Государственная регистрация как элемент организационной функции в управлении на примере Ямало-Ненецкого автономного округа.

ВВЕДЕНИЕ

Государственная регистрация юридических лиц в современном ее понимании существует в России сравнительно недолго. До 1990 г. регистрация юридических лиц на уровне законодательных актов не регулировалась. Изменения социально-экономической ситуации и проводимая в стране экономическая реформа в 90-е гг. XX века привели к формированию этого правового института. За период с 1 июля 2002 г. по апрель 2004 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 377 182 юридических лица. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа за аналогичный период было зарегистрировано 6 316 юридических лиц. Эти цифры показывают значимость регистрации юридических лиц в контексте современной экономической ситуации в России.
Таким образом, институт регистрации юридических лиц стал в российском праве важным явлением, требующим научной разработки. Увеличение нагрузки на судебную систему вызывает необходимость активного поиска путей для ее снижения, развития других форм гражданской юрисдикции, которые осуществляются как в рамках органов исполнительной власти, так и в частно-правовой сфере.
В настоящее время значительно расширяется сфера деятельности органов бесспорной юрисдикции создаваемых в рамках системы исполнительной власти. К ней, в частности, может быть отнесена и государственная регистрация юидических лиц.
Такая тенденция, в целом, может быть оценена достаточно позитивно, поскольку выводит на более высокий уровень фиксацию прав и фактов бесспорного характера. В связи с этим, рассмотрение проблем государственной регистрации юридических лиц, в том числе и в процедурно-процессуальном аспекте, представляется актуальным.
Автором анализируется институт государственной регистрации юридических лиц при их создании.
Интерес к теме обусловлен необходимостью определения значения, сущности государственной регистрации юридических лиц, роли и места системы государственных органов, на которые действующим законодательством возлагаются функции, права и ответственность в данной области.
Выбор темы дипломного исследования связан с существованием пробелов и противоречий в правовом регулировании государственной регистрации юридических лиц, несмотря на принятие в 1994 г. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и других нормативных актов (Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц", Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
Важность темы определяется необходимостью поиска оптимальной модели взаимодействия государственной власти и юридических лиц, которая с учетом российской специфики обеспечила бы баланс интересов между личностью, с одной стороны, и государством, с другой, так как присутствие значительного количества императивных норм в правовом регулировании регистрации юридических лиц на современном этапе обуславливает чрезмерное вмешательство в нее государственных органов.
В юридической литературе недостаточно подробно проанализированы роль и место института регистрации в системе административного права, а также недостаточно изучен механизм государственного регулирования регистрационного производства. Вне рамок исследований остались проблемы трансформации государственной регистрации юридических лиц как института административного права в комплексный институт административного и информационного права, а также оптимизации правовых и организационных аспектов данного процесса.
Не в достаточной мере разработана и теоретическая база регистрации юридических лиц. В настоящее время в юридической литературе нет единого мнения по такому основополагающему вопросу, как отнесение института регистрации юридических лиц к гражданскому или административному праву.
Научное изучение и практическое решение проблемы совершенствования административно-правовых основ государственной регистрации юридических лиц в силу ее многоаспектности представляет известную сложность, что и предполагает в теоретико-методологическом плане сочетание теоретических и прикладных аспектов исследования, установление значения и места государственной регистрации юридических лиц в структуре иных проблем регистрационного производства.
