Финансовая политика как инструмент государственного регулирования экономики.

Глава 3. Управление государственной собственностью как важнейший элемент финансовой политики

Цели совершенствования системы управления государственной собственностью:
- увеличение доходов федерального и краевого бюджетов на основе эффективного управления государственной собственностью за счет оптимизации пропорций государственной собственности и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот регионального хозяйствования;
- повышение конкурентоспособности объектов государственной формы собственности и наращивание конкурентных преимуществ за счет использования государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в;
- обеспечение экономической безопасности стратегического развития региона и социальной устойчивости и жизнедеятельности населения .
Стратегические задачи совершенствования системы управления государственной собственностью:
1. определить приоритетные направления совершенствования механизма стратегического управления государственной собственностью на основе согласования интересов власти и хозяйствующих субъектов;
2. оптимизировать количество объектов и субъектов управления государственной собственности в формате социально-экономических отношений, территориальной и отраслевой принадлежности;
3. сформировать слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, в интересах социально-экономического развития региона;
4. обеспечить социально-экономическую безопасность в приватизации объектов государственной собственности;
5. содействовать привлечению инвестиционных ресурсов в объекты государственной собственности.
Тактические задачи совершенствования системы управления государственной собственностью:
1. разработать систему контроля, учета и оформления прав по объектам государственной собственности на основе полной инвентаризации;
2. классифицировать объекты государственной собственности по отраслевым, функциональным и территориальным признакам для определения режимов функционирования и специфики управления;
3. провести паспортизацию объектов государственной собственности для оценки социально-экономического потенциала их участия в развитии региона;
4. разграничить права на имущественно-земельные ресурсы на основе совершенствования нормативно-законодательной базы по уровням управления государственной собственностью;
5. усилить правовую регламентацию процессов управления и персональную ответственность руководителей за воспроизводство государственной собственности;
6. разработать автоматизированную систему ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающую реализацию государственной политики и эффективного управления земельными ресурсами и иной недвижимостью;
7. совершенствовать реестр эффективности управления объектов государственной собственности для оценки вклада в экономику региона.
Базовые подходы к совершенствования системы управления государственной собственностью:
1. системный подход предусматривает рассмотрение системы управления государственной собственности, как системы, имеющей цели, задачи, ресурсы и имущественно-земельные отношения по уровням управления;
2. маркетинговый подход предусматривает ориентацию стратегического управления государственной собственностью в соответствии с требованиями рынка для формирования конкурентных преимуществ региона;
3. функциональный подход предусматривает выполнение управленческих функций по вовлечению государственных имущественных и земельно-природных ресурсов в экономику региона;
4. воспроизводственный подход предусматривает использование инвестиционных ресурсов (внутренних и внешних) для обеспечения циклов расширенного воспроизводства региона;
5. комплексный подход предусматривает комплексный учет потенциалов социально-экономического развития (технического, инновационного, экологического, экономического, организационного, социального, кадрового) объеков государственной собственности;
6. интеграционный подход предполагает взаимодействие и усиление взаимосвязей между отдельными субъектами региональной и федеральной власти, объектами государственной собственности территориальной и отраслевой принадлежности;
7. иерархический подход предполагает регламентацию прав, обязанностей, норм, нормативов имущественно-земельных отношений по уровням управления.
Общие принципы организации управления государственной собственностью :
1. адаптивность способность эффективного управления государственной собственностью под изменения рыночной среды;
2. открытость прозрачность представления процесса информации по показателям эффективности использования государственной собственности на различных уровнях управления;
3. оперативность возможность оперативно принимать решения относительно управления объектами государственной собственности в быстро меняющихся условиях функционирования.
Достижение поставленных целей и решение задач управления государственными предприятиями и учреждениями связаны с построением системы взаимоотношений между:
1. государственными уровнями управления (федеральный, региональный, муниципальный);
2. субъектами власти отраслевой и территориальной принадлежности;
3. юридическими лицами и руководителями .
Система управления предполагает принятие управленческих решений по:
1. согласованию правовых вопросов (создание, реорганизация, ликвидация юридических лиц; определение предмета, целей и задач их деятельности; приватизация; согласование предложений по распоряжению государственным имуществом; осуществление контроля за использованием его по назначению и сохранностью; изъятие);
2. определению круга и количества государственных предприятий и учреждений, необходимых для обеспечения государственных функций;
3. согласованию интересов и целей государства (региона, отрасли) применительно к каждому государственному предприятию и учреждению;
4. установлению порядка отчетности руководителей государственных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана) развития;
5. регламентации порядка принятия управленческих решений при неэффективном управлении (решения о реорганизации, ликвидации, приватизации, изменении программы развития, мер ответственности к руководителям);
6. ужесточению контроля за деятельностью руководителей государственных предприятий, учреждений;
7. установлению принципов участия в формировании бюджетов разных уровней .
Эффективность управления государственными предприятиями и учреждениями может выступать в виде:
1. дополнительных доходов в бюджеты разных уровней;
2. снижения цен на определенную продукцию (товары, работы, услуги);
3. сокращения количества государственных предприятий и учреждений;
4. снижения расходов на их содержание, издержек производства, улучшения финансово-экономических результатов .
В качестве объектов недвижимости выступают:
1. земельные и лесные участки;
2. здания и сооружения;
3. обособленные водные объекты;
4. многолетние насаждения;
5. участки недр .
Система управления предполагает принятие управленческих решений по вопросам:
1. рыночной оценки объектов недвижимости;
2. оценки вклада социально-экономического потенциала объектов недвижимости в экономику региона .
В качестве инструментов системы управления выступают: кадастр земельных ресурсов; реестр учета объектов недвижимости; паспорт социально-экономического потенциала объекта государственной собственности.
Контроль эффективности управления осуществляется по направлениям:
1. увеличения динамики доходов бюджетов разных уровней по объектам недвижимости;
2. соответствия арендных ставок объектов недвижимости среднерыночным;
3. соответствие рыночной стоимости уровню использования потенциала объектов недвижимости;
4. достижения уровня показателей программ социально-экономического развития региона .

