Государственное регулирование уровня жизни незащищенных групп населения в субъекте РФ на примере Республики Марий Эл .

ВВЕДЕНИЕ В современных условиях экономического кризиса наблюдается спад производства, продолжается рост цен на продовольственные товары, снижается жизненный уровень отдельных социальных слоев и групп, увеличивается количество безработных. По словам Министра здравоохранения и социального развития РФ: «…На сегодняшний день общая безработица в России по методологии МОТ составляет 6, 4 млн. человек, увеличение с осени 2008 года – порядка 2 млн. На бирже труда зарегистрировано сегодня 2, 164 млн. человек (до кризиса – 1, 247 млн. человек). Позиция правительства, первых лиц государства остается неизменной: экономить на социальных статьях из-за кризисных явлений в экономике мы не будем» . Однако, несмотря на подобные заверения, большинство получателей социальных благ опасаются возможных изменений в социальной политике государства, связанных, например, с задержкой социальных выплат . Вышесказанное позволяет обозначить актуальность выбранной нами темы, так как эффективность системы социального обеспечения, напрямую обеспечивает уровень жизни незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, безработных, граждан, имеющих детей и пр.). Наука права социального обеспечения человека является молодой. Несмотря на это общим вопросам социальной политики Российского государства, а также отдельным видам социального обеспечения сегодня посвящено множество научных трудов. В частности, это работы таких авторов как К.Н. Гусов, Н.Б. Смоленский, Е.Е. Мачульская, М.Л. Захаров, А.Н. Борисов, М.И. Петров, О.А. Парягина и др. Научные труды названных и других ученых использованы при написании дипломной работы. Социальная политика, проводимая в регионах, в том числе в Республике Марий Эл исследована недостаточно. Настоящее исследование базируется на анализе законодательства РМЭ, статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РМЭ (Маристат), практики районных судов и Верховного суда РМЭ, статей из газет «Йошкар-Ола» и «Марийская правда». Цель исследования – анализ государственного регулирования уровня жизни незащищенных групп населения в Республике Марий Эл. Объект исследования – общественные отношения в сфере государственного регулирования уровня жизни незащищенных групп населения. Предмет исследования – правовое регулирование уровня жизни незащищенных групп населения в Республике Марий Эл. Для достижения указанной цели и в связи с объектом и предметом исследования были поставлены следующие задачи: 1) дать общую характеристику государственного регулирования уровня жизни незащищенных групп населения; 2) выявить и рассмотреть категории лиц, относящихся к незащищенной группе населения, а также органы, осуществляющие их социальное обеспечение; 3) исследовать вопросы социального обеспечения незащищенных групп населения в Республике Марий Эл; 4) изучить проблему эффективности системы социального обеспечения и разработать рекомендации по ее решению. Методологическую основу работы составляют познание, исследование, сравнительный анализ, синтез, статистика, опрос, математическая обработка результатов. Работа состоит из введения, двух глав, выводов и заключения, списка использованных источников и литературы. Исследование расположено на 62 листах печатного текста, список использованных источников и литературы насчитывает 55 источников.

СОДЕРЖАНИЕ Введение...................................................................................................................3 Глава 1. Общая характеристика государственного регулирования уровня жизни незащищенных групп населения................................................................5 1.1. Государственное регулирование уровня жизни незащищенных групп населения: содержание понятия………………………………….5 1.2. Аспекты государственного регулирования уровня жизни незащищенных групп населения……………………………………….10 1.3. Категории лиц, относящиеся к незащищенной группе населения...................................................................................................20 1.4. Органы, осуществляющие государственное регулирование уровня жизни незащищенных групп населения ................................................24 Глава 2. Социальное обеспечение незащищенных групп нселения в Республике Марий Эл...........................................................................................31 2.1. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан......31 2.2. Социальное обслуживание граждан................................................46 2.3. Проблема эффективности системы социального обеспечения и пути ее решения........................................................................................52 Заключение.............................................................................................................63 Список использованных источников и литературы...........................................66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Раздел 1. Нормативные правовые акты 1.1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 2001. - С. 464 — 470. 1.2. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Библиотечка «Российской газеты». Вып. 11. - М., 1998. - С. 10 - 17. 1.3. Конституция РФ 1993 г. – М.: Юридическая литература, 2008. – 48 с. 1.4. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995 (ред. от 04.10.2006) // Марийская правда. – 2006. – 8 октября. 1.5. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 01.03.2008) «О ветеранах» // СЗ РФ. – 2008. - № 18. - Ст. 1682. 1.6. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 01.03.2008) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. – 2008. - № 19. – Ст. 1014. 1.7. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2008) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. – 2008. - № 41. – Ст. 3689. 1.8. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. - № 11. – Ст. 1091. 1.9. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 28. – Ст. 3014. 1.10. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «О погребении и похоронном деле» // СЗ РФ. – 2007. - № 34. – Ст. 3026. 1.11. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2007) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. – 2007. - № 41. – Ст. 4024. 1.12. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. – 2007. - № 35. – Ст. 3648. 1.13. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2007) «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. – 2007. - № 12. – Ст. 1876. 1.14. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ (в ред. 01.03.2008г.) «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. – 2008. - № 5. – Ст. 806. 1.15. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 09.04.2007) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. - № 34. – Ст. 1831. 1.16. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.05.2008) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. - № 29. – Ст. 2034. 1.17. Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СЗ РФ. – 2003. - № 14. – Ст. 1257. 1.18. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // СЗ РФ. – 2007. - № 1 (1 ч.). – Ст. 18. 1.19. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. - № 49. – Ст. 4867. 1.20. Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 (ред. от 01.07.2005) «О реабилитации жертв политических репрессий» // СЗ РФ. – 2005. - № 33. – Ст. 2890. 1.21. Закон РМЭ от 25 ноября 2004 г. (в ред. от 16.03.2009 № 7-З) «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» // Марийская правда. – 2009. - № 37. - 21 марта. 1.22. Закон РМЭ от 02 декабря 2004г. (ред. от 01 декабря 2008 г. № 61-З) «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» // Марийская правда. – 2008. - № 235. – 09 декабря. 1.23. Закон РМЭ от 06.07.2006 г. № 35-З «Об утверждении республиканской целевой программой «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы» // СЗ РМЭ. – 2006. - № 8. - Ст. 315. 1.24. Постановление Правительства РМЭ от 6 июля 2001 года № 242 (ред. от 24.12.2007) «О порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях и в организациях Республики Марий Эл» // Марийская правда. – 2007. - № 247. – 28 декабря. Раздел 2. Специальная литература 2.1. Авалян Р.М. Пенсионные взносы: правовое регулирование, учет, отчетность. – М.: Бератор-Паблишинг, 2008. – 256 с. 2.2. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал Российского права. – 2009. - № 1. – С. 21-28. 2.3. Бондарева Э.С. Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы реализации // Трудовое право. – 2007. - № 8. – С. 35-40. 2.4. Буянова М.О. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. – М.: КНОРУС, 2007. – 528 с. 2.5. Выговская И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. – 2009. - № 1. – С. 34-36. 2.6. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 640 с. 2.7. Груздева М.А. «Все о детских пособиях» // Йошкар-Ола. – 2009. – 23 марта. 2.8. Дегтярев А. Квотирование рабочих мест для инвалидов // Социальное и пенсионное право. – 2007. - № 3. – С. 45-47. 2.9. Ионова Л. «Лифт системы Попова» // Российская газета. – 2009. - № 125. – 9 июля. 2.10. Канашина В. «Скоро в школу» // Йошкар-Ола. – 2008. – 17 августа. 2.11. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2008. – 541 с. 2.12. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие + Практикум. – М.: Книжный мир, 2006. – 342 с. 2.13. Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Омега-Л, 2007. – 143 с. 2.14. Невинная И. «Таблица уважения» // Российская газета. – 2009. - № 56. – 2 апреля. 2.15. Невинная И. «Предложения принимаются» // Российская газета. – 2009. – 23 мая. 2.16. Парягина О.А. Правовые проблемы социальной политики: учеб. пособие. – М.: Пресс, 2006. – С. 25, 51. 2.17. Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов // Право и политика. – 2007. - № 5. – С. 17-24. 2.18. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (с изм. от 1 марта 2008 г.) (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2008. – 280 с. 2.19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. - 2006. - 11 мая. 2.20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. – 2008. - № 108. – 12 сентября. 2.21. Пояркова Н. «Алсу родила второго ребенка» // Комсомольская правда. - 2008. - 15 мая. 2.22. Савельева Е. «Сколько стоит подготовить ребенка к 1 сентября» // Марийская правда. – 2009. – 26 августа. 2.23. Санжарова Т.В. Социальное обеспечение пожилых людей, вышедших на пенсию // Социальное и пенсионное право. – 2009. - № 1. – С. 10-17. 2.24. Свинцов А.А., Радуто В.И. Социальная защиты инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования // Социальное и пенсионное право. – 2007. - № 4. – С. 18-23. 2.25. Соколова Г.А. Права инвалидов в вопросах и ответах. – М.: Эксмо, 2007. – 176 с. Раздел 3. Материалы юридической практики 3.1. Дело № 33-191 от 29 марта 2009г. // Обзор судебной практики Республики Марий Эл. Сборник № 7. – Йошкар-Ола, 2009.– С. 54. 3.2. Дело № 33-351 от 31 мая 2009г. // Обзор судебной практики Республики Марий Эл. Сборник № 7. – Йошкар-Ола, 2009. – С. 55-56. 3.3. Дело № 33-146 от 10 марта 2009г. // Обзор судебной практики Республики Марий Эл. Сборник № 7. – Йошкар-Ола, 2009. – С. 54. 3.4. Дело № 33-213 от 07 апреля 2009г. // Обзор судебной практики Республики Марий Эл. Сборник № 7. – Йошкар-Ола, 2009. – С. 55. Раздел 4. Интернет-источники 4.1. Сайт общенациональной общественно-политической газеты «Российская газета» // www.rg.ru 4.2. Официальный сайт Правительства Республики Марий Эл // http: dov.mari.ru 4.3. Пенсионный фонд Российской Федерации. Отделение по Республике Марий Эл // www.pfrf.ru/ot_mariel 4.4. Фонд социального страхования Российской Федерации. Отделение по Республике Марий Эл // www.ru/regional_office/in_republic 4.5. Сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (Маристат) // www.maristat.mari.ru 4.6. Сайт Госкомстата // http: // www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi