Финансовая политика: сущность, цели, виды. Анализ и характеристика ЕМО г.Норильск..

ВВЕДЕНИЕ
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Важна роль государственных финансов на любом уровне системы, начиная от местного и заканчивая федеральным. Именно на местном уровне, уровне города, либо другого вида муниципального образования, начинает формирование финансовый поток всего государства. Удовлетворение потребностей общества на местах гарантирует решение важных государственных задач на уровне всей страны.
В работе исследуется финансовая политика единого муниципального образования г. Норильск и разрабатываются методы повышения ее эффективности.
Исследование содержит следующую структуру: первая глава теоретические основы государственной финансовой политики, вторая глава специфика финансовой политики муниципального образования, третья глава совершенствование разработки и реализации финансовой политики ЕМО г. Норильск.
Целью работы является исследование и совершенствование финансовой политики ЕМО г. Норильск. В ходе работы решаются следующие задачи: изучение теоретических основ понятия "финансовая политика", выявление особенностей формирования финансовой политики на местном уровне, анализ проблем разработки и реализации финансовой политики, анализ социально-экономической ситуации г. Норильска и изучение его финансовой политики за прошедшие годы, разработка системы совершенствования финансовой политики г. Норильска.
Объектом исследования в рамках данной работы является финансовая политика муниципального образования. Предметом исследования является процесс совершенствования финансовой политики г. Норильска.
Временной горизонт исследования составляет 3 года (с 2005 по 2007), данный период показывает современные проблемы политики муниципального образования. В качестве материала используются бюджеты города за анализируемый период.
Цели и задачи исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы из 29 источников. Работа содержит 32 страницы машинописного текста, 2 рисунка, 2 таблицы, 1 приложение.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Сущность финансовой политики
В современных рыночных условиях, когда все финансовые механизмы отлажены и действуют непрерывно, определенную роль играет организация и управление финансовой политикой в государстве. Несомненно, важную роль играет и финансовая политика конкретного предприятия, но в связи с целью настоящего исследования, далее будет исследована финансовая политика государства.
Для решения определенного рода государственных функций и задач используются финансы, причем важная роль для достижения поставленных целей отводится финансовой политике.
Проведем анализ понятия "финансовая политика".
Финансовая политика это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.
Финансовая политика совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач.
Финансовая политика позволяет соединить воедино возможности управления (регулирование со стороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой системы.
Государственная финансовая политика - часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.
Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования экономики и финансовой сферы страны, на мобилизацию финансовых ресурсов в государственный бюджет, их распределение и использование для выполнения государством своих функций.
Финансовая политика - это совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы. Она имеет два аспекта: регулирование экономики с помощью доходов и расходов (фискальная политика) и регулирование бюджетных процессов (достижение бюджетного равновесия), что называют бюджетной политикой (бюджетированием).
Таким образом, с учетом рассмотренных определений понятия "финансовая политика" приведем итоговое определение анализируемого понятия.
Финансовая политика государства это механизм управления аккумулированием и распределением финансовых ресурсов государства, направленный на обеспечение благосостояния населения страны посредством организации ее экономического и социального развития.
Содержание финансовой политики разнообразно и многогранно, выразить его можно через три составные элемента:
разработка научно обоснованных концепций развития финансов;
определение основных направлений использования финансов
на перспективу и текущий период;
осуществление тактических действий на практике для реализации поставленных целей.
Финансы государства являются важной сферой финансовой системы страны, необходимой для обеспечения денежными средствами, используемыми в процессе выполнения правительством ряда функций политических, социальных и экономических.
В состав государственных финансов включаются: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Исходя из различного функционального назначения вышеуказанных звеньев государство оказывает влияние на разнообразие социальных и экономических процессов, для эффективного решения отраслевых и территориальных проблем.
Определяющую роль в составе государственных финансов приобретает межбюджетные отношения, складывающиеся на федеральном, уровне субъектов федерации и местном уровнях. Благодаря бюджетным взаимосвязям в распоряжение государственных структур мобилизуется значительная часть национального дохода, перераспределяемого финансовым методом. Бюджеты разных уровней - федеральный, республиканские, местные являются финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления.
