Электронный документооборот в системе гос. и муниципального управления: цели,задачи,критерии и качество..

Введение

Актуальность исследования. Административная реформа, проводимая в настоящее время в Российской Федерации, направлена на решение задач совершенствования процессов государственного управления, повышения его экономичности и эффективности. Неотъемлемой частью реформы должно стать документационное обеспечение государственных органов различного уровня, которое служит важнейшим средством и инструментом эффективного управления в их взаимоотношениях с населением страны, структурами гражданского общества, бизнесом.
В ходе реформы необходимо установить на общегосударственном уровне единые принципы организации, унификации и стандартизации документации, служб и технологий документационного обеспечения управления для оптимизации взаимодействия органов государственного управления по вертикали и горизонтали. Особую значимость государственное регулирование в области документационного обеспечения приобретает в условиях все более расширяющегося применения в управлении электронных документов и средств электронных коммуникаций.
Применение электронных документов дает множество преимуществ участникам рынка, а потому она все более широко применяется в гражданских правоотношениях. Активное примнение электронного документа в рассматриваемых правоотношениях диктует необходимость создания системы, обеспечивающей юридическую значимость электронного взаимодействия.
Развитие данной сферы общественных отношений и придание им статуса правовых имеет важное значение для России. В качестве одного из основных принципов национального правового регулирования данной сферы определено создание правовых условий для использования электронных документов в гражданско- правовой сфере .
Создание правовых условий для использования электронных документов необходимо не только на национальном уровне. Российский рынок относится в мировой среде к развивающимся, и потому представляет особый интерес для инвесторов. Россия также заинтересована в привлечении иностранных инвестиций, что, в свою очередь, требует соответствия национального законодательства достигнутому международному уровню.
Построение законодательной основы широкого применения электронных средств в гражданских правоотношениях, требует анализа отношений, которые возникают в процессе электронного документооборота.
Целью работы является теоретическое изучение гражданских правоотношений, складывающихся в процессе электронного обмена документами в системе государственного (муниципального) управления, а также использование результатов исследования для разработки и внесения предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Содержание:
Введение 3
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование электронного документооборота 6
1.1. Нормативно-правовые акты электронного документооборота 6
1.2. Регулирование процессом электронного документооборота 15
1.3. Система исполнения электронного документооборота 23
Глава 2. Методологическое обеспечение исследования электронного документооборота в экспертизе и надзоре строительных комплексов 31
2.1. Исходные требования и параметры экспертизы и надзора строительного комплекса 31
2.2. Методика исследования электронного документооборота в экспертизе и надзоре строительного комплекса 36
2.3. Состав и структура объекта надзора 41
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию электронного документооборота 49
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию мероприятий электронного документооборота 49
3.2. Оценка рекомендаций по совершенствованию методологии электронного документооборота 55
3.3. Требования к электронной системе 58
Заключение 63
Библиографический список 67
Приложение 72

