Финансовый контроль.

В любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимым выступает финансовый контроль. Финансовый контроль — это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Обязательным условием эффективного функционирования характерной для рыночной экономики системы свободного хозяйствования является соблюдение прав, обязательств и ответственности всех участников хозяйственной деятельности. Достижение этого возможно только на принципах верховенства закона. Поэтому в рыночных условиях финансовая система государства приводится в действие и управляется преимущественно посредством норм финансового права. Законность и стабильность особенно важны в таких областях, как установление налогов и иных платежей в бюджет, регулирование другой бюджетной деятельности государства. Основным содержанием финансового контроля в условиях рынка являются обеспечение качества и эффективности финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов государства и его граждан, всех субъектов хозяйствования и управления; содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политики. С другой стороны, важнейшим условием стабилизации финансовой системы государства является обеспечение устойчивого сбора налогов и других обязательных платежей. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной деятельности государства, т.е. в процессе образования, распределения и использования определенных фондов денежных средств. Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность. В юридической и экономической науке под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности. Актуальность выбранной темы работы обусловлена тем, что действенная система финансового контроля в условиях перехода к рыночной экономике выступает основной предпосылкой качественного преобразования процесса экономики в целом. Его функциональное назначение заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования ресурсов во всех сферах экономики. Целью работы является анализ развития финансового контроля в РФ, а так же разработка мер по его совершенствованию. Цель работы определяет задачи работы: – Изучение понятия и сущности финансового контроля; – Изучение развития финансового контроля; – Определение роли финансового контроля в деятельности государства на современном этапе; – Изучение развития нормативно – правовой базы обеспечения фи-нансового контроля; – Оценка направлений совершенствования нормативной базы осу-ществления финансового контроля; – Изучение возможности применения зарубежного опыта организации финансового контроля; – Оценка направлений совершенствования финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы. Объектом исследования являются финансовые отношения. Предметом ис-следования выступает система финансового контроля, возникающая в процессе реализации финансовых отношений. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих ученых экономистов по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты РФ, нормативно-справочные материалы, рекомендации научно-исследовательских учреждений. 1. Место финансового контроля в системе финансовых отношений 1.1 История развития финансового контроля в РФ Мировой опыт государственного строительства свидетельствует, что, пока существует государственное управление, будет существовать и государственный контроль как его неотъемлемая функция. Одним из важнейших звеньев систем государственного контроля, безусловно, является государственный финансовый контроль за правильным использованием государственных средств как денежных, так и материальных, а также государственной собственности. Первые исторические сведения о таком контроле относятся ко второй половине ХVII века, когда учреждается Счётный приказ (1654 г.) для проверки раздачи полкового жалования во время войны, и для этой цели ему доставляются приходно-расходные книги за 1653-1663 годы. В 1718 году для проверки всех государственных доходов и расходов была учреждена Ревизион-коллегия, которая указом от 12 января 1722 года подчинена Сенату. В последствие она была переименована в Ревизион-контору Сената и в этом виде получила инструкцию для своих действий, представлявшую первый опыт сколько-нибудь систематического изложения обязанностей государственного контроля. В 1775 году в целях улучшения «дело ревизии» на местах, в губерниях создаются казённые палаты, в обязанности которых входило производство ревизий счетов губернских учреждений. С установлением местных контрольных учреждений получает новую организацию и центральное учреждение контроля создается Экспедиция ревизии счетов (31 декабря 1779 года). В 1811 году по Манифесту от 28 января учреждается особое ведомство - Государственный контроль, который должен осуществлять ревизии счетов и проверять не только министерства вообще, но и в особенности Министерство финансов и Государственного казначея. Таким образом, с этого момента начинается история Государственного контроля, как отдельного, независимого самостоятельного учреждения в системе других органов государственного управления. Кроме чисто ревизионных обязанностей, на Государственный контроль возложено рассмотрение годовых отчетов Государственного, Дворянского и Крестьянского банков и сберегательных касс, а также Управления по делам мелкого кредита и сообщение по ним заключения Государственному Совету. В таком виде с такими задачами Государственный контроль просуществовал вплоть до начала ХХ столетия. После Октябрьской революции в России стали создаваться органы рабочего контроля. Наряду с этим, решением СНК (Совет Народных Коммисаров) от 5 декабря 1917 года был создан специальный наркомат – Народный комиссариат государственного контроля, который должен был осуществлять предварительную и фактическую ревизии хозяйственной и финансовой деятельности всех ведомств. Впоследствии декретом от 7 февраля 1920 года этот наркомат был реорганизован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Решением ХVII съезда ВКП (б) (съезд Всесоюзной коммунистической партии (большевиков)) Рабоче-крестьянская инспекция была преобразована в комиссию советского контроля, а в 1940 году образован союзно-республиканский Народный Комиссариат государственного контроля. Позднее этот комиссариат в зависимости от политической ситуации менял названия: Комитет партийно-государственного контроля, Комитет народного контроля. Однако, независимо от изменения названия, в их функциях было много общего, в частности, они были централизованными, подчинялись партийным органам и имели большие права. Они имели право осуществлять контроль за государственными, кооперативными и общественными предприятиями, учреждениями и организациями; при установлении нарушений и злоупотреблений налагать дисциплинированные взыскания, вплоть до отстранения от должности, производить денежные начисления, передавать материалы следственным органам и т.д. В начале двадцатых годов начинают создаваться контрольные службы при финансовых органах. В связи с тем, что органы Рабоче-крестьянской инспекции главное внимание уделяли ревизионно-инспекторским обследованиям по планам, утвержденным Правительством, то для проведения ревизий непосредственно на предприятиях и в учреждениях в составе Наркомфина СССР постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 октября 1923 года было создано финансово-контрольное управление. Именно 23 октября 1923 года является официальной датой образования кон-трольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации. В годы существования Советского государства система государственного финансового контроля была трансформирована, исходя из задач, определенных партийным руководством страны, а ее характерной чертой стало одновременное наличие системы органов партийного, народного, а также общественного контроля в составе профсоюзных и кооперативных организаций. Исходя из поставленных перед ней задач, система в целом была достаточно эффективной. С распадом СССР произошел и распад советской системы государственного финансового контроля. Образованной в 1995 г. счетной палате Российской Федерации пришлось выполнить историческую, без преувеличения, задачу восстановления системы и работоспособности независимого финансового контроля на новом витке российской истории. При этом необходимо понимать, что государственный финансовый контроль развивался в соответствии с определенными закономерностями, которых нужно придерживаться и пренебрегать которыми было бы в высшей степени неосмотрительно.

