Аудит эффективности расходованния бюджетных средств, выделенных в ЖКХ на прмиере Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Карелии.

Введение
Эффективность государства во многом определяется тем, как оно распоряжается финансовыми и материальными ресурсами, которые общество доверило ему в управление. В настоящее время необходимо в полной мере активизировать потенциал государственного финансового контроля, что соответствует стратегической задаче повышения эффективности российской государственности: эффективное управление невозможно без эффективного контроля. Вот почему современный этап реформирования экономики страны объективно требует внедрения новой формы государственного финансового контроля - аудита эффективности использования государственных ресурсов. Внедрение аудита эффективности в систему государственного контроля обусловлено необходимостью контролировать не только целевой характер государственных расходов, но и оценивать их результативность.
Современный этап развития экономики и социальной сферы России характеризуется переходом к реформированию бюджетного процесса на принципах эффективности и результативности бюджетных расходов, что требует создания адекватных механизмов государственного финансового контроля, приспособленных к задачам определения степени достижения целевых установок и социально-экономических результатов.
Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля в ряде зарубежных стран является результатом закономерного развития их финансовых систем. Он стал действенным фактором достижения поставленных социально-экономических целей и задач.
В российской практике аудит эффективности в рамках государственного финансового контроля до 2005 года не применялся. Однако актуальность определения эффективности формирования доходов и расходования государственных средств возрастает по мере перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. В то же время эта задача в соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность Счетной палаты Российской Федерации и большинства контрольно-счетных органов субъектов Федерации, до сих пор не отражена. Существует объективная необходимость последовательного внедрения в систему государственного финансового контроля России аудита эффективности формирования потоков бюджетных ресурсов и их использования.
Существенный вклад в изучение этой проблемы внесли такие российские ученые как: Агапцов С.А., Воронин Ю.М., Жуков В.А., Кузьминов Я.И., Кулекеев Ж.А., Мамишев А.В., Мешалкина Р.Е., Рябухин С.Н., Саунин А.Н., Синева Е.Н., Соковикова Н.Ф., Хорин А.Н., Шеремет А.Д., в их работах содержатся положения по обоснованию проведения аудита эффективности использования государственных средств.
Обсуждению проблем аудита эффективности было посвящено заседание «круглого стола» «Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы», который состоялся 16 июня 2003 г. в Москве в рамках седьмого Петербургского международного экономического форума. Теоретические и практические аспекты аудита эффективности были предметом обсуждения VI международного семинара Азиатской организации высших органов финансового контроля (АЗОСАИ) (Индонезия, 1997 г.) и международного семинара Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ) (Венгрия, 2002 г.), IV семинара Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) (Россия, 2005 г.), специальной конференции органов государственного финансового контроля европейских стран «Качество в контрольно-ревизионной работе» (Бухарест, 2002 г.).
Наиболее значимые вопросы методологии аудита эффективности, разработанные на основе обобщения опыта его проведения, отражены в инструктивных материалах, подготовленных в рамках международных организаций ИНТОСАИ и АЗОСАИ.
Вместе с тем в теоретических и методических положениях по организации аудиторской деятельности в Российской Федерации вопросы организации и обоснования методики аудита эффективности использования государственных ресурсов в системе внешнего контроля, осуществляемого Счетной палатой РФ, пока не исследованы и не разработаны в должной мере. Не определено его место в системе функций высшего органа государственного финансового контроля, каким является Счетная палата Российской Федерации.
Цель курсовой работы разработать рекомендации по совершенствованию аудита эффективности расходования бюджетных средств муниципальных образований на жиищно-коммунальное хозяйство.
Задачи курсовой работы: рассмотреть теоретические и правовые аспекты аудита эффективности государственных расходов; провести анализ аудита эффективности расходования бюджетных средств на ЖКХ на примере г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, разработать рекомендации по совершенствованию аудита эффективности расходования бюджетных средств.

Содержание
Введение 3
1. Теоретические и правовые аспекты аудита эффективности государственных расходов 5
1.1 Сущность и содержание аудита эффективности формирования и использования государственных средств в системе финансового контроля 5
1.2. Определение критериев эффективности использования государственных средств 7
1.3 Методика аудита эффективности государственных расходов 11
1.4 Нормативно-правовая база аудита государственных расходов 14
2. Анализ аудита эффективности расходования бюджетных средств на ЖКХ на примере г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области 16
2.1 Сравнительный анализ опыта аудита эффективности расходования бюджетных средств 16
2.2 Анализ эффективности расходования бюджетных средств г. Санкт-Петербурга и муниципальных образований Ленинградской области на жилищно-коммунальное хозяйство 24
3. Рекомендации по совершенствованию аудита эффективности расходования бюджетных средств 36
Заключение 43
Библиографический список использованной литературы 48

