Аттестация работника проблемы и перспективы развития правового регулирования в РФ.

Введение

Периодическая аттестация работников - своеобразное явление в трудовом праве. Его особенность состоит в том, что, несмотря на широкое распространение на практике, аттестации не нашлось места в учебных программах юридических факультетов и вузов, в учебниках и пособиях по трудовому праву. При наличии нескольких десятков специальных правовых актов, регламентирующих аттестацию и связанные с ней процедуры и последствия, она не была замечена разработчиками Трудового кодекса РФ.
На основе анализа законодательства и практики его применения исследуются правовая природа аттестации работников, ее виды, сроки и этапы проведения, критерии оценки соответствия занимаемой должности и правовые последствия аттестации. Все ли категории работников должны проходить аттестацию? Кто входит в состав аттестационных комиссий? Может ли аттестация проводиться в отсутствие аттестуемого? Обязательны ли решения аттестационной комиссии для руководителя организации?
Аттестация работников, имеющая широкое распространение на практике, получила законодательное закрепление только в двух статьях Трудового кодекса (ТК) РФ. В подпункте «б» п. 3 ст. 81 она упоминается как основание для увольнения по инициативе работодателя вследствие недостаточной квалификации, в ст. 82 - как пример участия работников в управлении организацией (предусматривается обязательное включение в состав аттестационной комиссии в качестве ее члена представителя от соответствующего выборного профсоюзного органа). Таким образом, многочисленные вопросы защиты интересов работников при организации и проведении их аттестации, к сожалению, не удостоились внимания разработчиков ТК РФ. А значит, основным субъектом и исполнителем правил в этой области отношений, тесно связанных с трудовыми, является работодатель.
В числе авторов, так или иначе обращавшихся к основным принципам правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений следует назвать такие имена, как А.М. Андрияхина, К.О. Гущина, А.Л. Анисимов, В.В. Архипов, Н.В. Васильчикова, К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова, Е.А. Ершова, Е.А. Исайчева, Ю.П. Орловский, О.М.Крапивин, В.И. Власов, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова, Е.А. Максимов, В.И. Миронов, В. Митрофанова, А.Я. Петров, А.Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.А.Шаронов, Л.В. Сальникова, М.А. Шитова, А.В. Сутягин, В.А. Ершов, И.А. Толмачев, М.Ю. Тихомиров, В.Г. Юсупов, И.С. Якимова и другие.
Правовой базой исследования служит Конституция РФ, ТК РФ, ГПК РФ, Постановления пленума ВС РФ и другие федеральные законы.
Методологическую основой исследования является теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез. Для иллюстрации теоретических выводов использованы приложения.
Объект дипломного исследования – правовые отношения в сфере аттестации работника, предмет – аттестация работника проблемы и перспективы развития правового регулирования в РФ.

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика аттестации работников 6
1.1. История развития отечественного трудового законодательства 6
1.2. Международная организация труда и ее роль в правовом регулировании трудовых отношений 14
1.3. Правовое регулирование аттестации работников в Республике Беларусь 21
Глава 2. Характеристика проведения аттестации 27
2.1. Право работодателей проводить аттестацию работников, категории аттестуемых 27
2.2. Порядок проведения аттестации 34
2.3. Результаты аттестации 42
Глава 3. Характеристика проблем аттестации работников 49
3.1. Правовые проблемы аттестации работников 49
3.2. Постановка основных проблем аттестации и возможности из разрешения 54
Заключение 64
Библиографический список 69
Приложения 77

