровень и масштабы коррупционной преступности в России. В четвертую группы включены средства Интернет, в первую очередь, официальные сайты федеральных органов государственной власти. Методологическая основа дипломного исследования. При написании работы были использованы как общенаучные (анализ, синтез, метод диалектического познания, системный, структурно-функциональный методы, метод моделирования), так и частно-научные (сравнительно -правовой и исторически-правовой) методы исследования. Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что достигнутые результаты могут служить определенным приращением теоретических знаний в изучении политических проблем противодействия незаконному использованию административного ресурса в политических и экономических процессах. Структура дипломной работы подчинена проблемно-логическому принципу. Исследование состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованной литературы и источников. ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА КАК КАТЕГОРИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ 1.1. Административный ресурс: подходы к пониманию, основные парадигмы Современная наука, несмотря на очевидную проблему незаконного использования административного ресурса, единого определения того, что можно считать административным ресурсом, не выработала. К сожалению, эта неоднозначность создает проблемы и для теоретических исследователей, и для правоприменителей. Одни авторы понимают под «административным ресурсом» совокупность средств и возможностей у субъекта избирательного права, а другие - поддержку со стороны действующей власти, интересы которой в первую очередь и будет представлять избранный кандидат . Существуют также такие определения: «Административный ресурс – это реализация лицом, состоящим на государственной или муниципальной службе, своих полномочий в целях, на которые данные полномочия не направлены, либо применение данным лицом не входящих в его компетенцию методов в целях предоставления не предусмотренных законом преимуществ или ограничений» . «Административный ресурс – это специфический способ государственного управления, являющийся разновидностью нарушения конституционного принципа равноправия путем предоставления не предусмотренных законом преимуществ для одних субъектов и (или) ограничений для других» . Более правильным представляется первая точка зрения, так как вторая «представляет собой уже некую лоббистскую деятельность со стороны различных властных структур» .

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА КАК КАТЕГОРИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ 6 1.1. Административный ресурс: подходы к пониманию, основные парадигмы 6 1.2. Коррупционная составляющая административного ресурса 7 1.3. Типология административного ресурса 10 ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ СФЕР НЕЗАКОННОГО ВЛИЯНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА 16 2.1. Политические процессы 16 2.2. Административный ресурс в отношении экономического сектора 37 ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА 43 3.1. Детерминанты незаконного использования административного ресурса 43 3.2. Меры по борьбе с незаконным использованием административного ресурса 48 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64

1. Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосовани-ем 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // РГ, № 7, 21.01.2009
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (при-нят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 04.10.2010)// Собрание законодатель-ства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 295
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии кор-рупции» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008)// Российская газета, № 266, 30.12.2008
Указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Рос-сийской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвен-ции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»//Собрание законодательства РФ, 22.12.2008, № 51, ст. 6140
Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред. от 04.11.2010) «О мерах по противодействию коррупции»//Российская газета», № 108, 22.05.2008, Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противо-действия коррупции на 2010 - 2011 годы»//Собрание законодательства РФ, 19.04.2010, № 16, ст. 1875
Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568) (ред. от 13.04.2010)// Российская газета, № 164, 05.08.2008
2. Научная и учебная литература
2.1. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая про-филактика: теория, опыт, проблемы. М.: Норма, 2001
2.2. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001
2.3. Антикоррупционная политика : Учебное пособие / Под ред. Г.А. Сата-рова. М., 2004
2.4. Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). Выпуск 2. М., 1996// http://www.indem.ru/
2.5. Берензон А.Д., Эминов В.Е. О вербальной концепции модели прокурор-ского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов // Труды МГЮА. 1997. № 2
2.6. Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней. Дис…канд. юрид. наук/ Г.И. Богуш. – М., 2004
2.7. Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые ис-следовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропо-логии. 2000
2.8. Вандышев В.В. Жертвы тяжкого преступного насилия: социально-правовые аспекты использования виктимологических данных в право-охранительной сфере. СПб., 2007
2.9. Ведерникова О.Н. Антикоррупционная политика России // Организо-ванная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований. Вып. 2. Под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Ло-пашенко. –Саратов. Саратовский Центр по исследованию проблем орга-низованной преступности и коррупции: Сателлит, 2006
2.10. Вишняков В. Г. Административная реформа в России: от кризиса госу-дарственного управления к эффективному государству // Журнал рос-сийского права.- 2003.- № 10
2.11. Войтасик Л.Психология политической пропаганды– М.,1981
2.12. Воронцова А.Б., Звоновский В.Б. Административный ресурс как фено-мен российского избирательного процесса // Социум и власть. 2003. № 6
2.13. Гавра Д.П. Технологическая структура политического имиджа. В сб.: Политическая коммуникация в избирательных кампаниях. Нижний Нов-город: Изд-во Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2002
2.14. Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные ин-ституты в современной российской политике // ПОЛИС. №4. Типогра-фия «Наука», 2003
2.15. Губернаторы России: от выборов к назначениям // http://intellectuals.ru/cgibin/proekt/kynevkynev.cgi.