Важное значение в системе бюджетных отношений отводится местным бюджетам. В последнее время их развитие характеризуется высокими темпами роста, связанными с самостоятельным функционированием местных органов власти в части управления растущими масштабами местного хозяйства, усложнения и расширения функций местной администрации.
Далее рассмотрим цели и виды государственной финансовой политики, которые характерны для любого уровня управления в государстве.
1.2. Цели и виды финансовой политики
Для достижения финансовой независимости и финансовой устойчивости, как основных целей финансовой политики государства, стимулируется стабильное развитие экономики страны и основных хозяйствующих субъектов. С помощью использования основного предназначения финансов достигается решение основной цели финансовой политики на основе проработки ряд конкретных стратегических задач и тактических вопросов их реализации. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.
На уровне всего государства ставятся глобальные цели благоприятного экономического и финансового развития страны, а в части конкретно региона эти цели складываются из конкретных задач его развития.
Основными целями региональной финансовой политики явля¬ются :
выработка бюджетно-налоговых механизмов для обеспечения привлечения финансовых ресурсов в распоряжение муниципального образования и субъекта федерации;
обеспечение единых минимальных социальных стандар¬тов и равной социальной защиты;
выравнивание условий социально-экономического и фи¬нансового развития регионов;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
становление и обеспечение гарантий местного само¬управления

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. 1.1. Сущность финансовой политики
1.2. Цели и виды финансовой политики
1.3. Механизм и инструменты реализации финансовой политики
ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Особенности финансовой политики муниципального образования
2.2. Формирование и реализация бюджета муниципального образования
2.3. Проблемы разработки и реализации муниципальной финансовой политики
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ЕМО Г. НОРИЛЬСК
3.1. Характеристика ЕМО г. Норильск
3.2. Анализ финансовой политики ЕМО г. Норильск
3.3. Совершенствование механизмов разработки и реализации финансовой политики ЕМО г. Норильск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в российской федерации» 25.09.1997 №126-ФЗ (с изменениями по состоянию на 03.02.2005);
2. Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (с изменениями от 10.05.2007);
3. Федеральный закон № 39-ФЗ от 25.02.1999 г. "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений";
4. Решение Городского Совета муниципального образования город Норильск от 24.02.2000 г. № 386;
5. Решение Городского Совета муниципального образования город Норильск от 12.12.2006г. № 65-982;
6. Решение Городского Совета муниципального образования город Норильск от 29 мая 2007 года № 3-46;
7. Решение Городского Совета муниципального образования город Норильск от 24 декабря 2004 г. N 52-700 "О бюджете муниципального образования город Норильск на 2005 год";
8. Решение Городского Совета муниципального образования город Норильск от 21 декабря 2005 г. N 59-856 "О бюджете муниципального образования город Норильск на 2006 год";
9. Решение Городского Совета муниципального образования город Норильск от 12 декабря 2006 г. N 65-982 "О бюджете муниципального образования город Норильск на 2007 год";
10. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002;
11. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы мунципальной экономики: Учеб. пособие. М., 2001;
12. Галицкая С.В. Финансы. М.: Эксмо, 2006;
13. Иванов А.М., Боярский М.Г. Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики. // Финансы. 2004, №8;
14. Климович В.П. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006;
15. Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004;
16. Мещеряков И., Жигалов Д. Источники финансирования инвестиционных потребностей муниципальных образований и факторы их кредитоспособности. // Рынок ценных бумаг. 17.01.2007;
17. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003;
18. Портной М.А., Николаева Т.П. «Финансы и кредит». Учебное пособие. М.: МЭСИ, 2006;
19. Родионова В.М. Финансы: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002;
20. Саватюгин А.Л. Стабилизационный фонд: формирование и использование. // Финансы. 2004, №12;
21. Силуанов, А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения. // Финансы. 2004, №10;
22. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001;
23. Финансы: Учебник для вузов / под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. М: ЮНИТИ, 2000;
24. Финансы: учеб. 2-е изд., перераб. и доп./под ред. Ковалева В.В. М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006;
25. Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.:Юрайт, М: 2004;
26. http://norilsk.pp.ru/
27. http://www.norilsk2020.ru/
28. http://www.nornik.ru/
29. http://www.rbc.ru