Обеспечение эффективного функционирования системы регистрации юридических лиц, как важная правовая и организационная проблема, актуальна для российского общества и ее решение видится исключительно с позиций различных отраслей познания.
Это, в целом, и определило выбор темы настоящей работы, ее актуальность и круг исследуемых проблем.
Продолжаются дискуссии как о содержании и структуре института регистрации, так и о механизме этого процесса, о различных вариантах (упрощенной и многоступенчатой) регистрации юридических лиц. Правовые и организационные проблемы в данной области поднимаются достаточно редко, гораздо чаще обсуждаются вопросы самого понятия юридического лица и различных организационно-правовых форм. Существенный вклад в разработку исследуемых в работе проблем внесли такие известные ученые, как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Х.А.Андриашин, Д.Н. Бахрах, Т.В. Закупень, И.Ш.Килясханов, Ю.М.Козлов, А.П. Коренев, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М.Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, А.С. Прудников, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Д.М. Овсянко, К.В. Овсянников, Ю.А. Тихомиров и ряд других авторов, чьи труды заложили теоретико-правовую основу понимания места и роли института государственной регистрации юридических лиц в административном праве, значения органов исполнительной власти в обеспечении прав и законных интересов заявителей, в том числе и в регистрационном производстве.
Отсутствие научных трудов, рассматривающих проблему государственной регистрации юридических лиц в полном объеме, а также наличие пробелов в правовом регулировании, делает актуальной изучаемую тематику. Поэтому исследование, направленное на разработку ключевых административно-правовых проблем государственной регистрации юридических лиц, безусловно, имеет научный и практический интерес.
Цель дипломной работы заключается в проведении комплексного исследования правовых и организационных основ государственной регистрации юридических лиц. Это позволит определить сущность и значение данного института, систему органов, осуществляющих государственную регистрацию, их функции, компетенцию, выявить недостатки и пробелы в российском законодательстве по исследуемым проблемам, дать рекомендации по их устранению.
Исходя из поставленной цели, в ходе исследования необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие и определить значение государственной регистрации юридических лиц;
- обосновать и сформулировать понятия (институт регистрации юридических лиц, комплексный институт регистрации, регистрационное производство в отношении юридических лиц и некоторые другие), которые не нашли однозначного толкования в теоретических исследованиях и правоприменительной практике;
-обосновать, что государственная регистрация юридических лиц является одним из институтов административного права, включающего нормы административного, информационного права;
- определить систему регистрирующих органов и осуществляемых ими полномочий;
- рассмотреть процедуру государственной регистрации юридических лиц, а также ответственность регистрирующих органов за нарушения в рассматриваемой сфере;
- проанализировать действующее законодательство на предмет выявления недостатков и пробелов, разработать рекомендации по их устранению;
- определить особенности государственной регистрации в Ямало-Ненецком автономном округе.
Объектом исследования дипломного проекта являются общественные отношения, складывающиеся по поводу государственной регистрации юридических лиц, как деятельности по признанию со стороны государства их правового статуса.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие государственную регистрацию юридических лиц.
Для достижения цели и решения поставленных задач применялись современные методы познания и научного исследования, включая общенаучные (системный, конкретно-социологический), частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы, а также диалектический метод с его категориями (содержание и форма, причина и следствие, единичное и общее и др.).
Кроме того, в процессе работы широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа, с их помощью трактовались юридические понятия и формулировки.

