Формирование механизма взаимодействия муниципальных органов управления с органами гос власти на примере центрального административного округа.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования определяется становлением и формированием современной системы местного самоуправления в Российской Федерации. В Конституции РФ и федеральных законах закреплены основные принципы и черты российской модели местного самоуправления. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой положены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране. Реформа местного самоуправления идет в России более десяти лет. Каждый ее этап внес свой вклад в развитие взаимоотношений между государством и местным самоуправлением. Поворотным шагом в проведении реформы местного самоуправления и построении его отношений с государством, стало принятие новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На сегодняшний день выявлен целый ряд проблем, связанных с реализацией реформы местного самоуправления. Решение данных проблем требует формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, создания единого механизма реагирования на деструктивные ситуации в системе муниципального управления. Важнейшим направлением развития современной Российской государственности, опорой дальнейшей демократизации общества и его совершенствования в интересах населения является организация деятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления призваны взять под свою ответственность значительную часть функций государственного управления и использовать предоставленные им в рамках закона конституционные, административные и финансовые права в интересах жителей. В крупных городах и городах-субъектах Российской Федерации развитие местного самоуправления имеет свои особенности. Характерным примером в этом отношении является город Москва, в которой органы представительной и исполнительной властей являются одновременно органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 7 1.1. Местное самоуправление как общественно-властный институт 7 1.2. Формирование основных направлений взаимодействия государственной власти и местного самоуправления 24 ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО МЕХАНИЗМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКРУГЕ 35 2.1. Взаимодействие государственных органов власти и местного самоуправления в административном округе г. Москвы 35 2.2. Политико-правовые и социально-экономические проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Центральном административном округе 51 2.3. Проблемы реформирования системы органов местного самоуправления в Центральном административном округе 58 ГЛАВА III. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО МЕХАНИЗМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКРУГЕ 67 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 77

1. Европейская Хартия местного самоуправления// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №36. 2. Закон города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 «О районной Управе в городе Москве» (с изменениями на 27 июня 2001 года) 3. «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы городского управления» 9 января 1996 г. N 23-ПП. 4. «О введении в действие положения об административном округе в г.Москве» 26 января 1996 г. N 34-РМ. 5. О распределении компетенции между городскими и территориальными органами исполнительной власти в городе Москве по основным направлениям деятельности, от 12 августа 1996 г. N 214/1-РМ. 6. «О районной управе в г. Москве» Закон г. Москвы от 11.09.1996г. № 28-91 7. «Об образовании административных округов в г. Москве» Распоряжение мэра Москвы от 10 июля 1991 года № 47-РМ http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_39828.html 8. «Об утверждении положений об административном и муниципальном округе (районе) в г.Москве» Распоряжение мэра Москвы от 24 апреля 1992 г. N 106-РМ. 9. Устав города Москвы (с изменениями на 14 июля 2010 года) 10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.03 г. // Российская газета. 2003. 8 окт. Исследования, монографии, учебники, авторефераты, диссертации 11. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России. М., 1997. 12. Анимица Е.Г., Тертыщный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург, 1998. 9. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.,2000. 10. Буравлев Ю.М. Проблемы развития местного самоуправления в России: сборник / под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, B.C. Авдонина; РГПУ им. С.А. Есенина, Вестф. ун-т им. Вильгельма, Мюнстер.- М., 2006. 11. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2003. 12. Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь»: правовые вопросы организации власти. - М., 2006. 13. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений. СПб., 1870. Т. 1. 14. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2002. 15. Голованов В.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом: Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2000. 16. Евдокимова В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М., 2001. 17. Игнатов В.Г. Центр — регион - местное самоуправление. - СПб., 2001. 18. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М., 2005. 19. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов- н /Д., 2001. 20. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. 21. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / Под ред. СЕ. Чаннова. М., 2004. 22. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004 23. Курчинский М.А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни. М., 1999. 24. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 25. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 26. Лазаревский П.И. Русское государственное право. Т. 1. Петроград, 1917. 27. Местное самоуправление в Москве: политико-правовой анализ современного положения http://www.sakharov-center.ru/publications/samoupravlenie/page7.htm 28. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001. 29. Ожегов С.И.Словарь русского языка. / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 2001. 30. .Парадиз Л.А. Местное самоуправление в политической системе обшества. Дис.канд. Полит, наук. Саратов, 1994. 31. Пылин В.В. Муниципальное право РФ. СПб., 2004. 32. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. - М., 2005. 33. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа в СССР: понятие и содержание. М., 1991. 34. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Тюмень, 2004. Статьи в периодической печати и сборники 35. Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления как проблема муниципальной теории // Право и государство: теория и практика. 2005. № 4. 36. Голованов Г.Р. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения // Местное самоуправление. 2005. №3. 37. Голуб И.М. К истории становления института ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в России X-XVIII вв. // История государства и права. 2006. № 8. 38. Дунаева И. Реформа местного самоуправления // Муниципальная власть. 2005. № 7. 39. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: четыре года спустя // "Законодательство", N 9, сентябрь 2000 г. http://constitution.garant.ru/science-work/modern/974420/ 40. Материалы научно-практической конференции «Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований - правовая и экономическая основа. Практика взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований» Екатеринбург. 16-18 февр. 2006. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. 41. Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.