Библиографический список:
Нормативно-правовые акты:
1. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» (принят в г. Нью-Йорке 28.05.1996 − 14.06.1996 г. на 29-ой сессии ЮНСИТРАЛ, утв. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 51/162 от 16.12.1996) // http://www.un.or.at/uncitral/ml-ec.htm.
2. Типовой закон ЮНСИТРАЛ от 05.07.2001г. «Об электронных подписях» / http://www.uncitral.org/stable/ml-elecsig-r.pdf.
3. Руководство по принятию Типового закона ЮНСИТРАЛ об электронных подписях, 2001 год. − Нью-Йорк: ООН, 2002.
4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. № 237 от 25 декабря 1993 г.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
7. Гражданский процессуальный кодекс российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
8. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельых видов деятельности» // Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3430.
9. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 127.
10. Федеральный закон РФ от 27.12.2002 г. № 184−ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.
11. Федеральный закон РФ от 07.07.2003 г. № 126−ФЗ «О связи» // Собрание законодательства РФ, 14.07.2003, № 28, ст. 2895.
12. Федеральный закон РФ от 30.12.2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 44.
13. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3105.
14. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 149−ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.
15. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 2010 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 531.
16. Постановление Правительства РФ от 22.01.2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» // Собрание законодательства РФ, 28.09.2009, № 39, ст. 4614.
17. Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 08.12.2005 г. № 05-77/пз-н «Об утверждении Положения о требованиях к осуществлению деятельности участников финансовых рынков при использовании электронных документов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 6, 06.02.2006.
18. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. ГОСТ Р 51141-98» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 г. № 28) // М., ИПК Издательство стандартов, 1998.
19. Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 г. № 728-99 «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, № 51, 23.12.2005.
20. Проект федерального закона «Об электронной торговле». Внесен в Государственную Думу 3 октября 2000 г. Маевским Л.С., Шубиным А.В., Финько О.А., Волковским В.И. // www.libertarium.ru/libertarium/2378.
21. Проект закона «О сделках, совершаемы при помощи электронных средств (Об электронных сделках)». Внесен в Государственную Думу 16 ноября 2000 г. Прощиным С.А. // http://www.conf3.park.ru/.
22. Проект закона «Об электронном документе» // www/libertarium.ru/libertarium/htm.
Специальная литература:
23. Васильев С.В. Правовое регулирование электронной коммерции // Актуальные проблемы гражданского права: сб. ст.; под ред. проф. М.И.Брагинского. М.: Изд-во НОРМА, 2002. С. 306340. Вып. 4.
24. Васьковский Е.В. Цивилистическая методология. Учение о толковании и применении гражданских законов. − М.: Центр ЮрИнформ, 2002.
25. Государство в XXI веке. Электронный документооборот и делопроизводство. Решения Microsoft в области документооборота для российских органов государственной власти и местного самоуправления // Информационный бюллетень Microsoft. Специальный выпуск. − М., 2003.
26. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. − 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007.
27. Доросинский Л.Г., Кузьмин Д.В. Методика обследования системы электронного документооборота при реализации современного бизнес-процесса // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов, № 6, 2008.
28. Ефимова О.А. Современные системы автоматизации делопроизводства // Секретарское дело 2000. № 4.
29. Исследования ВЦИОМ по использованию населением и организациями высоких технологий при передаче информации // Росс. газ. 2006. 16 февр.
30. Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие. − М.: Дашков и К, 2008.
31. Кузнецов С.Л. Прием и передача документов в автоматизированных системах // Секретарское дело 2002. № 3.
32. Кузнецов С.Л. Автоматизация делопроизводства. Первый этап. // Делопроизводство 2000. № 1.
33. Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. − М., Научная книга. 1998.
34. Мамышева Е.Г., Покаместов Е.В. Перспективы развития информационных систем Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы. Взаимодействие с органами власти, бизнесом и гражданами // Научно-информационный журнал «Экономика мегаполисов & регионов» №5 (17-2) ноябрь 2007.
35. Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. Годовой отчет об итогах работы за 2008 год. − СПб., 2009.
36. Соловяненко Н.И. Юридические требования к электронному доументообороту: законодательство и правоприменительная практика // Журнал «Депозитариум», № 4 (38), 2006.
37. Соловяненко Н.И. Совершенствование нормативной базы в сфере электронного документооборота // ЭДО, № 2 (24), 2005.
38. Соловяненко Н.И. Комментарий к Федеральному закону «Об электронной цифровой подписи» // Приложение к ежемесячному юридическому журналу «Хозяйство и право». 2003. № 5.
39. Чубукова С.Г., Шибаев Д.В. Правовые проблемы регулирования отношений в сфере электронного документооборота // Журнал «Российское право в Интернете», №. 2, 2007.
40. Шелепина Е.А. Правовые аспекты электронного документооборота: Автореферат дис канд. юрид. наук. Специальность 12.00.03. − М., 2007.
41. Юшин И.Ф. Электронные документы как исторический источник // Круг идей: электронные ресурсы исторической информатики. Труды VIII конференции Ассоциации «История и компьютер». М.-Барнаул, 2003.
Электронные ресурсы:
42. http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/int/customs.
43. http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/int/roskazna.
http://www.government.nnov.ru