Государственная регистрация юридических лиц, действий и актов.

Введение Актуальность настоящего дипломного исследования. Переход России к новым экономическим отношениям потребовал приведение законодательства, в том числе административного, в соответствие с этими отношениями. Правовой институт государственной регистрации юридических лиц, действий и актов в его современном правовом смысле для России является новым. Ранее государственной регистрации не предавалось такого значения. Она осуществлялась специально уполномоченными на то органами государство лишь после нотариального удостоверения сделок. Так, Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г. предусматривал, что сделки купли-продажи строений подлежат нотариальному удостоверению и последующей регистрации в коммунальном отделе купли-продажи строений . Согласно Гражданскому Кодексу РФ 1964 г. нотариальное удостоверение сделок было первично, государственная регистрация - вторична . За последние годы сфера применения института регистрации расширилась, что привело к значительному росту количества правоотношений, обслуживаемых этим институтом. Соответственно увеличилось количество различных нормативных актов, составляющих данный административно-правовой институт. Во времена существования Советского Союза государственная регистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованное управление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности. Сейчас, в условиях развивающейся рыночной экономики, появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов. Сложная и противоречивая ситуация, сложившаяся в ходе проведения политических и экономических преобразований, не оставляет сомнения в необходимости ее регулирования со стороны государства. Государство, уменьшая объем прямого управления хозяйствующими субъектами, сохраняет и увеличивает объем регулирования их деятельности. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В механизме признания права - институт регистрации играет важную роль. Активное применение этого нового института в механизме правового регулирования общественных отношений обуславливает необходимость установления пределов действия названного правового режима, не допуская их чрезмерного расширения, а также теоретического и законодательного определения единых критериев, наличие которых предполагает обязательность регистрации того или иного объекта, выработки оснований их классификации. Регистрационное законодательство носит фрагментарный и несистемный характер. Недостаточно исследованы материально-правовые и процессуально-правовые признаки института регистрации. Для системного осмысления состояния и проблем процессуально-правового регулирования института регистрации требуется провести комплексный анализ практики реализации исследуемого института. Отсутствие научно обоснованных принципов формирования и единой концепции развития регистрационного производства привело к появлению множества регулирующих этот правовой институт нормативных актов, изданных различными органами государственной власти. В связи с этим возникает необходимость не только исследования теоретических аспектов построения и дальнейшего развития института регистрации в целом, но и точного установления понятий и сущности правовой природы регистрации, выработке на ее основе критериев классификации видов правоотношений, подлежащих обязательной государственной регистрации их подведомственности, единого порядка регистрации. Кроме того, не определено соотношение законодательного и подзаконного регулирования института регистрации, что нередко приводит к грубому нарушению прав и законных интересов граждан. Раскрытию сущности и выяснению критериев регистрации посвящены работы многих ученых-административистов, таких как: И.Ш. Килясханов , П.И. Кононов , И.В. Панова , В.Д. Сорокин , Ю.А. Тихомиров . Большинство научных исследований, посвященных институту регистрации, не ориентированы на формирование его конституирующих основ. Детально рассмотрены лишь некоторые аспекты, комплексному анализу этот институт административного права не подвергался, что свидетельствует о необходимости исследования данной проблемы. Вышеизложенным и обусловлен выбор темы настоящего дипломного исследования. Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления регистрации между органами исполнительной власти с одной стороны, и организациями, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами, с другой стороны. Предмет исследования составляет совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной регистрации, а также теоретические и практические проблемы института регистрации и пути его совершенствования. Главной целью дипломного исследования является определение сущности института регистрации и механизма его реализации на основе объективного анализа современного законодательства Российской Федерации, разработка теоретически обоснованных предложений и рекомендаций по устранению пробелов и противоречий в сфере регистрации. Задачи работы: - изучение требований государственных органов и должностных лиц, предъявляемые к процессу государственной регистрации; - анализ сложившейся практики государственной регистрации юридических лиц на материалах Кемеровской области; - выявление пробелов действующего законодательства в данной сфере. Методология и методы исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический и другие методы. Научная новизна выражается в результатах комплексного исследования понятия и сущности института регистрации, прежде всего, в рамках теории административного права. В работе институт регистрации проанализирован главным образом с позиции обеспечения и защиты прав и свобод человека на основе сочетания их с публичными интересами.

