Должностное лицо как субъект преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Введение Одной из гарантий успешного функционирования государства и гражданского общества является надлежащее создание условий эффективной деятельности государственного аппарата власти и управления. Результативность такой деятельности на сегодняшний день в немалой степени снижена происходящими в России негативными изменениями политических, экономических, общественных и правовых институтов, динамикой и структурой преступности. Существенным звеном в цепи названных причинных факторов являются преступления, совершаемые лицами против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Актуальность исследования и изучения преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления обуславливается нижеследующими обстоятельствами: Во-первых, общественной опасностью данной группы преступлений, которая выражается в подрыве авторитета органов государственной власти и местного самоуправления, а также в причинении вреда и наступлении социально - опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Во-вторых, высокой латентностью, трудностями, возникающими в следственной практике при расследовании преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что подтверждено результатами проведенного автором анкетирования. В-третьих, возникающими проблемами при доказывании виновности лиц по должностным преступлениям, связанными с пробелами законодательной базы или дискуссионной трактовкой основных понятий уголовно-процессуального и уголовного права. Социальная значимость, дискуссионность и недостаточная разработанность изучаемой проблемы, пробелы законодательства, создающие определенные трудности при расследовании и доказывании по делам рассматриваемой категории обуславливают актуальность темы исследования. Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование и характеристика должностного лица как субъекта преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Для достижения указанной цели был поставлен ряд взаимосвязанных задач: 1. Проследить историю становления и развития российского законодательства об ответственности субъектов должностных преступлений. 2. Рассмотреть должностное лицо как субъект преступления в современном уголовном законодательстве. 3. Дать криминологическую характеристику лиц, совершающих должностных преступления. 4. Изучить квалификацию преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. 5. Проанализировать пути совершенствования уголовного законодательства, регламентирующего ответственность должностных лиц за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с регулированием ответственности должностных лиц как специальных субъектов преступлений, посягающих на интересы государственной власти, государственной службы, службы в органах местного самоуправления. Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие особенности ответственности должностных лиц, а также судебная практика по данной теме. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, применяемый к юридическим явлениям. В процессе исследования также был использован комплекс теоретических и эмпирических методов: историко-правовой, статистический, социологический, а также обобщение следственной и судебной практики, материалов конкретных уголовных дел. Для решения поставленных задач применялись такие общенаучные методы, как наблюдение, описание, системно-структурный анализ. Теоретической базой исследования послужили труды таких учёных, как: Баженов А.В., Барабашев А.Г., Волженкин Б.В., Гавриленко Д.Н., Егорова Н., Лобырев В.А., Марцев А.И., Павлов В.Т., Талапина Э.В., Чирков А.П. и др. Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также другие законодательные и нормативные акты, имеющие отношение к исследуемой проблематике. Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка литературы и приложения. Положения, выносимые на защиту: 1. В связи с необходимостью исключения в УК РФ возможности признания должностного статуса за лицами, осуществляющими распорядительные полномочия в негосударственных организациях в отношении граждан, не находящихся от них в служебной зависимости, представляется необходимым внести изменения в примечание к ст. 318 УК РФ и изложить его в следующей редакции: «Представителем власти в настоящем Кодексе признается должностное лицо государственного органа либо органа местного самоуправления, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости». 2. Изложить п. 1 примечания к ст. 285 УКРФ в следующей редакции: «Должностными лицами в настоящем Кодексе признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в том числе государственные служащие, представляющие интересы РФ в органах управления негосударственных организаций, а также в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях РФ». 4. В целях совершенствования законодательной техники и установления согласованности глав 30 и 23 УК РФ, предлагается: а) гл. 30 УК РФ назвать - «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; б) гл. 23 УК РФ назвать - «Преступления против интересов службы в негосударственных коммерческих и иных организациях». 5. В ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» пунктом 3 включить следующее положение «Должностное лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по совершению коррупционного правонарушения, освобождается от занимаемой должности до окончания расследования или принятия судебного решения по данному уголовному делу». 6. Дополнить ч. 3 ст. 285 УК РФ указанием на такой особо квалифицирующий признак, как совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору. 7. Учитывая, что в муниципальных образованиях структура муниципальных органов и полномочия должностных лиц могут сильно различаться, необходимо в УК РФ ввести изменения в примечание к ст. 285 УК РФ, дополнить следующей частью: «Под лицами, занимающими должности глав органов местного самоуправления, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые уставами муниципальных образований для непосредственного исполнения полномочий руководителей муниципальных образований, руководителей исполнительно-распорядительных, представительных органов муниципальных образований». Заключение Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления являются одной из наиболее общественно опасных групп уголовно-наказуемых деяний, причиняющих значительный вред институтам государственной власти и местного самоуправления, основополагающим правам и интересам физических и юридических лиц, влияющих на социально-экономический регресс в обществе и развитие государства. Вместе с тем на сегодняшний день не найдены эффективные формы и методы противодействия должностной преступности, отсутствуют идеологическая, социальная, кадровая и правовая основы борьбы с коррупцией. В России проблема должностной преступности приобрела поистине масштаб национального бедствия. По официальным данным уголовной статистики с каждым годом численность преступлений, совершаемых должностными лицами, неуклонно растет. При этом необходимо отметить, что изучение и прогнозирование должностной преступности на основе официальной статистической информации невозможно из-за высокого уровня естественнолатентных причин указанного вида преступлений, с одной стороны, и искусственного занижения правоохранительными органами на местах статистического уровня должностной преступности. Спорное толкование понятия «должностного лица» Пленумом Верховного Суда РФ, различные мнения авторов монографических изданий по этому поводу привели к тому, что на практике правоохранительные органы в аналогичных ситуациях принимают диаметрально противоположные уголовно-процессуальные решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовных дел в отношении государственных и муниципальных служащих, признавая или не признавая их должностными лицами. По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Должностное лицо - это государственный или муниципальный служащий, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в войсках и иных воинских формированиях (независимо от ведомственной подчиненности) Российской Федерации. Таким образом, понятие должностного лица - более узкое, нежели понятие государственного или муниципального служащего (служащего государственного или муниципального аппарата). Государственный служащий - это гражданин, исполняющий возложенные на него обязанности за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Российской Федерации или ее субъекта. Соответственно муниципальный служащий - это лицо, выполняющее возложенные на него обязанности за вознаграждение из средств бюджета органа местного самоуправления. Любое должностное лицо является государственным или муниципальным служащим, но не любой такой служащий может рассматриваться как должностное лицо. Служащие, не являющиеся должностными лицами, несут ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, только в случае прямого указания на это в соответствующих составах, например ст. 288, 292. Должностные же лица могут нести ответственность по любой статье данной главы. Представитель власти - это лицо, наделенное распорядительными функциями в отношении физических и юридических лиц независимо от их служебной подчиненности. Представителями власти являются, в частности, депутаты Федерального Собрания, представительных органов субъектов Федерации, члены Правительства, судьи, прокуроры, следователи, судебные исполнители, оперативные работники правоохранительных органов, инспекторы контролирующих органов и т.д. Управленческие функции как признак должностного лица связаны с руководством деятельностью государственного (муниципального) органа, учреждения, воинской части или учреждения подразделений и служб и т.д. Управленческими являются и функции по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом. Речь идет о руководителях хозяйственных и финансовых подразделений, служб, выделенных органов и учреждений, о которых только что говорилось. Должностными лицами и иными служащими, несущими ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, являются только служащие государственных (муниципальных) органов, учреждений, а также войск и воинских формирований. Лица же работающие в коммерческих и некоммерческих хозяйствующих организациях и предприятиях, в том числе государственной, муниципальной или смешанной форм собственности, несут в аналогичных случаях ответственность по статьям гл. 23 УК РФ. В статьях 285-287 и 290 УК РФ применительно к должностным лицам выделяется в свою очередь более узкое понятие «лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, а также главы органов местного самоуправления». К лицам, занимающим государственные должности в смысле гл. 30 УК РФ, относятся президент страны, председатели палат Федерального Собрания РФ, председатель Правительства, его заместители и министры, должностные лица различных рангов на уровне субъектов Федерации и т.д. На основании проведенного исследования были предложены следующие рекомендации: 1. В связи с необходимостью исключения в УК РФ возможности признания должностного статуса за лицами, осуществляющими распорядительные полномочия в негосударственных организациях в отношении граждан, не находящихся от них в служебной зависимости, представляется необходимым внести изменения в примечание к ст. 318 УК РФ и изложить его в следующей редакции: «Представителем власти в настоящем Кодексе признается должностное лицо государственного органа либо органа местного самоуправления, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости». 2. Изложить п. 1 примечания к ст. 285 УКРФ в следующей редакции: «Должностными лицами в настоящем Кодексе признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в том числе государственные служащие, представляющие интересы РФ в органах управления негосударственных организаций, а также в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях РФ». 4. В целях совершенствования законодательной техники и установления согласованности глав 30 и 23 УК РФ, предлагается: а) гл. 30 УК РФ назвать - «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; б) гл. 23 УК РФ назвать - «Преступления против интересов службы в негосударственных коммерческих и иных организациях». 5. В ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» пунктом 3 включить следующее положение «Должностное лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по совершению коррупционного правонарушения, освобождается от занимаемой должности до окончания расследования или принятия судебного решения по данному уголовному делу». 6. Дополнить ч. 3 ст. 285 УК РФ указанием на такой особо квалифицирующий признак, как совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору. 7. Учитывая, что в муниципальных образованиях структура муниципальных органов и полномочия должностных лиц могут сильно различаться, необходимо в УК РФ ввести изменения в примечание к ст. 285 УК РФ, дополнить следующей частью: «Под лицами, занимающими должности глав органов местного самоуправления, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые уставами муниципальных образований для непосредственного исполнения полномочий руководителей муниципальных образований, руководителей исполнительно-распорядительных, представительных органов муниципальных образований».

