Аттестация работников - правовая теория и практика.

Введение Актуальность исследования. Аттестация занимает свое, особое, место в системе управления персоналом, хотя нередко ее путают с оценкой персонала. Аттестация - это лишь один из методов оценки, но ее результаты могут иметь серьезные последствия для сотрудников. Если оценка персонала - процесс определения эффективности деятельности сотрудников в ходе реализации задач компании, то аттестация - это процедура систематической формализованной оценки соответствия деятельности конкретного работника стандарту выполнения работы в должности, которую он занимает. Несмотря на весьма значительный опыт проведения аттестаций, до настоящего времени остаются нереализованными ее развивающие функции. Несмотря на то, что в последние годы законодательство в сфере труда в значительной степени обновилось, отражая реалии настоящего времени и устраняя имеющиеся пробелы, ряд правовых вопросов все же остается нерешенным. При изучении нормативных актов, регулирующих вопросы определения квалификации в той или иной организационно – правовой форме, обращает на себя внимание их непохожесть друг на друга по содержанию, по трактовке одних и тех же явлений. Указанных правовых актов множество, но они не содержат единых подходов в решении принципиальных положений, затрагивающих интересы ра-ботников, что снижает эффективность трудового законодательства в целом, вызывает трудовые споры и свидетельствует о необходимости обоснования мер по совершенствованию законодательства, в том числе путем разработки универсальных норм, а также мер по совершен-ствованию практики его применения. В законодательных актах до сих пор нет четкости в вопросах определения понятий, процедурных вопросах. Сегодня можно констатировать нечеткость ведомственных и локальных норм об определении квалификации персонала и недостаточную подготовленность работодателя к определению квалификации. Во многом это связано с тем, что в организации аттестационных про-цессов сохраняются серьезные противоречия: -между повышением значимости аттестации для работника и недоста-точной готовностью субъектов к профессиональному осуществлению атте-стационной, оценочной, экспертной деятельности; - между необходимостью подчинения процедуры аттестационного оценивания работников определенным правилам и трудностями, возникающими у субъектов аттестации в связи с отсутствием согласованных критериев оценки; -между наличием весьма продуктивного опыта введения регионального компонента в аттестацию работников, в том числе, ее критериально-оценочную базу, и несформированностью системы нормативно-правовой, экспертной и стимулирующей поддержки региональных инициатив. В целом, можно констатировать наличие системообразующего противоречия между весьма жестким иерархическим построением системы аттестации работников в России и ее естественной тенденцией к самоорганизации. Наконец, до сих пор, как нам кажется, не выстроена целостная концепция аттестации, в которой должны быть определены исходные ценностные и теоретические основания ее проведения, базирующиеся на положениях трудового права. Аттестация проводится в отношении работников, уже состоящих в трудовых правоотношениях. Но впоследствии выявленное несоответствие может повлиять на продолжение или прекращение трудового правоотношения. Поэтому нормы, связанные с подготовкой и проведением аттестации, необходимо совершенствовать в целях усиления гарантий трудовых прав работников и защиты их от возможных злоупотреблений со стороны работодателей, которые, в свою очередь, должны в полном объеме исполнять предъявленные к ним требования. Степень изученности проблемы. Несмотря на значительное количество исследований, посвященных изучению различных аспектов аттестации работников, до настоящего времени не выявлены условия, обеспечивающие упорядочение и развитие целостной системы аттестации Объект исследования: система аттестации работников. Предмет исследования: правовое регулирование развития системы аттестации работников. Цель исследования: разработка и обоснование предложений и практических рекомендаций по повышению эффективности проведения аттестации персонала. Задачи исследования: 1. провести анализ литературы по проблеме аттестации работников, систематизировать основные подходы к определению сущности аттестации как междисциплинарной категории; 2. определить цели и задачи института аттестации, его место и роль в системе трудового права; 3. изучить результаты проведения исследований по проблеме развития системы аттестации с целью выявления тенденций этого развития и разработать рекомендации по совершенствованию практики применения аттестации. Методологическая основа исследования. При написании работыбыли использованы как общенаучные, так и более частные методы. Прежде всего, применены общие методы научного познания: анализ, синтез, индукция, дедукция. Использованы формально-логический, исторический, сравнительно-правовой и некоторые другие методы. Теоретическая и нормативно-правовая база исследования. Теоретическую основу для исследования составили труды многих представителей науки трудового права разных поколений, а также ученых, специализирующихся в области управления персоналом (кадрового менеджмента), общей теории права, экономики труда, его социологии.

Введение 3 Глава 1. Основы правового регулирования аттестации работников 6 1.1 Понятие, виды, значение, цели и признаки аттестации 6 1.2. История развития законодательства об аттестации 18 1.3 Методы и принципы правового регулирования аттестации работников 36 Глава 2. Порядок проведения аттестации работников 51 2.1 Подготовка к проведению аттестации 51 2.2. Процедура проведения аттестации и принятие решений по ее результатам 53 2.3 Решений по результатам аттестации и их правовые последствия 58 2.4 Трудовые споры, связанные с аттестацией работника 61 2.5 Особенности аттестации отдельных категорий работников 66 Заключение 72 Список литературы и источников 74

I. Законодательство и официальные документы
Действующие законы и иные нормативные правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека. Одобрена Генеральной Ас-самблеей ООН в 1948 г. // РГ. 1995. 5 апреля
2. Международный пакт об экономических, социальных и культур-ных правах. Одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1996 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12
3. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отно-шении женщин (1979 г.) // Ведомости ВС СССР. 1982. №25. Ст. 464
4. Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 19.07.1998 г.) // РГ. 1998. 16 декабря
5. Конвенция о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов №142 // Конвенции и реко-мендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Жене-ва, 1991. Т.2. С. 1751-1754;
6. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобо-дах (1950 г.) // Бюллетень международных договоров. 2001. №3
7. Европейская социальная хартия (1961 г. в ред. 1996 г.) // Социаль-ные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч. 1. М., 1996.
8. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: Проспект, 2006.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (в ред. от 3 июня 2006 г.).
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1 (в ред. от 18 июля 2006 г.).
11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3 (в ред. от 30 июня 2006 г.).
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 (в ред. от 5 ян-варя 2006 г.).
13. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апреля.
14. Декларация Международной организации труда «Об основопола-гающих принципах и правах в сфере труда» // Российская газета. 1998. 16 де-кабря.
15. Кодекс законов о труде Российской Федерации в редакции от 25 сентября 1992 г. с изменениями к нему // Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. 1993. № 1 – 2 (документ утратил силу)

II. Специальная литература
16. Азямова Л.В. Аттестация персонала// Справочник кадровика. № 1. 2001.
17. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом орга-низации. М., 2003
18. Анисимов Л.Н. Расторжение трудового договора. М.: Бератор-Пресс, 2003
19. Аракелов Г.Г., Стеклянникова Т.В. Использование полиграфа при отборе кадров. Вестник Московского университета. Серия 14. 2003. №3
20. Борохов Э. Энциклопедия афоризмов. М., 2000
21. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1992
22. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатерин-бург: УрГЮА, 1997.
23. Головина С.Ю. Реализация принципов трудового права при при-менении норм Трудового кодекса РФ // Реализация положений Конституции РФ в законодательстве. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции РФ. Челябинск, 2003. Ч. I.
24. Ершов В.В., Ершова В.А. Трудовой договор. М.: Дело, 2001
25. Зайцева О.Б. Аттестация трудового персонала. М., 2009
26. Закалюжная Н.В. Понятие квалификации и ее значение в регули-ровании трудовых отношений // Формирование и развитие российского зако-нодательства в современных условиях. Сб. статей / Под. ред. П.Н. Кириченко – Брянск: Издательство БГУ. 2006.
27. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. Ю.П. Орловского. М., 2004.
28. Курилов В.И. Аттестация и личность работника в советском тру-довом праве. Владивосток, 1983.
29. Курилов В.И. Аттестация специалистов народного хозяйства. М.: Юрид. лит., 1981
30. Маркова А.К. Аттестация персонала. –М.:Деловая литература, 2007
31. Международная стандартная классификация занятий / Пер. с англ. М.: Финстатинформ, 1998.
32. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М., 2003
33. Несмеянова С.Э. Конституционный судебный контроль в Россий-ской Федерации: Проблемы теории и практики. Екатеринбург: Издательство УрГЮА, 2004.
34. Нуртдинова А.Ф. Проблемы совершенствования Трудового кодек-са Российской Федерации // Трудовое право. 2004. № 4—5.
35. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Екатеринбург: «Урал-Советы», 1994.
36. Подвысоцкий П.Т. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, их содержание // Трудовое право. 2004. № 3
37. Пустозерова В.М., Соловьев А.А. Прием и увольнение работников. М., 2001.
38. Скобелкин В.Н. Общие положения Трудового кодекса. Омск: Изд. ОмГУ, 2002
39. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юрид. лит., 1977
40. Смирнова А.Н, Исследование систем управления. – М.: Олма-пресс, 2008
41. Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. М.: ООО ТК Велби, 2002
42. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М.: ООО «ТК Велби», 2003.
43. Труханович Л.В., Щур Д.Л. Юридический словарь-справочник кадровика. М., 2003.
44. Французова Л. В. Испытательный срок // Трудовое право. 2002. № 12
45. Хижнякова А.В. Вопросы аттестации// Справочник кадровика. № 7. 2002.
46. Хлопова Т.В. Конкурентоспособность работника предприятия // Трудовое право. 2002. № 9. С
47. Хныкин Г.В. // Эж-Юрист. № 24. 2003
48. Чиканова Л.А. Права работников и работодателей при поступле-нии (приеме) на работу // Хозяйство и право. 2004. №10
49. Яковлев П.А. Аттестация персонала. – М.: Олма-пресс, 2009
III. Материалы судебной практики
50. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета от 8 апреля 2004 года № 72.
51. Постановления Президиума ВАС РФ от 17.10.2006 № 86/06
52. Постановления Президиума ВАС РФ от 24.07.2007 № 4419/07
53. Постановление ФАС ЦО от 11.07.2005 № А68-АП-379/12-04
54. Постановление ФАС УО от 14.05.2007 № Ф09-3430/07-С2
55. Постановление ФАС УО от 13.08.2008 № Ф09-5707/08-С1