Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ..

ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля с.г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.



1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.
Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.
Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

Стр.
Введение ........................................................................................... 3
Основная часть
1. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации ............................................................... 4
1.1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации ................. 4
1.2. Принципы бюджетной системы ........................................... 6
1.3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов ............................................ 8
2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации ................................................................ 11
2.1. Федеральный бюджет Российской Федерации .................... 11
2.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации ....................... 14
2.3. Местные бюджеты ................................................................. 17
2.4. Внебюджетные фонды .......................................................... 19
2.5. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их решения................................................ 20
3. Бюджетный процесс и его стадии .............................................. 25
3.1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс .............. 25
3.2. Составление проектов бюджетов ......................................... 26
3.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов ............................. 28
3.4. Исполнение бюджетов .......................................................... 30
3.5. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение ................................................................. 33
4. Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования ........................................ 34
Заключение ....................................................................................... 40
Список литературы .......................................................................... 41

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.
2. ФЗ от 26.03.98 № 42-Ф О Федеральном бюджете на 1998 год
3. ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.
4. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР
5. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н О бюджетной классификации Российской Федерации
6. Договор РФ и РТ О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Респблики Татарстан от 15.02.94
7. Соглашение между Правительствами РФ и РТ О бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республики Татарстан от 15.02.94.
8. Закон РТ О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан от 26.12.91 № 1366-XII
9. Закон РТ от 27.12.97 № 1445 О бюджетной системе Республики Татарстан на 1998 год
10. Постановление КМ РТ от 26.11.97 № 850 О формировании департамента по управлению целевыми (внебюджетными) фондами при Министерстве финансов Республики Татарстан
11. Концепция среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997-2000 г.г. // Вопросы экономики, 1997, № 1.
12. Правительство Российской Федерации. Программа стабилизации экономики и финансов. // Вопросы экономики, 1998, № 7.
13. Заявление Правительства Российской Федерации о немедленных мерах по стабилизации финансового рынка и о бюджетно-налоговой политике в 1998 году // Финансы, 1998, № 6.
14. Об итогах исполнения федерального бюджета за 1997 г. и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 1998 г. (решение расширенной коллегии МФ РФ от 20.02.98 г.) // Финансы, 1998, № 4.
15. Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан в 1997 г. и задачи Правительства на 1998 г. в свете послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан/ Материалы к докладу Премьер-министра Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшина на расширенном заседании Кабинета Министров Республики Татарстан (3 марта 1998 г.) - Казань, 1998.
16. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 году (Решение Совета по местному самоуправлению РФ) // Финансы, 1997, № 11.
17. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11
18. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 г.г. // Вопросы экономики, 1998, № 2.
19. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3.
20. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство АСА, 1997.
21. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 1998, № 5.
22. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6.
23. Местные финансы и формировани бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997, № 11.
24. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1997, № 5.
25. Петров В.А. Бюджет-98: приоритеты и финансовые механизмы экономического роста // Финансы, 1997, № 11.
26. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года // Финансы, 1998, № 5.
27. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы, 1998, № 6.
28. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 1998, № 6.
29. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики, 1998, № 3.
30. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
31. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.
32. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России // Финансы, 1998, №№ 5,6.
33. Экономическое обозрение: Финансовые рынки. - 1998, № 71 - М., ДиалогБанк.
34. Экономическое обозрение: Макроэкономика. - 1998, № 9 - М., ДиалогБанк.
35. Экономическое развитие России в 1997 году // Вопросы экономики, 1998, № 3.