Государственное и муниципальное управление. Государственное регулирование рынка труда в РФ.

Введение Актуальность темы исследования. Рыночные трансформации, произошедшие в экономике России в течение последних лет, были связаны со становлением структур рынков труда и капитала, возникновением многоукладной экономики, изменением отраслевой структуры производства. Появление открытых форм безработицы и преобразование трудовых отношений являются их естественным следствием. Если в советский период россияне не знали, что такое безработица и были обязаны трудоустроиться на существующие рабочие места, то в современный период формы и способы трудоустройства, объем спроса на труд и недостаточная профессиональная подготовка работников способствуют возникновению массовой безработицы и периодическому повышению ее уровня. Формирование и совершенствование функционирования рынка труда, достижение полной занятости населения превратились в важную общегосударственную задачу. Исходя из важности системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом. Рост безработицы — одно из наиболее болезненных проявлений кризиса осени 2008 г. Главное направление государственного регулирования рынка труда в этот период - снижение безработицы, оживление экономической базы. Среди первоочередных направлений может быть достаточно активно использован комплекс известных мероприятий, осуществляемых региональными и городскими службами занятости. Вместе с тем, как показывает анализ деятельности этих служб, ряд вопросов нуждается в более активном решении. Это, прежде всего, касается более тесной интеграции в решении вопросов занятости органов городского самоуправления, работодателей, профсоюзов и других общественных организаций. Другой болезненной проблемой является проблема трудоустройства молодежи и других социально незащищенных категорий, занятость которых была проблематична и до кризиса, а с началом кризиса усложнилась ещё больше. Преодоление спада производства (в известных пределах и направлениях применительно к конкретным городам, как Пикалёво, Тольятти) является основным условием для разрешения других кризисных ситуаций: повышения занятости, роста уровня жизни и платежеспособности населения и соответственно увеличения товарооборота и объема услуг, что, в свою очередь, дает дополнительный прирост занятости; снижения дефицитности городского бюджета и соответственно — стабилизация оплаты труда бюджетников, обеспечения регулярности поступлений в пенсионный и другие фонды и соответствующее улучшение ситуации с пенсионерами и другими слабозащищенными категориями горожан; поддержка социальной и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе города и т.д. Мировой финансово-экономический кризис нашел свое отражение и на рынке труда, включая российский рынок труда. Имеет место нарастание следующих негативных процессов в экономике Российской Федерации: ухудшение структуры массового спроса и потребления, сокращение спроса на товары и услуги, сокращение и свертывание производства в отдельных сферах экономической деятельности, что соответственно ведет к росту как общей, так и регистрируемой безработицы, значительному высвобождению рабочей силы. На федеральном уровне возникшим в сфере занятости населения проблемам уделяется большое внимание: принят целый ряд «антикризисных» нормативно-правовых документов и внесены изменения в существующие, стабилизация ситуации на рынке труда признана одним из приоритетных направлений экономической и социальной политики нашего государства. Связано это еще и с тем, что кризис усугубил уже существующие проблемы, а именно: дефицит трудовых ресурсов, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения на российском рынке труда. В связи с тем, что в 2007 году были расширены полномочия субъектов Российской Федерации в области занятости населения, именно на них ложится вся тяжесть решения вопросов по оказанию поддержки безработным гражданам, тем, кто сейчас находится под угрозой высвобождения, по реализации региональных программ стабилизации ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, что актуализирует задачу разработки и реализации региональной политики занятости. При разработке конкретных инструментов решения вышеуказанных проблем необходимо также учитывать и дифференциацию субъектов Российской Федерации по наличию различных ресурсов: природных, трудовых и др. Соответственно и проблемы, в том числе на рынке труда, стоящие перед региональными властями, различны. Тем не менее, заимствование положительного отечественного и зарубежного опыта реализации политики занятости поможет регионам вернуться к прерванному экономическому росту. Сложность и многоаспектность проблемы государственного регулирования рынка труда в РФ обусловили актуальность темы исследования и его основные направления. Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ государственного регулирования рынка труда в РФ . Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: - проанализировать теоретические основы рынка труда, рабочих мест и занятости; - исследовать проблемы современного правового регулирования занятости и трудоустройства; - определить перспективы развития правового регулирования занятости и трудоустройства. Объектом исследования является система регулирования занятости и трудоустройства. Предметом исследования выступает система регулирования государственного регулирования рынка труда в РФ. Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, нормативно-правовые акты и документы в области регулирования занятости, посвященных теоретическим вопросам и практическим проблемам регулирования занятости населения. В процессе исследования и обработка материалов использовались общие и специальные методы научного познания: системный, структурный, экономико-математический, сравнительного анализа и др. Глава 1. Общая характеристика основных элементов государственной системы регулирования рынка труда 1.1. Понятие и сущность занятости и трудоустройства Социальная стабилизация в первом десятилетии наступившего нового столетия в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса 2008 г. представляется важнейшей российской проблемой. В ее реализации находится, с одной стороны, в сфере интенсификации производственных процессов на основе предпринимательства и, таким образом, создании в должной мере оплачиваемых рабочих мест, способных обеспечить семье требуемый уровень жизни, а с другой – в росте на этой базе государственного бюджета и формировании необходимых средств для решения, как общегосударственных задач, так и обеспечения жизни неработающего населения. Занятость населения выступает как макро- и микроэкономическая категория, так как механизм и инструментарий достижения ее оптимального уровня формируются в масштабе страны, регионов и внутри фирм. Число видов субъектов отношений занятости возросло. Если в советской системе к таким субъектам относились потенциальные работники и главный работодатель - государство, то в рыночной экономике уровень и структуру занятости стали определять также частные компании, индивидуальные предприниматели, самозанятое население, рекрутинговые компании, органы местного самоуправления. С каждым из этих субъектов связаны особые проблемы регулирования занятости. Последовательно рассмотрим некоторые узловые вопросы этой проблемы. Весь прошедший ХХ век, в особенности первая его половина, был насыщен войнами, революциями, различными формами борьбы за освобождение от колониальной зависимости, в основе которых лежали существенные социальные проблемы, и, прежде всего, противоречия между трудом и капиталом. Преодоление такого рода жестких противоречий и сглаживание социальной напряженности

Введение 3 Глава 1. Общая характеристика основных элементов государственной системы регулирования рынка труда 7 1.1. Понятие и сущность занятости и трудоустройства 7 1.2.Основные принципы обеспечения трудовой занятости населения 16 1.3. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство 37 Глава 2. Регуляторы занятости и трудоустройства населения 44 2.1. Основные принципы правового регулирования в области содействия занятости населения 44 2.2. Компетенции органов службы занятости 56 2.3. Социальные гарантии безработным 58 Заключение 67 Список литературы и источников……………. 70

1. Резолюция 1, принятая на XIII Международной конференции статистиков труда, ок¬тябрь 1982 г., Женева. // Справочно-правовая система «Гарант-максимум», 2010
2. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: Проспект, 2006.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3 (в ред. от 30 июня 2006 г.).
Научная и учебная литература
4. Азатян С.А. Концепции рынка труда и занятости в работах за-рубежных исследователей. // Трансформационные процессы и конфликты: роль энергетики и диверсификация посткризисной экономики России. Ч. III. – М.: РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина, 2007
5. Амелина А.Н. Исследование рынка труда г.Москва по состоя-нию на 20.06.2008 г.//Экспертиза, 2008, № 10
6. Амосов А.Е. Мотивация современного персонала. – М.: Стати-ка, 2006
7. Амосова А.Е. Мотивация современного персонала. – М.: Сати-ка, 2006
8. Веснин, В. Р. Технология работы с персоналом и деловыми партнерами : учеб. - практ. пособие / В. Р. Веснин . - М. : ТД Элит-2000, 2002.
9. Гарина, Е.П. Создание законодательной основы и методов ре-гулирования трудовых ресурсов / Е.П.Гарина // Проблемы функционирования, восстановления и развития народно-хозяйственного комплекса России: Меж-вузовский сборник научных статей. Выпуск 2. – Н.Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2005.
10. Гимпельсон В., Капелюшников Р., Ратникова Т. Страх безрабо-тицы и гибкость заработной платы в России / Экономический журнал Высшей школы экономики, Том 7, №.3, 2003.
11. Деркач, А. А. Акмеология : личностное и профессиональное развитие человека : кн. 1-5 / А.А. Деркач. - М. : РАГС, 2000.
12. Добрынин, А. И. Человеческий капитал в транзитивной эконо-мике : формирование, оценка, эффективность использования / А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, Е.Д. Цыренова. - СПб. : Наука, 1998 –
13. Добрынин, А. И. Человеческий капитал в транзитивной эконо-мике : формирование, оценка, эффективность использования / А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, Е.Д. Цыренова. - СПб. : Наука, 1998.
14. Земцова А.В. Организационно-экономический механизм регу-лирования занятости населения в условиях кризиса / Ермакова – Сосновская Н.И., Земцова А.В. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС. 2009.
15. Зибарев Д.Б. Основные изменения в динамике и структуре за-нятости населения в условиях трансформации экономики // Человек и труд. 2006. №11
16. Ивина А.Е. Психология в работе менеджера. – М.: МР3 Пресс, 2005
17. Капелюшников Р. Российский рынок труда: адаптация без ре-структуризации. М., Изд-во ГУ-ВШЭ, 2001.
18. Коновалов И.Г. Система мотивации персонала в России. – М.: ПРИОР, 2004
19. Куддо А. Политика занятости в России в контексте междуна-родного экономического опыта. — Государственная и корпоративная политика занятости. Под ред. Т. Малевой. М., Московский Центр Карнеги, 1998
20. Мейган, М. Работа с персоналом : введение в должность / М. Мейган. - СПб. : Питер, 2002.
21. Николаев Ю.С. История науки управления персоналом. – М.: Литера, 2005
22. Новые технологии управления персоналом / Г.И. Сартан [и др.]. - СПб. : Речь, 2003.
23. Опарина М.В. Регулирование регионального рынка занятости. – М.: Олма-пресс, 2005
24. Персональный менеджмент : учебник / под общ. ред. С. Д. Рез-ника. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2002.
25. Полетаев А. Эффективность функционирования российского рынка труда». Препринт WP3/2003/06. Серия «Проблемы рынка труда», ГУ-ВШЭ, 2003.
26. Пономарева А.А. Трудовое право РФ. – М.: ПРИОР, 2005
27. Семенова А.Н. Экономический анализ причин, сущности и по-следствий финансового кризиса 1998 г. – М.: Манускрипт, 2006
28. Силаева А.Ю. Научные основы управления персоналом органи-зации. – М.: Сирена, 2005
29. Славин А.С. Формирование персонала в современной органи-зации. – М.: Смарт. 2006
30. Смирнова А.Н. Занятость населения в современной Рос-сии//Экспертиза, 2006, №
31. Соломина А.Ю. Процесс сокращения штатов с позиции менед-жера. – М.: ПРИОР 2005
32. Старобинский, Э. Е. Как управлять персоналом / Э. Е. Старо-бинский. - 3-е изд, перераб. и доп. - М. : ЗАО «Бух. бюллетень», 1997.
33. Теория управления персоналом современных организация/ под ред. Самойлова А.Б. – М.: СМарт, 2005
34. Технология управления персоналом : настольная книга менед-жера / П. В. Журавлев [и др.]. - М. : Экзамен, 2000.
35. Тимофеева А.Ю. Управление персоналом. – М.: Манускрипт, 2005
36. Уитмор, Дж. Coaching - новый стиль менеджмента и управле-ния персоналом : практ. пособие / Дж. Уитмор ; пер. с англ. - М. : Финансы и статистика, 2000.
37. Управление персоналом в условиях социальной рыночной эко-номики / под науч. ред. Р. Мара, Г. Шмидта. - М. : Изд-во МГУ, 1997.
38. Уткин, Э. А. Управление персоналом в малом и среднем бизне-се / Э. А. Уткин, А. Кочеткова. - М. : АКАЛИС, 1996.
39. Ушаков, Б. Г. Персонал - технологии : проблемы и тенденции / Б. Г. Ушаков // Ежегодник СЗАГС 2001. - СПб., 2002.
40. Экономика предприятия/Под ред.А.С.Мишина. – М.: Смарт, 2005
41. Якобашвили Д. Инновационный менеджмент. – М., 2006
42. Яковлев П.А. Статистика труда. – М.: Мониторинг. 2006
43. Яковлев П.А. Экономика труда и занятости населе-ния//Экспертиза, 2006, № 12
Материалы практики
44. Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2006 № КАС06-151//СПС КонсультантПлюс