Введение………………………………………………………………………...…3 Глава 1. Понятие субъекта должностного преступления в российском и зарубежном уголовном праве…………………………………………………….8 1.1. История становления и развития российского законодательства об ответственности субъектов должностных преступлений……………………....8 1.2. Должностное лицо как субъект преступления в современном уголовном законодательстве……………………………………………………………..….16 Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления……………………………………………..28 2.1. Криминалистическая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления и криминологическая характеристика лиц их совершающих………………………………………………………………...28 2.2. Квалификация преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления………………………………………………………………….38 2.3. Совершенствование уголовного законодательства, регламентирующего ответственность должностных лиц за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления………………………………………………………………….46 Заключение……………………………………………………………………….53 Список литературы………………………………………………………………58 Приложение………………………………………...…………………………….65

1. Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях. Принята 16.12.1996 Резолюцией 51/191 на 86-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. 2. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.). 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 29.12.2010 г., с изм. и доп. от 11.01.2011 г.). 4. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2010 г., с изм. и доп. от 07.01.2011 г.). 5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 29.12.2010 г., с изм. и доп. от 15.01.2011 г.). 6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 29.12.2010 г., с изм. и доп. от 11.01.2011 г.). 7. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ. 8. Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 г.). 9. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.). 10. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.). 11. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2010 г., с изм. и доп. от 01.01.2011 г.). 12. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.). 13. Федеральный закон РФ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 27.07.2010). 14. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 (в ред. от 29.12.2009 г., с изм. от 27.07.2010 г.). 15. Указ Президента РФ от 10.03.2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (в ред. от 12.01.2010 г.). 16. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 14.05.2010). 17. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2010 г.). 18. Постановление ГД ФС РФ от 23.06.1997 г. № 1607-II ГД «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации». II. Литература 19. Баженов А.В. Анализ проблем, возникающих при доказательстве субъективной стороны преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления // Научно-методический сборник Калининградского пограничного института ФСБ России «Актуальные проблемы права». 2008. № 23. 20. Баженов А.В. Анализ проблем, возникающих при доказательстве субъективной стороны преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления // Научно-методический сборник Калининградского пограничного института ФСБ России «Актуальные проблемы права». 2008. № 23. 21. Баженов А.В. Некоторые проблемные вопросы, возникающие при классификации преступлений, совершаемых должностными лицами // Научно-методический сборник Калининградского пограничного института ФСБ России «Актуальные проблемы права». 2007. № 21. 22. Баженов А.В. Некоторые аспекты противодействия коррупции как угрозы экономической безопасности государства // Вестник контрразведки. 2007. № 192. 23. Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. СПб., 2005. 24. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 6. 25. Беляев А. Превышение должностных полномочий и злоупотребление ими. Разъяснения Пленума Верховного Суда // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2009. № 12. 26. Бугаевская Н.В. Государственные служащие как субъекты должностных преступлений // Человек: преступление и наказание: Вестник Академии права и управления Минюста России. 2002. №2. 27. Бугаевская Н.В. Субъект должностного преступления с точки зрения судебного толкования // Карательная политика России на рубеже веков: Мат. межведомств, на-уч.-практ. конф. 29 марта 2001 г. Владимир, 2002. 28. Волженкин Б.В. Служебные преступления: Учебно-практическое пособие. М., 2002. 29. Воронин В. Конкуренция уголовно-правовых норм в делах о взяточничестве и должностных преступлениях // Российская юстиция. 2003. № 11. 30. Гавриленко Д.Н. Понятие служащего органа местного самоуправления // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Ставрополь, 2007. 31. Галахова А.В. Превышение власти или служебных полномочий. Вопросы уголовно-правовой квалификации. М.,1978. 32. Горелик А.С. Преступления против интересов государственной службы и против интересов службы в коммерческих и иных организациях: сравнительный анализ // Юридический мир. 1999. № 4. 33. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма Отв. ред. А.А. Преображенский. М.: Наука, 1987. 34. Динека В.И. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления. Монографи. М., 2000. 35. Егорова Н. Служащий как специальный субъект преступления в уголовном праве // Уголовное право. 2004. № 2. 36. Егорова Н. Ответственность за преступления против интересов службы // Законность. 2000. № 1. 37. Есипов В.В. Превышение и бездействие власти по русскому праву. СПб., 1892. 38. Изосимов СВ. К вопросу о разграничении понятия должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной (некоммерческой) организаций // Юрист. 1999. № 7. 39. Кизеветтер А.А. Из истории законодательства в России XVII-XIX вв. Ростов-на-Дону, 1904. 40. Клепицкий И. «Должностное лицо» в уголовном праве (эволюция правового понятия) // Законность. 1997. № 10. 41. Ковалев М. Спорные вопросы понятия «должностные преступления» // Социалистическая законность. № 7. 42. Кузнецов П. Субъекты должностных преступлений // Законность. 1999. № 1. 43. Лобырев В.А. Должностное лицо как специальный субъект уголовно-правовых отношений // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Вып. 2. Краснодар, 2004. 44. Лобырев В.А. Понятие должностного лица по уголовному законодательству царской России (анализ Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и Уголовного Уложения 1903 г.) // Проблемы противодействия организованной преступности в экономической сфере: Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава. Ростов н/Д., 2004. 45. Лобырев В.А. Проблемы квалификации злоупотребления должностными полномочиями // Закон и судебная практика: Сборник научных статей ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Т. 4. Краснодар, 2003. 46. Лопашенко Н. Квалификация должностных преступлений в сфере экономической деятельности // Законность. 1998. № 5. 47. Макаров С. Субъекты должностных и «служебных» преступлений // Российская юстиция. 1999. № 5. 48. Марцев А.И., Шнитенков А.В. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: Лекция. Омск, 1999. 49. Мельникова В.Е. Должностные преступления (Вопросы уголовно- правовой квалификации). М., 1985. 50. Никифоров А.В. К вопросу о разграничении дисциплинарного проступка и должностного преступления. Специфика правового регулирования в период становления рыночных отношений: Межвуз. сб. науч. тр. Омск, 1996. 51. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Под ред. Ф.М. Решетникова. М., 1994. 52. Павлинов А. Круг субъектов должностных преступлений требует уточнения // Российская юстиции. 2001. № 9. 53. Павлов В.Т. Субъект преступления. СПб., 2003. 54. Прудников В.В. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (уголовно-правовые аспекты). Монография. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2005. 55. Студеникина М.С. Административная ответственность должностных лиц // Закон. 1998. № 9. 56. Талапина Э.В. Правовые способы противодействия коррупции // Право и экономика. 2006. № 6. 57. Трайнин А.Н. Должностные и хозяйственные преступления. М., 1998. 58. Холопова Е.Н., Андриянченко Е.Г. Научные и правовые проблемы определения воинского должностного лица как специального субъекта воинских должностных преступлений // Военно-юридический журнал. 2010. № 5. 59. Чирков А.П. Служащий как субъект преступлений, совершаемых с использованием служебного положения // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. Серия Экономические и юридические науки. 2010. № 9. 60. Экономические и служебные преступления. М., 1997. 61. Яни П.С. Должностное лицо как специальный субъект: проблемы соучастия // Российский ежегодник уголовного права, 2006. № 1. СПб., 2007. III. Материалы практики 62. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. 30 октября 2009 г. № 207. 63. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (в ред. от 06.02.2007 г.) // Экспресс-Закон. 2000. № 13. 64. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (в ред. от 10.02.2000 г.) 65. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18.04.1986 г. № 9 «О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и преследование за критику». 66. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16.01.1986 г. № 4 «О квалификации преступлений по службе, совершенных контролерами исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов». 67. Определение Конституционного Суда РФ от 28 мая 2009 г. № 636-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хрусталева Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации». 68. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 29 мая 2008 г. № 35-О08-15СП «Депутат представительного органа местного самоуправления, наделенный властными полномочиями и осуществляющий законодательную власть, является должностным лицом и обоснованно признан субъектом преступления, предусмотренного п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ».