Финансовый контроль: сущность, содержание, функции и виды.

Глава 1. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля

§ 1.1. Сущность государственного контроля в РФ

Государственный финансовый контроль является функцией управления производительными силами и производственными отношениями. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные методы познания. Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и данные опыта, а с другой определенную систему знаний - теорию.
Факты составляют реальную основу выводов и заключений финансового контроля, но без систематизации и обобщений, логического осмысления контроль существовать не может, так как в нем не будет общественной потребности.
Факты становятся составной частью научных и практических знаний лишь тогда, когда они выступают в систематизированном, обобщенном виде, являясь основанием и подтверждением законов действительности. Законы и факты в финансовом контроле получают определенную интерпретацию и служат базой для управления экономикой при условии, когда они обобщены в теории.
В основе функции финансового контроля находится процесс изучения определенного объекта с целью установления закономерностей его возникновения, развития и преобразования в интересах рационального использования в практической деятельности людей. Поэтому возникает необходимость развития финансового контроля, как и системы научных знаний.

Оглавление


Введение 3
Глава 1. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля 7
§ 1.1. Сущность государственного контроля в РФ 7
§ 1.2. Функции финансового контроля 9
§ 1.3. Предмет и принципы финансового контроля 17
Глава 2. Основные направления деятельности контрольных органов в системе государственного финансового контроля в РФ 20
§ 2.1. Методологические основы формирования системы государственного финансового контроля 20
§ 2.2. Оценка состояния государственного финансового контроля в современной России. 25
§ 2.3. Предложения по совершенствованию организации системы государственного финансового контроля в РФ. 31
Глава 3. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля 33
§ 3.1. Эффективность финансового контроля 33
§ 3.2. Критерий результативности финансового контроля 35
§ 3.3. Количественная оценка макроэкономической эффективности финансового контроля 39
Заключение 41
Список литературы 45
Нормативно-правовые акты 45
Литература 46


Введение

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере.
В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля в системе государственного управления. Появление новых контрольных органов по обеспечению финансового мониторинга или «комитета финансовой разведки» лишний раз тому подтверждение.
Текущее состояние государственного финансового контроля (ГФК) в стране нельзя считать удовлетворительным. Уровень собираемости налогов, хотя и растет, однако, общий размер задолженности предприятий и организаций по налогам увеличивается в еще большей степени.
В условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям, в условиях бюджетного дефицита, особую роль приобретает контроль за финансово- хозяйственной деятельностью предприятия, соблюдением гражданского и налогового законодательства.
Выполнение требований действующего аконодательства государства, своевременная уплата бюджетных и внебюджетных платежей - основные задачи, решаемые Правительством Российской Федерации на данном этапе социально-экономического развития страны. Важнейшую роль в выполнении этих задач играет проведение надлежащего контроля за финансовой деятельностью предприятий.
Использование товарно-денежных отношений предполагает осуществление контроля за правильным определением затрат живого и овеществленного труда и за мерой потребления. Без правильной организации учета и контроля за производством распределением продукции, за сохранностью собственности, нельзя обеспечить эффективное ведение хозяйства, повышения производительности труда, сложную работу всех отраслей народного хозяйства. В современной системе финансового контроля нашли воплощение принципы: единство содержания и постановка задачи, регулярность осуществления контроля как внутреннего, так и внешнего с целью предупреждения и своевременного устранения недостатков.
Масштабы нецелевого использования и невозврата государственных средств, низкоэффективное управление и отчуждение государственной собственности остаются значительными. Несмотря на сокращение объемов, до сих пор сохраняется просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций.
Большой ущерб казне наносят нарушения при совершении экспортно-импортных операций, распределении и использовании валютных средств, подлежащих перечислению в бюджет. Слабость системы государственного контроля над правонарушениями в банковской сфере приводит к «отмыванию» преступно нажитых капиталов и, в первую очередь, через банки, использующие высокие технологии.
Список таких правонарушений можно продолжать бесконечно, благо, что подобной информации в опубликованных в печати отчетах контрольных органов, предостаточно.
В настоящее время в Российской Федерации функционирует множество контролирующих и надзирающих органов различной ведомственной подчиненности, имеющих в субъектах РФ свои территориальные подразделения.
К этому следует добавить контролирующие органы и сугубо регионального уровня. Определенные контрольные функции выполняют и органы местного самоуправлени. При этом отсутствует четкая регламентация функций и полномочий различных контрольных органов, кроме конституционно и законодательно установленных для Счетной палаты РФ.
В тоже время в стране действует более 260 федеральных законов, указов и постановлений, в которых в той или иной мере регулируется контрольная и надзорная деятельность. Контроль проникает, по существу, во все сферы экономики, затрагивает интересы миллионов людей, десятков тысяч предприятий и организаций.
Однако сориентироваться в компетенции и полномочиях контролирующих органов стало весьма затруднительно. Это не позволяет субъектам экономических отношений эффективно использовать их для защиты прав и законных интересов, противостоять злоупотреблениям и порой неквалифицированным, ошибочным действиям работников контролирующих органов.
Актуальность курсовой работы выражена в том, что в Российской Федерации сложилась хотя и разветвленная, но малоэффективная и слабо скоординированная деятельность различных органов финансового контроля.
Поэтому говорить о действенной системе ГФК в России явно не приходится. Слишком много этому причин. И не в последнюю очередь из-за отсутствия научных основ формирования и функционирования системы финансового контроля в широком смысле или общегосударственной системы финансового контроля.
Данная система охватывает соответствующие структуры законодательной и исполнительной органов государственной власти и органов местного самоуправления - соответственно, государственный финансовый контроль и муниципальный финансовый контроль.
В сложившихся экономических условиях трудно переоценить значимость темы курсовой работы для государства и самих экономических субъектов, так как проведение полного и достаточного внутреннего контроля обеспечивает стабильную работу предприятий, а проведение внешнего контроля обеспечивает реализацию финансово-экономических задач государства и способность его наиболее полно исполнять свои функции. В этом заключена актуальность данного вопроса.
Объектом данного исследования является процесс формирования единой системы финансового контроля в Российской Федерации.
Цель курсовой работы состоит в изучении теоретических вопросов практических проблем государственного финансового контроля, обоснование практических рекомендаций по совершенствованию финансового контроля в России.

Литература

1. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. -2002 - № 4
2. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России //Финансы, 2002.
3. Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. СПС Гарант, 2005 г.
4. Брызгалин А.В. «Налоги и налоговое право» - Москва: «Налоги и финансовое право» 2005 год.
5. Бурков С, Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля //Российский экономический журнал - 2000.-№ 9.
6. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация.-М., 2000;
7. Бюджетный Кодекс Российской федерации. Полный сборник кодексов РФ. М.: «Информэкспо», Воро¬неж, 2000.
8. Винограй Э.Г. Общая теория систем.-Новосибирск, 2003
9. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР.: Юридическая литература, 1973.
10. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.
11. Городецкий А. «Формирование единой системы государственнго фи¬нансового контроля» Во¬про¬сы эко¬но¬ми¬ки; 2004 год
12. Государственный финансовый контроль в России (Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников, "Бухгалтерский учет", N 16, август 2005 г.)
13. Данилевский Ю. Финансовый контроль в России: история, современное развитие. //Бухгалтерский учет.-2004.-№7.
14. Дробозина Л.А. «Финансы» - М.: Юнити, 2001
15. Кармоков X Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. - 2000 - № 3
16. Князев «Тенденции развития налоговых систем в зарубежных странах». Налоговый вестник. 1998 год № 9
17. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина). - "Экар", 2002 г.
18. Конституционный статус Счетной палаты Российской Федерации" (Андреев В., Российская юстиция, 1999, N 3)
19. Конституция РФ 1993 г., Мо¬сква: 1996 г.
20. Кузнецов С. Не в ущерб качеству //Президентский контроль.-2000.-№ 5;
21. Лимская Декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. Аналитический обзор и сборник нормативных документов.-М., 2004.
22. Мещарикова О.В. «Налоговые системы развитых стран мира» (справочник): М.: Фонд Правовая культура,2005г.
23. Налоговый Кодекс Российской федерации.Ч.1. Пол¬ный сбор¬ник ко¬дек¬сов РФ. М.: «Информэкспо», Воронеж, 2003.
24. Насущные проблемы финансового контроля (Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников, "Бухгалтерский учет", N 3, февраль 2005 г.)
25. Овсянникова Л. Финансовый контроль как система // Финансы.-2000. - №12.
26. Окунева Л.П. «Налоги и налогообложение в России». Учебное издание М.: Финстатинформ, 2002 год.
27. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. -2000 - № 4
28. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. - 2002 - № 5
29. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. - 2002 - № 5-6
30. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2004.
31. Потапов В.И. «Объекты налогообложения в некоторых зарубежных странах» Налоговый вестник, №7, 2005 год.
32. Румянцев А.В. //Налоговое регулирование в зарубежных странах: отраслевой менеджмент //: Менеджмент в России и за рубежом, 2000 год №6
33. Русакова И.Г. «Налоги и налогообложение»: финан¬сы «Юнити» 2002
34. Соколов В., Бурков С. Государственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением //Российский экономический журнал.-2000.-№ 4.
35. Соменков А.Д. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. N 3.
36. Сорокин « О расчёте налога на имущество»: Бухгалтерское приложение к «Экономика и жизнь»; 2003 год № 11.
37. Степашин С.В. Новые задачи - новые способы решения. // Финансовый контроль. - 2001 - № 1
38. Тур В.А. «Новое законодательство о подоходном налоге»: Бухгалтерский учет. 2005 год № 3
39. Финансы: Курс лекций./ Миляков Н.В. М.: ИНФРА-М, 2002;
40. Финансы: учебник для вузов/ Под. Ред. Проф. Л.А. Дробозиной М.: ЮНИТИ, 2000;
41. Химичева Н.И. Финансовое право. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 2005.
42. Черник Д.Г. «Налоги в рыночной экономике»: - М., Финансы, 2007 год
43. Шевлоков В. Финансовый контроль как функция финансового управления //Финансы.-2001 .-№ 1.
44. Шохин СО. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации.-М., 2005.
45. Юткина Т.Ф. «Налоги и налогообложение»: Ин¬фра М., 2001 год.