Введение 3 Глава 1. Требования, предъявляемые к процессу государственной регистрации 7 1.1. Понятие и признаки государственной регистрации 7 1.2. Правовое регулирование института государственной регистрации 14 Глава 2. Практика государственной регистрации 19 2.1. Регистрация юридических лиц 19 2.2. Регистрация действий 27 2.3. Регистрация правовых актов 43 2.4. Проблемы и перспективы практики государственной регистрации 46 Заключение 71 Список литературы 76 Приложение 79

I. Нормативно-правовые акты
1. Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964 г. - М.: Новая волна, 1995 (документ утратил силу)
2. Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г. – СПС Консультант + (документ утратил силу)
3. Гражданский Кодекс РФ 1996 г. – СПС Консультант +
4. Уголовный Кодекс РФ 1996 г. – СПС Консультант +
5. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Российская газета. № 4. 16.01.2000; № 148-149. 06.08.1998
6. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» – СПС Консультант +
7. ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» – СПС Консультант +
8. ФЗ «Об акционерных обществах» – СПС Консультант +
9. ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» – СПС Консультант +
10. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»//Российская газета», № 145, 30.07.1997.
11. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»//Российская газета, № 153-154, 10.08.2001.
12. Перечень нормативных актов министерств и ведомств, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации. - М.: Спарк. - 1996.
II. Литература
13. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., 1997
14. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М.: Юристь, 2000.
15. Баранова Е.А. К вопросу о месте института государственной регистрации прав на недвижимость в системе прав и законодательства // Сборник «Развитие гражданского законодательства на современном этапе». М.: МГЮА, 2005.
16. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М., 2000.
17. Бачило И.Л. Институты административного права / Государство и право. № 10. 1999.
18. Большая советская энциклопедия. М., 1958. Т.23.
19. Брагинский М.И., Витрянский В.В. -Договорное право, общие положения. - М.., 1997.
20. Гражданское право / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. Часть 1. - СПб.: Теис. - 1996.
21. Гражданское право. Часть первая / Под ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева. М.: Юристъ, 2003
22. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. М.: Проспект, 2003
23. Закупень Т.В. Перспективы развития законодательства о регистрации юридических лиц // ЖРП. 2000 г. № 7
24. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Диссертация доктора юридических наук. М., 1997.
25. Кирсанов А.Р. Права на недвижимое имущество и сделки с ним, подлежащие государственной регистрации. М.: Ось-89, 2001.
26. Козырь О.М. Понятие недвижимого имущества в российском гражданском праве. Сделки с недвижимостью. Комментарии и толкования. // Закон. - 1999. - №4
27. Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах». Изд. 2. - М.: Юринформцентр. - 1999.
28. Кононов П.И. Административный процесс в России. Проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001
29. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2002.
30. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Дисс... канд. юрид. наук, Саратов, 1999. С. 79.
31. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.
32. Олейник А.Н. Экономика как триллер: о книге Ю.Л. Латыниной «Промзона» // Мир России,2003, № 4 С
33. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов, 2001
34. Предпринимательское право РФ //Отв. ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2003
35. Ренов Э.Н. Проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Бюл. М-ва юстиции РФ. - 2000. - №2
36. Романов О. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: некоторые проблемы правоприменения // Хозяйство и право. - 1998. - №8.
37. Ростовцева Н.В. Публично-правовое регулирование гражданских правоотношений: новый порядок регистрации юридических лиц // Интерес в публичном и частном праве. М.: ГУ-ВШЭ, 2002
38. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. М., 1998 г
39. Семенова А.Н. История государства и права зарубежных стран. – М.: Олма-пресс, 2006
40. Смирнова А.Н. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. - Тула: Шар, 2000
41. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб., 2002.
42. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2001
43. Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000 г. № 1
44. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: Юринформцентр. – 1998
45. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001