Библиографический список использованной литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. 30.12.2008)
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. 01.01.2009)
3. «О Федеральном бюджете 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов » от 27 июля 2007 года №198-ФЗ - Справочная система Гарант. (в ред. 27 июня 2008 года)
4. Федеральный Закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О счетной палате Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
6. Закон Ленинградской области «О контрольно-счетной палате Ленинградской области» от 9 февраля 2005 года N 3-оз (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 1 февраля 2005 года)
7. О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (с изменениями на 3 июля 2009 года) № 730-129 от 01.12.2008 Закон Санкт-Петербурга
8. О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" № 129-23 от 13.04.2009 Закон Санкт-Петербурга
9. О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (с изменениями на 24 октября 2008 года) № 534-107 от 13.11.2007 Закон Санкт-Петербурга
10. О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга (с изменениями на 18 октября 2004 года) № 57-8 от 26.05.1995 Закон Санкт-Петербурга
11. Счетная Палата Российской Федерации «Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности» от 21 октября 2004 г.
12. Приказ № 123н от 10.12.2007 «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета»
13. Приказ Министерства финансов Республики Карелия от 6 марта 2008 г. № 62 «О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия».
14. План проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 декабря 2007 года № 1278
15. Аудит эффективности в рыночной экономике: учебное пособие /Иванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И.; под редакцией С.И. Гайдаржи. - М.: КОНОРУС, 2007. 328 с.
16. Аудит эффективности государственного сектора экономики: курс лекций/ Рябухин С., Климантов С. - М.: Триада, 2006. 304 с.
17. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 20092011 гг.»
18. Волков Д.В. Оценка, контроль и аудит эффективности в муниципальном секторе экономики. // Вестник университета (Государственный университет управления). Серия «Социология и управление персоналом». М.: ГУУ, 2008. - №12.
19. Волков Д.В. Формирование системы аудита эффективности в муниципальном секторе экономики. // Проблемы социально-экономической устойчивости региона. Материалы Международной научно-практической конференции. Пенза, 2008.
20. Иванова Е.В. Роль муниципальных образований в реализации национальных проектов / Иванова Е.В. // Труд и социальные отношения - 2008. №5.
21. Иванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И. Аудит эффективности в рыночной экономике. - М., 2007. С. 19-44.
22. Колчеева О.О. Экономические и методические аспекты осуществления гоударственного финансового контроля // Теоретические и методические основы реализации концепции развития бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита в Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции ВЗФЭИ (13 декабря 2005 г.) / Под ред. проф. В.И. Подольского. М., 2006
23. Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности / Счетная Палата Российской Федерации М. 2004. 30 с.
24. Любовцева, Е.Г. Виды контроля за оказанием услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве / Е.Г.Любовцева // Вестник ИНЖЕКОНа. Сер. «Технические науки». Вып. 3(12). −СПб.: Изд-во СПбГИЭУ, 2006.
25. Мокрецова О.И. Методологические основы социальных расходов в системе государственных (бюджетных) расходов, их финансовое обеспечение // - Сборник научных статей, под редакцией Арефьевой Ю.В. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007 101 с
26. Официальный Сайт Администрации г. Санкт-Петербург. Режим доступа: http://www.gov.spb.ru/
27. Официальный Сайт Комитета Финансов г. Санкт-Петербурга. Режим доступа: http://www.fincom.spb.ru/
28. Официальный Сайт Контрольно-Счетной Палаты г. Санкт-Петербурга. Режим доступа: http://www.ksp.assembly.spb.ru/
29. Официальный Сайт Минфина РФ http://minfin.ru/ru/reforms/budget/qualmon/exp2007/?ord4=date
30. Официальный Сайт Счетной Палаты РФ. Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ru/bulletin/
31. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., Инфра-М, 1997 г., с. 404.
32. Рябухин С., Климантов С. Аудит эффективности государственного сектора экономики. - М., 2006. c. 34.
33. Стандарт финансового контроля СФК 104 «Проведение аудита эффективно¬сти использования государственных средств»
34. http://www.anao.gov.au/
35. http://www.bulnao.government.bg/index.php?p=2058〈=en
36. http://www.bulnao.government.bg/index.php?p=2324〈=en
37. http://www.cnao.gov.cn/main/articleshow_ArtID_892.htm
38. http://www.cnao.gov.cn/main/index.htm
39. http://www.comlaw.gov.au/ComLaw/Legislation/ActCompilation1.nsf/0/A2ABB8E53B65D247CA256F710051DE54/$file/AG97.pdf
40. http://www.gao.gov/
41. http://www.gao.gov/new.items/d07731g.pdf
42. http://www.hm-treasury.gov.uk/index.cfm
43. http://www.oag.govt.nz/
44. http://www.oag.govt.nz/auditing-standards/docs/audit-standards.pdf
45. http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/docs/pam_e.pdf
46. http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/English/admin_e_41.html
47. http://www.open.ge/el/?base=&view=0&url='www.nao.org.uk/home.htm' http://www.hm-treasury.gov.uk./media/7/C/iaqaf.doc
48. http://www.rekenkamer.nl/9282000/d/manual_performance_audit.pdf
49. http://www.rekenkamer.nl/9282400/v/
50. http://www.rigsrevisionen.dk/composite-131.htm
51. http://www.rigsrevisionen.dk/composite-6.htm
52. http://www.riksrevisjonen.no/en/
53. http://www.riksrevisjonen.no/NR/rdonlyres/D496B567-95A1-45CA-BC57-880552A47C8A/0/GuidelinesforPerformanceAuditing.pdf