ФУНКЦИИ, СИСТЕМА И ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ..

1. Понятие системы местного самоуправления Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязи друг с другом, образуя систему местного самоуправления в Российской Федерации. Термин “система местного самоуправления” не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления. Вместе тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие системы подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенной упорядоченной связи и образуют в силу этого некоторую целостность. Элементами системы местного самоуправления являются: 1) формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования: ♣ муниципальные выборы; ♣ местный референдум; ♣ отзыв выборных лиц местного самоуправления; ♣ голосование по выявлению мнения населения об отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление; ♣ сход жителей муниципального образования (в муниципальных образованиях с численностью избирателей, не превышающей 100 человек); 2) деятельность органов местного самоуправления: ♦ выборных коллегиальных; ♦ выборных единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления); ♦ невыборных — сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования; 3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправление, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.); деятельность муниципальных служащих. В иерархии указанных элементов системы местного самоуправления основополагающим элементом являются формы прямого (непосредственного) осуществления населением местного самоуправления. В этой группе особую роль играют муниципальные выборы — акция, проходящая систематически во всех муниципальных образованиях России. Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” допускается исключение из данного правила в отношении муниципальных образований — муниципальных районов, в которых уставом определено, что представительный орган формируется не путем муниципальных выборов, а из представителей внутрирайонных муниципальных образований, а глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава. В отличие от выборов, остальные формы прямого осуществления населением местного самоуправления могут не применяться неограниченно долгое время. Вторая группа в иерархии элементов системы местного самоуправления — деятельность органов местного самоуправления, для которых решения, принятые через формы прямого осуществления населением местного самоуправления, являются обязательными к исполнению и не могут быть ими отменены или изменены. В этой группе следует выделить представительный орган местного самоуправления, обязательный к созданию в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (исключение — малочисленные муниципальные образования, где полномочия представительного органа осуществляет сход жителей), главу муниципального образования и местную администрацию. Третьей группой являются инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении. Эта деятельность, на которую органы местного самоуправления обязаны реагировать, но они вправе как принимать к исполнению предложения граждан, выдвинутые в инициативном порядке, так и отказаться от реализации тех или иных предложений по мотивам нецелесообразности. Четвертую группу составляют деятельность муниципальных служащих, имеющая целью обеспечение исполнения решений, принятых населением непосредственно, органами местного самоуправления, а также обеспечение гражданам условий для реализации инициативных форм участия в местном самоуправлении.

1. Понятие системы местного самоуправления 2. Формы прямого волеизъявления граждан при отправлении муниципальной власти 3. Органы местного самоуправления. 4. Система и структура органов местного самоуправления 5. Представительные органы местного самоуправления 6. Глава муниципального образования. Исполнительные органы местного самоуправления 7. Иные органы и должностные лица местного самоуправления 8. Организация работы органов местного самоуправления. 9. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Список использованных нормативных источников и литературы

1. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699. 2. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318. 3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. 4. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федера¬ции» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206. 5. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской. Фе¬дерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802. 6. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069. 7. Федеральный закон от 13 января 1996 г. «О внесе¬нии изменений и дополнений в Закон Российской Феде¬рации «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150. 8. Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ (в ред. от 12 апреля 1999 г.) «О сохранении статуса госу¬дарственных и муниципальных образовательных учреж-дений и моратории на их приватизацию» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1922. 9. Основы законодательства Российской Федерации о культуре // Ведомости Съезда народных депутатов Рос¬сийской Федерации и Верховного Совета Российской Фе¬дерации. 1992. № 46. Ст. 2615-2616. 10. Постановление Конституционного Суда России от 24 октября 2000 г. № 13-П «По делу о проверке конститу¬ционности пункта 13, статьи 39 Федерального закона «Об образовании» // СЗ РФ. 2000. № 44. Ст. 4399. Литература: 1. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправ¬ление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998. 2. Кутузов В.И., Попов А.А. Законодательное обеспе¬чение права граждан на экологическую информацию // Журнал российского права. 2002. № 8. 3. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» // отв. ред. проф. Шкатулла В.И. М.: Юристъ, 1998. 4. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // под ред. Карповича В.Д. М., 1995. 5. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой // под ред. Садикова О.Н. М., 1997. 6. Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей // под ред. Брагинского М. И. М.: Фонд «Правовая куль-тура», 1996. 7. Путило Н.В. Законодательство субъектов Россий¬ской Федерации о здравоохранении // Журнал россий¬ского права. 2002. № 2. Нормативные источники: 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. 2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154 – ФЗ (в ред. От 08.12.2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506; СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4855. 3. Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 8 – ФЗ (в ред. От 25.07.2002 г.) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1998, №2, ст. 224. 4. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1 – П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» //СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708. 5. Закон г. Москвы от 10 июня 1996 г. № 17 «О Мэре и Вице – мэре Москвы» // Тверская 13. 1996. № 25. 6. Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. № 28 -91 «О районной Управе в городе Москве» // Вестник Московской городской Думы. 1997. № 1. 7. Устав Краснодарского края (в ред. От 06 июня 2005 г.) в ред. Законов Краснодарского края от 18 июля 1997 г. № 95 – КЗ, от 04 января 2001 г. № 331 – КЗ, от 10 мая 2001 г. № 335 – КЗ, от 07 августа 2001 г. № 393 - КЗ, от 22 августа 2001 г. № 405 – КЗ, от 01 марта 2002 г. № 455 – КЗ, от 03 июня 2003 г. № 582 – КЗ, от 20 октября 2003 г. № 615 – КЗ, от 07 июня 2004 г. № 720 – КЗ) // Кубанские новости № 169. 11 сентября. 1997 г. № 882-КЗ. 06 июня 2005 г. 8. Закон Краснодарского края от 22 ноября 1995 г. № 18 – КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 1995. 29 ноября. № 218; Кубанские новости. 2004. 26 июня. № 102. 9. Устав города – героя Новороссийска. Новороссийск. 2004. Литература: 1. Аверьянов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». М.: Юрайт–М. Новая Правовая культура.2002 2. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. №1. 3. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2. С. 142 – 152. 4. Гильченко Л. Исполнительный аппарат исполнять не торопится // Российская Федерация сегодня. 1997. № 12. 5. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6. 6. Из судебной практики: определения Верховного Суда РФ, касающиеся конституционных прав органов местного самоуправления // Государство и право. 1996. № 3. С. 3 – 7; 1995. № 7 С. 11 – 18. 7. Институты самоуправления: историко – правовое исследование //отв. ред. Л.С. Мамут. М., 1995. 8. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М., 1998. 9. Комарова В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. 10. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико – правовые основы взаимодействия. М., 2001. 11. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. № 7. 12. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Отв. Ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000. 13. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11. С. 13 – 17. 14. Лукашов П.А. Местное самоуправление: теория и реальность. Саратов, 1997. С. 119 – 139. 15. Лютцер В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. № 1. 16. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М., 1994. 17. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. № 10. 18. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. 19. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998. 20. Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб., 2001. 21. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб., 1998. 22. Радюшкин Я.Н. Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации // Российский следователь. 2003. № 11. 23. Соколов В. Мэрию превращают в банкрота // Российская Федерация сегодня. 1999. № 2. 24. Чиновник местного значения (подборка материалов) // Российская Федерация сегодня. 1997. № 11. 25. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль. 1996.