Анализ и совершенствование системы управления социальной сферы в муниципальном образовании, на примере Управления социальной защиты населения администрации.

Введение Актуальность. Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ в. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д. В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества. Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным. Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания. В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем. Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов. Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не изучены и не определены. Именно поэтому целью данного исследования является анализ и совершенствование системы управления социальной сферы в муниципальном образовании, на примере Управления социальной защиты населения администрации Металлургического района города Челябинска. Объект изучения – Управление социальной защиты населения администрации Металлургического района города Челябинска, предмет изучения – особенности совершенствования системы управления социальной сферы в муниципальном образовании. В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи: - изучить теоретические основы деятельности муниципалитетов по управлению социальной сферой. - дать определение понятию «муниципальное управление». - выделить цели и принципы муниципального управления. - рассмотреть характерные особенности социальной политики в РФ. - проанализировать состояние и перспективы развития социальной политики в Управлении социальной защиты населения администрации Металлургического района города Челябинска. - разработать рекомендации по совершенствованию деятельности муниципальных органов в социальной сфере. - предложить проектные мероприятия по повышению эффективности управления социальной сферы со стороны муниципалитетов; Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы РФ - «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д. Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др. Экономические основы социальной защиты населения рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др. Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др. Эмпирической базой исследования являются статистические данные, предоставленные Управлением социальной защиты населения администрации Металлургического района города Челябинска. Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения. Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты населения в муниципальном образовании, а также вносятся предложения по ее оптимизации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Введение 2 Глава 1. Теоретические основы деятельности муниципалитетов по управлению социальной сферой 5 1.1. Понятие «муниципальное управление». Цели и принципы муниципального управления 5 1.2. Характерные особенности социальной политики в РФ 13 Глава 2. Состояние и перспективы развития социальной политики в Управлении социальной защиты населения администрации Металлургического района города Челябинска 25 2.1. Общая характеристика организации 25 2.2. Деятельность организации 39 2.3. Управление организацией 49 Глава 3. Предложения по повышению эффективности управления социальной сферы со стороны муниципальных органов 66 3.1. Общие рекомендации по совершенствованию деятельности муниципальных органов в социальной сфере 66 3.2. Проектные мероприятия по повышению эффективности управления социальной сферы со стороны муниципалитетов 76 Заключение 85 Список литературы 89 Приложение 92

1. Конституция РФ от 12.12 1993. 2. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, № 52, ст. 4920. 3. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4831. 4. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 12.03.2001г. №24 «О внесении изменений и дополнений в методику исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ, утвержденную Постановлением Минтруда РФ и Госкомстатом России от 28.047.2000г. №36/34». 5. Постановление Государственного Комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003г. №327-ст «О принятии и введении национального стандарта «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» 6. Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: Пресс, 2008.- 138 с. 7. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2008.- 280 с. 8. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: учебное пособие –М: ИНФРА-М, 2007.-264 с. 9. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2008.-316 с. 10. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2007.-380 с. 11. Основы социальной работы: учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2008.- 212 с. 12. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2008.- 248 с. 13. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2006.-280 с. 14. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. – М: ИНИОН-РАН, 2009.- 256 с. 15. Социальная работа /Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.- 320 с. 16. Социальная энциклопедия /Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: БРЭ, 2008. - 438 с. 17. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.- 200 с. 18. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2009. - 424 с. 19. Информация о работе органов и учреждений социальной защиты населения города Челябинска за 2006 год. Челябинск: Администрация г. Челябинска.- 2007.- 128 с. 20. Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита. 2006. №9. 21. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 2008. №12. 22. Гембаренко В. Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. 2007. №1. 23. Говорков В. Основа политики – ответственность государства // Уровень жизни населения регионов России. 2009. №2 24. Дмитриев В. Наша надежда - социальное страхование // Деловой Урал. 2007. №3. 25. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. 2007. №1. 26. Карелова.Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд. 2009. №6.- 27. Круть С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты населения известны // Человек и труд. 2008. №11. 28. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления. 2007. №6. 29. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист. 2007. №1. 30. Ришанивская Н. Стратегия социальных реформ в России // Свободная мысль. 2008. №11. 31. Роик В.Д. Утверждение страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал. 2009. №1. 32. Смирнов С, Исаев Н. Социальная политика: новый курс. //Вопросы экономики. 2008. №2.