Содержание

Введение 3
Глава 1. Понятие и сущность финансовой политики как инструмента государственного регулирования экономики 4
1.1. Понятие государственного управления 4
1.2. Финансовая политика понятие, содержание 8
1.3. Классификация финансовой политики 15
Глава 2. Принципы финансовой политики 19
Глава 3. Управление государственной собственностью как важнейший элемент финансовой политики 21
Заключение 28
Список литературы 30

Введение

Государственное управление специфично в своих масштабах последствия его воздействия, как правило, более значительны, чем при других видах управления. Воздействие же организацию и деятельность предприятий и учреждений может быть разного рода от полной зависимости в тоталитарном обществе до максимально либерального управления в свободном, демократическом обществе. Современный этап развития науки финансового права можно охарактеризовать как этап интенсивного формирования новых теоретических категорий и уточнения содержания дефиниций существующих базовых конструкций. Так, новое звучание получают определения предмета финансового права, элементов финансовой системы, субъектов финансовых отношений; в научный обиход вводятся новые понятия: финансовые обязательства, публичный долг, финансово-правовые договоры.
Целью нашего исследования будет являться изучение финансовой политики как элемента государственного регулирования экономики.
Задачи работы:
- анализ понятия государственного регулирования;
- исследования понятия и сущности экономики как специфического объекта управления;
- изучение особенностей государственного управления в сфере экономики;
- характеристика финансовой политики как категории финансового права;
- анализ особенностей финансовой политики как инструмента государственного регулирования экономической сферы.