2.16. Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. М., 2009
2.17. Дамм И.А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие / Автореф. дисс. на соиск. ученой степ. канд. юрид на-ук. Красноярск. Гос. Ун-т. – Красноярск, 2006
2.18. Доценко Е.Л. Психология манипуляции. М.: МГУ, 1996
2.19. Жмыриков А.Н., Шляхтин Г.С.. Психологические проблемы политиче-ского лидерства: Учебно-метод. Пособие. Нижний Новгород, изд. ННГУ, 1991
2.20. Захарова Т.И. Инструменты сакрализации: политический миф // Извес-тия Саратовского университета. Серия Социология. Политология, вып. 1. Том 8. 2008
2.21. Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: Аспект Пресс, 2006. С. 191
2.22. Казаков А. Федерализму ничего не грозит // Стратегия России. 2004. № 11
2.23. Калинин К.О. Факторы электорального спроса на российском политиче-ском рынке. На примере выборов губернатора Волгоградской области // Политические исследования. 2006. № 3
2.24. Кара-Мурза К. Наступление Голема (Язык и Власть) // Наш современ-ник. — 1996. — № 8
2.25. Ключевская И.Н. Понятие антикоррупционной политики и методологи-ческие подходы к ее изучению // Российский криминологический взгляд. - 2007. - № 2
2.26. Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия. М., 2009
2.27. Крастев И. Когда «хочется» не означает «можно». История создания Вашингтонского консенсуса по коррупции // Прогнозис. 2007. № 2.
2.28. Кремков В.В. Организационно-правовые механизмы преодоления кор-рупции в системе государственной службы. Дисс. канд. юрид. наук. М, 2001
2.29. Криминология - XX век / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб., 2000
2.30. Криминология: Учеб. для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2007
2.31. Криминология: Учебник / Под ред. Г.Л. Касторского. СПб., 2007
2.32. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурла-кова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999
2.33. Крюкова П.В. Административные барьеры в российской экономике. М. Институт национального проекта «Общественный договор»., 2001
2.34. Куракин А.В. Актуальные проблемы административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государст-венной службы Российской Федерации // Административное и муници-пальное право. – 2008. – № 8
2.35. Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. - 2001. – № 7.
2.36. Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства - необхо-димое условие обеспечения прав человека // Государство и право. 2005. № 5.