Введение……………………………………………………………………….......…3 1. Место финансового контроля в системе финансовых отношений 1.1 История развития финансового контроля в РФ………………………....….... 5 1.2 Функции и виды финансового контроля……………………………..…....... 7 1.3 Зарубежный опыт осуществления финансового контроля……………........13 2. Оценка деятельности органов, осуществляющих финансовый контроль 2.1 Характеристика органов осуществляющих финансовый контроль …........16 2.2 Оценка эффективности финансового контроля в РФ………………….......…22 3.Повышение эффективности деятельности органов осуществляющих фи-нансовый контроль 3.1 Совершенствование организационных основ деятельности органов осуществляющих финансовый кон-троль…………………………………….................…….24 3.2 Совершенствование законодательных основ деятельности органов осуществляющих финансовый кон-троль……………………………......................................25 Заключение …...…28 Список литературы …...…31

1. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 25.07.2006) "О Счетной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994) 2. "Лимская декларация руководящих принципов контроля" (принята ИНТОСАИ в октябре 1977 г.) 3. Абрамчик Л.Я. "Налоговое администрирование в системе финансового контроля"//"Финансовое право", 2005, N 6 4. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М., 2004. 5. Васильев А.А. Перспективы развития финансового контроля Счетной палаты Российской Федерации // Финансовое право. 2004. N 1. С. 15. 6. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы теории и практики. М., 2005. С. 19. 7. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учебное пособие. М., 2004. С. 16. 8. Денисенко В.В. "Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля"// "Современное право", 2006, N 3 9. Конюхова Т.В. "К вопросу о концепции проекта Федерального Закона "О Финансовом Контроле" //"Журнал российского права", 2006, N 6 10. Макух О.В. "Правовое регулирование контроля в бюджетном процессе"//"Юрист", 2006, N 7 11. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2002. С. 299. 12. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -- М.: Финансы и статистика, 2005. - 291 с. 13. Шохин С.О. Противодействие легализации доходов, полученных преступным путем: роль Счетной палаты Российской Федерации // Банковское право. 2004. N 3.