Библиографический список

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 30.12.2008) // Российская газета от 21.01.2009г.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ \"О государственной гражданской службе Российской Федерации\" (ред. от 14.02.2010) // СЗ РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
4. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 \"О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации\" // СЗ РФ, 07.02.2005, N 6, ст. 437.
5. Постановление Минтруда РФ от 12.10.1992 N 23 \"Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти\" // \"Бюллетень Министерства труда РФ\", N 1 - 2, 1993.
6. Приказ Минобразования РФ от 26 июня 2000 г. № 1908 \"Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений\" // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2000. №11.
7. Кодекс Республики Беларусь Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З Трудовой кодекс Республики Беларусь // http://www.busel.org/texts/cat1et/id5ewpedb.htm
8. Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 11 июля 2006 г. № 29 Об утверждении Инструкции о порядке проведения аттестации работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь // http://www.busel.org/texts/cat3au/id5rwffeh.htm
9. Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 31 октября 1996 г. № 84 Об утверждении Типового положения об аттестации руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций // http://www.busel.org/texts/cat1xm/id5bwjent.htm
10. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 27 июня 2006 г. № 32 Об утверждении Инструкции о порядке проведения аттестации адвокатов // http://www.busel.org/texts/cat3ao/id5rwpfnt.htm
11. Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 27 февраля 2007 г. № 58 Об утверждении Инструкции о специальной аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к антикризисному управляющему при банкротстве банка и небанковской кредитно-финансовой организации // http://www.busel.org/texts/cat3am/id5wwxent.htm
Судебная и иная практика.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (с изменениями от 28 декабря 2006 г.) // БВС РФ, июнь 2004 г., № 6
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 ноября 2003 г. № 17 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ»//БВС РФ 2004. №1
14. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2009 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2009 г.) //БВС РФ. 2009. №5
15. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2008 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2008 г.)//Текст обзора размещен на сайте Верховного Суда РФ
16. Постановление Президиума Московского городского суда от 31 января 2008 г. №44г-37 Суд отменил ранее принятые судебные акты и направил дело о признании трудовых отношений, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, об обязании допустить к работе, на новое рассмотрение так как необходимо установить объем прав и обязанностей сторон//Текст постановления официально опубликован не был
17. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2008 г. №12747/08 Поскольку оснований для изменения или отмены в порядке надзора ранее принятых по делу судебных решений нет, в передаче дела для пересмотра надзорной инстанцией отказано//Текст определения официально опубликован не был.
Учебная литература и монографии.
18. Анисимов Л.Н. Трудовой договор в свете нового законодательства - М: Деловой двор, 2008 – 260 с.
19. Анисимов А.Л. Трудовые отношения и трудовые споры. – М, Юстицинформ, 2008 – 280 с.
20. Бойкова О.С., Филиппова М.В. Новейшая судебная практика по трудовому законодательству с комментариями. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. — 216 с.
21. Буянова М.О., Гусов К.Н., Захаров М.Л. и др. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. – М., Проспект, 2009 – 520 с.
22. Гасанов К.К., Мышко Ф.Г. Трудовое право. Издание 4. – М.: ЮНИТИ, 2010.
23. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М.: Проспект, 2004. — 496 с.
24. Егоров В.И., Харитонова Ю.В. Трудовой договор. - М.: КНОРУС, 2007. — 456 с.
25. Ершова Е.А. Трудовое право в России. - М.: Статут, 2007. — 620 с.
26. Исайчева Е.А. Энциклопедия трудовых отношений. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 920 с.
27. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. – М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999 – 420 с.
28. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. В.И. Шкатуллы – М., Норма, 2007 – 660 с.
29. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. // Отв. ред. Орловский Ю.П. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Контракт, Инфра-М, 2009. — 1500 с.
30. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 7-е издание. /Под ред Гусова К.Н. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. — 928 с.
31. Крапивин О.М., Власов В.И. Локальные нормативные акты организации, содержащие нормы трудового права. Вопросы правового регулирования. - М., Юрайт, -360 с.
32. Магницкая Е.В., Евстигнеев Е.Н. Трудовое право. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2008. — 208 с.
33. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу РФ (комментарии и разъяснения). 2-е изд. - М.: Юрайт, 2007. — 550 с.
34. Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. - М.: Юрайт-Издат, 2007. — 524 с.