2.37. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организацион-ные и правовые проблемы: тезисы доклада // Государство и право. 2000. № 4
2.38. Лунеев В.В. Политические и правовые проблемы коррупции // Корруп-ция в органах власти: природа, меры противодействия.. Международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001
2.39. Маклюэн Г.M. Понимание Медиа: Внешние расширения человека / Пер. с англ. В. Николаева; Закл. ст. М. Вавилова. - М.; Жуковский: «КАНОН-пресс-Ц», «Кучково поле», 2003
2.40. Максимов А.А. «Чистые» и «грязные» технологии выборов: российский опыт. М., 1999
2.41. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008
2.42. Малкин Е.Б., Сучков Е.Б. Основы избирательных технологий и партий-ного строительства. М.: Русская панорама, 1997
2.43. Манхейм К. Диагноз нашего времени. М., 1994
2.44. Материалы сайта: http://www.admin-pravo.ru/book_113_chapter_9_Lek%D1%81ija_7.%C2%A0_Formy_projavlenija_(tipologija)_administrativnogo_resursa.html
2.45. Мачаладзе Л.З. Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России: Автореф. дис. полит. юрид. наук. М, 2007; Сыро-ватко В.В. Антикоррупционная политика государства и ее реализация в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 2007
2.46. Мирошниченко А.А. Выборы: от замысла до победы (Предвыборная кампания в российском регионе). М.: «Центр», 2003
2.47. Московичи С. Век толп– М.,1996
2.48. Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. № 10; Цирин А.М. Развитие законодательства Россий-ской Федерации о противодействии коррупции // Административное право. 2008. № 1
2.49. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции.//Социальные права рос-сийских граждан и их реализация. – М., 1999
2.50. Павелкин А.В. Проблемы выявления (распознавания) коррупционных проявлений в воинских учреждениях // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2009. № 11
2.51. Панина Т. У борьбы с коррупцией нет делянок // Российская газета. 2008. 24 сентября
2.52. Расторгуев С.П. Философия информационной войны. - М., 2000
2.53. Римский В.Л. Клиентелизм как фактор электорального поведения рос-сийских граждан // Решение есть всегда: Сборник трудов Фонда ИН-ДЕМ / Редакторы-составители: Г.Сатаров, Д. Шмерлинг, Т. Кузнецова. М.: 2001
2.54. Савенко И.А. Коррупционные преступления и меры их предупрежде-ния: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006
2.55. Сидоренко Э.Л. Отрицательное поведение потерпевшего и уголовный закон. СПб., 2003
2.56. Терещенко Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права.- 2004.- № 10
2.57. Толковый словарь иностранных слов / Сост. Н.Л. Шестернина. М., 1998
2.58. Фалалеев М. Чистка мундиров // Российская газета. 2008. 14 октября. № 214
2.59. Франке Г. Манипулируемый человек. – М, 1964
2.60. Цуладзе А. Большая манипулятивная игра. М.: Алгоритм, 2000
2.61. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1857
2.62. Шестаков Д.А. Криминология: новые подходы к преступлению и пре-ступности: криминогенные законы и криминологическое законодатель-ство. Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. СПб., 2006
2.63. Шиллер Г. Манипуляторы сознанием. — М., 1980
2.64. Шипова А.В. Значение информационных технологий в манипулирова-нии общественным сознанием // Философия, вера, духовность: истоки, позиция и тенденции развития: Монография. / Под общей ред. проф. О.И. Кирикова. / Воронежский госпедуниверситет. – Воронеж, 2005
2.65. Шихирев П.Н. Введение в Российскую деловую культуру: Учебное по-собие / Гос. университет управления, Национальный фонд подготовки финансовых и управленческих кадров. М.: ОАО «Типография «Ново-сти»«, 2000
2.66. Чучелина Н.Н. Основы финансирования избирательных кампаний в РФ // Право и власть. 2002. № 3.
2.67. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крут-ских. – М.: Инфра, 2004
2.68. Яковлев М.М. Расследование отдельных категорий преступлений, свя-занных с профессиональной деятельностью: Учебно-практическое посо-бие. М.: Юрлитинформ, 2006
3. Материалы судебной практики
3.69. Постановление Конституционного суда РФ от 21 декабря 2005 г. N 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального зако-на «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис-полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // http://www.scilla.ru/works/raznoe/051221ya.html.
3.70 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2005 г. по делу В.А. Волкова № 5-Г05-134 // СПС «КонсультантПлюс»
3.71. Решение Красноярского краевого суда по гражданскому делу А.В. Усса // Архив Красноярского краевого суда. Дело № 3-151/02.