Глава 1. Понятие и сущность финансовой политики как инструмента государственного регулирования экономики
1.1. Понятие государственного управления

Классическое определение понятия «управление» формулируется следующим обрзом. Управление - это воздействие на систему с целью перевода (либо поддержания ее в заданном состоянии). Необходимо подчеркнуть, что управление это осознанный процесс, т.е. перед воздействием на систему планируется ход и последствия воздействия на систему, затем происходит процесс преобразования системы в реальном масштабе времени и, наконец, осмысление полученных результатов, т.е. контроль, анализ и учет последствий управляющего воздействия на систему.
Государственное управление является центральным предметом изучения в административном праве. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенные сферы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли правах . При этом предмет административного права отвечает на вопрос что, какие общественные отношения регулируются нормами данной отрасли права, а метод административного права отвечает на вопрос как, каким образом нормы выполняют свое регулирующее воздействие.
Наиболее значимыми в этом определении являются:
1. система, т.е. комплекс ресурсов, формирующих систему;
2. воздействие, т.е. преобразование системы от исходного состояния в желаемое (либо сохранение равновесного состояния системы) .
Необходимо подчеркнуть, что управление это осознанный процесс, т.е. перед воздействием на систему планируется ход и последствия воздействия на систему, затем происходит процесс преобразования системы в реальном масштабе времени и, наконец, осмысление полученных результатов, т.е. контроль, анализ и учет последствий управляющего воздействия на систему.
Государственное управление - разновидность социального управления, подзаконная деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера по реализации единой государственной власти. Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.
Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:
а) государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
б) государственное управление - деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);
в) государственное управление - прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
г) государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.
д) государственное управление - подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.
Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов, издание индивидуальных (административных) актов, заключение договоров, осуществление организационных (организационно- технических) действий, выполнение материально-технических операций.
Функции государственного управления - это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. К основным функциям социального управления относятся планирование и прогнозирование, организация, координация и регулирование, стимулирование и обучение, анализ и контроль.
Принципы государственного управления:
- принцип приоритета прав человека;
- принцип законности и конституционности в организации и деятельно¬сти государственного аппарата;
- принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государствен¬ных органов;
- принцип профессионализма государственных служащих, включающий ребование профессиональной этики;
- принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;
- принцип иерархичности в построении и принцип субординации в дея¬тельности государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и по¬дотчетности нижестоящего органа вышестоящему;
- принцип координации в деятельности государственных органов, выра¬жающийся в их взаимодействии «по горизонтали»;
- принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,
- принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.
Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное или «публичное» уп¬равление.
Существует четыре фактора, влияющие на принятие управленческих решений:
1. взаимосвязанность факторов деловой среды это уровень силы, с
которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы;
2. сложность деловой среды - число и разнообразие факторов, которые в значительной мере влияют на организацию;
3. подвижность среды это скорость, с которой происходят изменения в окружении организации;
4. неопределенность деловой среды является функцией количества информации, которой располагает организация по поводу конкретного фактора, а также функцией уверенности в этой информации.

1.2. Финансовая политика понятие, содержание


Термин «финансовая политика» не является новым ни для финансового законодательства, ни для финансовой науки, однако его интерпретация в большинстве случаев отражает разнообразие авторских подходов и демонстрирует отсутствие унифицированного толкования.
Категория «финансовая политика» активно используется экономической наукой, и, как следствие, именно в экономических исследованиях раскрывается базовое ее содержание. Анализ работ, посвященных экономической природе финансовой политики, демонстрирует различные подходы специалистов в определении финансовой политики. В числе наиболее распространенных можно назвать следующие:
- финансовая политика - система определенных законодательно организационно-экономических мероприятий (действий) государства (государственных органов) по мобилизации финансовых ресурсов, их рациональному распределению и использованию (В.М. Родионова , П.И. Вахрин , А.С. Нешитой, Т.Ф. Романова , О.Б. Иванова, С.Н. Рукина, Л.В. Богославцева, А.А. Емельяненко, Т.З. Любицкая );
- финансовая политика - совокупность финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики (В.К. Сенчагов );
- финансовая политика - совокупность правовых решений государства в финансовой сфере (С.В. Большаков );
- финансовая политика - научно обоснованная концепция (направления, цели и задачи) развития, использования и управления публичными финансами (Т.В. Гуйда , А.Ю. Кравчук , Ю.В. Самарская ).
Несмотря на разницу в подходах к определению сущности финансовой политики, все авторы сходятся в том, что непременным условием ее осуществления является нормативно-правовое закрепление основных параметров. Это означает, что финансовая политика государства может быть реализована только в том случае, если входящие в ее состав идеи, принципы, программы получат юридически определенную форму.
Другими словами, процесс правового закрепления принципов, идей, программ, основных направлений развития финансовой сферы государства представляет собой своеобразный «канал», через который осуществляется реализация финансовой политики государства. Можно согласиться с утверждением о том, что именно «финансовое право является инструментом оформления и проведения финансовой политики» .
При этом складывается парадоксальная ситуация, когда на высшем политическом уровне (в ежегодных посланиях Президента РФ) определяются основные направления развития финансовой системы государства, в законах и подзаконных актах устанавливаются экономические параметры, принципы и спообы правового регулирования финансовых мероприятий, формируется специальная финансовая компетенция органов государственной власти и управления - все это происходит с единственной целью осуществления эффективной финансовой политики. Все перечисленные мероприятия презюмируются составляющими элементами финансовой политики, однако сама финансовая политика как экономико-правовая категория не имеет законодательного определения, хотя данный термин довольно часто упоминается в правовых актах.

1. Амелина А.Н. Финансовое право РФ. М.: Юридическая литература, 2007
2. Андреев П.А. Административное право и процесс. М.: Юридическая литература, 2005
3. Балашова А.С. Управление государственной собственностью: цели, задачи, перспективы. М.:ПРИОР, 2003
4. Большаков С.В. Финансовая политика государства и предприятия: Курс лекций. М.: Книжный мир, 2002.
5. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник. М., 2003
6. Горелова И.П., Ломонских О.Л. Финансово-правовое регулирование в современном российском государстве// Экспертиза, 2007, № 12
7. Гуйда Т.В. Финансовая политика Советского государства в условиях развитого социализма: Учебное пособие. М., 1981
8. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ, 2005
9. Дмитриева А.Н. Финансовое право РФ. М.: Юристъ, 2005
10. Китаев С.А. Гражданское право РФ. М.: Юристъ, 2004
11. Корольков А.Е. Экономика и финансы//Экспертиза, 2006, № 12
12. Липин А.Е. Финансовое право РФ. М.: Смарт, 2002
13. Любицкая Т.З. Финансовая политика государства: Текст лекций. Красноярск, 1995
14. Марковкин В.П. Теория организации. М.:МР3 Пресс, 2003
15. Опарина М.В. Финансовая политика советских и постсоветских государств. М.: Олма-пресс, 2003
16. Романова Т.Ф., Иванова О.Б., Рукина С.Н., Богославцева Л.В., Емельяненко А.А. Бюджетная политика региона: социальный аспект: Монография. Ростов н/Д: РГЭУ (РИНХ), 2001.
17. Самарская Ю.В. Основы формирования эффективной финансовой политики региона (на примере Краснодарского края): Дис. ... канд. эконом. наук. Краснодар, 2006.
18. Семенова А.Н. Управление государственной собственностью.- М.: Манускрипт, 2006
19. Тариков Э.П. Оптимизация управления государственной собственностью . М.:СМС-Маркет, 2004
20. Теория административных процессов/Под ред.А.С. Умарова. М.: Юристъ. 2006
21. Тимофеева А.Н. Финансовая политика государства: виды и функции. М.: Литера, 2006
22. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.
23. Яковлев Т.А. Менеджмент и маркетинг. М.: Соната, 2004
24. Яковлев П.А. Теория организации. М.:МР3 Пресс, 2004
25. Горелов А.П. Рыночная экономика. М.: Литера, 2005