35. Сальникова Л.В., Шитова М.А. Трудовые отношения. Типичные ошибки. – М., Юринфо, 2009 – 220 с.
36. Сутягин А.В, Ершов В.А, Толмачев И.А. Справочник практикующего юриста по трудовому праву. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. — 304 с.
37. Тихомиров М.Ю. Трудовой договор: практическое пособие для работодателей и работников. – М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2009 – 220 с.
38. Трудовое право России. // Ред. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. - М.: Контракт, Инфра-М, 2008. — 608 с.
39. Трудовое право России. /Под ред. Куренного А.М. - М.: Юристъ, 2004. — 496 с.
40. Юсупов В.Г., Гущина К.О. Трудовые договоры. Новые требования и возможности. – М., Омега-Л, 2008 – 275 с.
41. Шиян В.И.Трудовое право: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2008.– 172 с.
Статьи в периодической печати.
42. Архипов В.В. Место и значение трудового договора в регулировании и организации трудовых отношений: теория и практика //Законодательство и экономика. 2009. №7 – С. 15-21
43. Бекяшев Д.К. Международной организации труда - 90 лет: основные направления деятельности // Московский журнал международного права. № 3, 2009.
44. Булыга Н.Н. Проблемы работодателей в регулировании трудовых отношений с персоналом //Отдел кадров бюджетного учреждения. 2008. №5 – С. 14-19
45. Валова С. Нарушения в области трудовых отношений //Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2008. №5 – С. 9-14
46. Гусов К.Н., Лушников А.М. История отечественной науки трудового права и науки права социального обеспечения // История юридических наук в России. Сборник статей. – М.: Изд-во МГЮА, 2009.
47. Гордеев И.А. К вопросу об истории развития трудового законодательства (1929-1936 гг) // Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства. – Курск: Изд-во Курск. гос. техн. ун-та, 2007.
48. Евсеев В. Забастовки в системе социально-трудовых отношений //Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2009. №1 – С. 9-14
49. Избиенова Т.А., Целищев А.А. Приостановление трудового договора как механизм обеспечения «стабильности» трудовых отношений //Трудовое право. 2009. №8 – С. 12-17
50. Катвицкая М. Регулирование трудовых отношений с помощью локальных нормативных актов //Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. №9 – С. 12-17
51. Кирилловых А.А. Антикризисное регулирование труда в организации: альтернатива увольнению или соблюдение интересов сторон трудового договора //Право и экономика/ 2009/ №8 – С. 15-21
52. Крапивин О.М., Власов В.И. Расторжение трудового договора при сокращении численности организации //Гражданин и право. 2009. №8 – С. 14-19
53. Крапивин О.М., Власов В.И. Дополнительные условия трудового договора //Гражданин и право. 2009. №5 – С. 10-15
54. Кроз М.К. История развития правового регулирования наемного труда в России (дореволюционный период) // Инновации в государстве и праве России. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 2007.
55. Крючков А.П. Расторжение трудового договора с руководителем организации //Отдел кадров бюджетного учреждения. 2009. №7 – С. 11-15
56. Курилов В. Порядок рассмотрения трудовых споров об увольнениях и переводах по результатам аттестации // Советская юстиция. № 7, 1976.
57. Лютов Н.Л. Эффективность деятельности МОТ: наднациональный уровень // Трудовое право. № 2, 2008.
58. Максимов Е.А. Трудовой договор: вопросы и комментарии //Трудовое право. 2009. №8 – С. 14-19
59. Максимов Е.А. Основания прекращения трудового договора, высвобождение, простой, вынужденный отпуск //Трудовое право. 2009. №7 – С. 21-25
60. Моцная О. Правовое регулирование трудовых отношений при нетипичных формах занятости //Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2009. №6 – С. 4-5
61. Миронов В.И. Увольнения, сокращения, переводы, новые трудовые договоры, заработная плата: трудовые споры в условиях кризиса //Трудовое право. 2009. №5 – С. 14-18
62. Миронов В.И. Работник вправе требовать выполнения условий трудового договора в течение срока его действия //Трудовое право. 2009. №8 – С. 15-19
63. Петров А.Я. Изменение трудового договора: вопросы теории и практики, совершенствование главы 12 Трудового кодекса РФ //Законодательство и экономика. 2009. №5 – С. 15-20
64. Румынина В.В. Завязываем трудовые отношения //Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ. 2008. №7 – С. 6-9
65. Румынина В.В. Прекращаем трудовые отношения с работником //Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ. 2008. №12 – С. 6-9
66. Сойфер В.Г. Пределы договорного регулирования трудовых отношений нуждаются в расширении //Трудовое право. 2009. №4 – С. 11-16
67. Соляник В.М. Правовые вопросы депремирования рабочих и служащих // Хозяйство и право. № 9, 1980.
68. Цыганов А. Руководитель организации: особенности трудовых отношений //Финансовая газета. Региональный выпуск. 2008. №48 – С. 4-5
69. Шкатулла В. Новая модель управления трудовыми отношениями и социальным развитием в организации //Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. №3 – С. 7-10
70. Якимова И.С. Прекращение трудового договора: практические аспекты //Трудовое право. 2009. №6 – С. 12-17
71. Янкина Т. Международная организация труда, ее роль и значение в современном мире // Международно-правовое регулирование прав человека и основных свобод. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008.