Введение.3

Глава 1. Понятие и правовые основы системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей..11
1.1. Основные элементы системы государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.12
1.2. Нормативные правовые акты, регламентирующие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных
Предпринимателей в России ..26
Глава 2. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как элемент организационной функции в управлении...43
2.1. Государственная регистрация юридических лиц....45
2.2. Особенности регистрации отдельных видов юридических лиц57
2.3. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей62
Глава 3. Специфика работы по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в налоговых органах в ЯНАО..71
3.1. Порядок ведения государственных реестров..72
3.2. Порядок осуществления государственной регистрации в регистрационных центрах и налоговых органах ЯНАО ....84
3.3. Организация работы регистрирующих (налоговых) органов ЯНАО по выявлению и снижению количества юридических лиц, создаваемых для применения схем уклонения от налогообложения92
Заключение..104
Использованные источники и литература ...110

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая).
3. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
4. Приказ ГКАП РФ от 29 апреля 1994 г. № 50 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения ходатайств о даче согласия ГКАП России на государственную регистрацию объединений страховщиков" (с изм. и доп. от 29 марта 1995 г., 11 марта 1999 г.).
5. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 194 "Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций".
6. Приказ МАП РФ от 21 июня 2000 г. N 467 "Об утверждении Перечня видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, и состав активов финансовой организации, приобретаемых в порядке уступки прав требования, для расчета оборота финансовой услуги".
7. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 1996 г. № С5-7/ОЗ-338 "О Федеральном законе "О производственных кооперативах".
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 1995 г. № 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Монографии, учебные пособия, журнальные публикации.
9. Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ - М.: Издательство БЕК, 2004.
10. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М: 1960.
11. В.С. Ем, Н.В. Козлова. - Учредительный договор: понятие, содержание, сущность и правовая природа // Законодательство. № 3. 2000.
12. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой // Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: 2001. - 448 с.
13. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание четвертое, переработанное и дополненное. // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ПРОСПЕКТ, 2005. - 632 с.
14. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1. Общие положения. Курс лекций - М.: Издательство БЕК, 2004. - 312 с.
15. Кузнецов В. - Конституция и права юридических лиц природа государственной регистрации юридического лица - М.: Издательство БЕК, 2004.
16. Сафонов М. Н. Создание, реорганизация и ликвидация организаций / М.: ИНФРА-М, 2002.
17. Пилецкий А.Е. Правовое положение холдинговой компании // Совершенствование управления промышленностью в условиях рыночной экономики: Сборник науч. тр.: Самарск. гос. экон. акад. Самара, 1995. Деп. ИНИОН РАН, УДК 519.22/25.
18. Пилецкий А.Е. Гражданский кодекс и обновленный правовой статус предприятий // Строй-инфо. Ежемесячный информационный бюллетень. 1995. № 2. С. 64 65.
19. Пилецкий А.Е. Правовой статус обособленных подразделений и подконтрольных юридических лиц // Строй-инфо. Ежемесячный информационный бюллетень. 1995. № 3. С. 68 69.
20. Пилецкий А.Е. Холдинговые компании и финансово-промышленные группы // Строй-инфо. Ежемесячный информационный бюллетень. 1995. № 4. С. 49 50.
21. Пилецкий А.Е. Правовой статус казенного предприятия // Строй-инфо. Ежемесячный информационный бюллетень. 1995. № 5. С. 46 48.
22. Гусева Т.А., Дихтяр А.И., Дракина М.Н. Административная ответственность в предпринимательской деятельности. М., 2003. С. 5.
23. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2005. N 5.
24. Закупень Т.Е. Проблемы регистрации юридических лиц // Законодательство. 2000. N 5; Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. N 7.
25. Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития // Адвокат. 2004. N 1.
26. Лазарев М.И. О.А. Гаврилов. Стратегия правотворчества и социальное прогнози¬рование. - М. 2006., 215 с.
27. Морозова Л.Л. Актуальные проблемы современного права России (Научная конферен¬ция в Курске). - Воронеж, 2006, с. 151-157.
28. Соловей Ю. П. Российское полицейское право: история и современность. М. 2006.
29. Анохин В.С. Предпринимательское право: Учеб. для вузов / В.С. Анохин. - Москва: Владос, 1999. - 400 с. - 2 экз.
30. Вишневский А.А. Вексельное право / А.А. Вишневский. - Москва: Юристъ, 1996. - 272 с.
31. Вишневский А.А. Залоговое право: Учеб. и практ. пособ./ А.А. Вишневский. - Москва: БЕК, 1995. - 179 с.
32. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учеб. для вузов / С.Э. Жилинский. - 3-е изд., изм. и доп.. - Москва: НОРМА, 2000. - 672 с.
33. Предпринимательское право: Учеб. для студ. вузов / под ред. Г.Б. Скок; Н.Д. Эриашвили. - Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2000. - 415 с.
34. Сорк Д.М. Правовое регулирование хозяйственной деятельности: Учеб. для среднего спец. образования / Д.М. Сорк; Н.Г. Заморенова; Е.Н. Белоусов. - 2-е изд., стер. - Москва: Академия, 2003. - 208 с. - (Среднее профессиональное образование).
35. Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Учеб. пособ. / К.Ю. Тотьев; под ред. О.М. Олейник. - Москва: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2000. - 126 с. - (Право в вопросах и ответах).
36. Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право: Учебно-практ. пособ. / Ю.Б. Фогельсон. - Москва: БЕК, 1999. - 264 с.
37. Предпринимательское право: Учеб. для студ. вузов / под ред. Г.Б. Скок; Н.Д. Эриашвили. - Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2000. - 415 с.
38. Предпринимательское право: Учеб. для вузов / В.С. Анохин. - Москва: Владос,1999. - 400 с.
39. Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации: Учебник / А.П. Сергеев. - 2-е изд., перераб. и доп.. - Москва: Проспект, 2001. - 752 с.
40. Страховое право: Учеб. для вузов / под ред. В.В. Шахов; под ред. В.Н. Григорьев; под ред. С.Л. Ефимов. - Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2004. - 384 с.
41. Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Учеб. пособ. / К.Ю. Тотьев; под ред. О.М. Олейник. - Москва: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2000. - 126 с. - (Право в вопросах и ответах)
42. Фогельсон Ю.Б. Избранные вопросы общей теории обязательств: Курс лекций / Ю.Б. Фогельсон. - Москва: Юристъ, 2001. - 192 с.
43. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России / Л.В. Щенникова. - Москва: БЕК, 1996. - 200 с.