Государственный контроль и надзор за органами внутренних дел в Российской Федерации..

Введение
Ежегодно проблема правового и организационного обеспечения контроля за деятельностью органов внутренних дел приобретает особую государственную важность. В условиях глобализации связанных с ускоренным развитием общественных процессов, политического, экономического, информационного и социального взаимодействия, постепенного формирования институтов гражданского общества, появляется реальная необходимость повышения работы ОВД не только по предупреждению, пресечению, выявлению, раскрытию преступлений, обеспечению общественной безопасности, декриминализации общества, но и в принятии действенных контрольных мер за деятельностью самой системы. Такая потребность особенно обуславливается необходимостью усиления государственного контроля за соблюдением прав человека и гражданина, исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента, принятых в их исполнение постановлений и распоряжений Правительства, нормативных правовых актов МВД .
Изучение практической деятельности ОВД свидетельствует о том, что многие острейшие проблемы, возникающие в правоохранительной сфере равно как и во всей сфере государственного управления, являются причинами не только кризисных явлений, на что регулярно ссылаются руководители различных уровней. Зачастую это результаты несвоевременно принятых или несоответствующих мер по их предупреждению и пресечению; недостаточно продуманные управленческие решения и действия, возникающие из-за отсутствия эффективного контроля и конкретного спроса с должностных лиц.
Одним из негативных результатов работы, являются крупные затраты на содержание аппаратов и структурных подразделений ОВД, в том числе связанные с реализацией федеральных целевых программ направленных на повышение безопасности по соответствующим сферам жизнедеятельности, которые ежегодно увеличиваются. При этом зачастую цель не оправдывает расходуемые государством средства, поскольку ситуация в стране меняется к лучшему незапланированно медленно. Подобные негативные тенденции ослабляют государственный иммунитет, снижают безопасность, не приводят к поставленной цели общество и государство, искажают правосознание у граждан.
В настоящее время одной из основных задач контроля за деятельностью органов внутренних дел, равно как и остальных правоохранительных органов исполнительной власти является предупреждение возможности превышения власти силовыми структурами. Поскольку сегодняшний госаппарат является в значительной степени забюрократизированной, коррумпированной системой, не мотивированной на позитивные изменения, а тем более на динамичное развитие .
Поэтому проблема контроля и надзора за ОВД является актуальной и не вызывает сомнений тот факт, что укрепление подобных институтов значительно повысит эффективность власти, в том числе эффективность деятельности ОВД.
Определение понятия и содержания контроля возможно только при раскрытии понятия и сущности контроля. Контроль это специфическая самостоятельная функция специальных контрольных органов и их подразделений, которые не выполняют или почти не выполняют других, кроме контрольных, государственных функций. Обособленность функций ограниченна, поскольку единство процесса управления требует их интеграции. Применительно к контролю интеграция выражается в том, что органы, осуществляющие контроль, обязательно втягиваются в орбиту общего или отраслевого управления в результате подчинения контролирующего субъекта государственному органу общей или отраслевой компетенции .
Слово контроль (от французского controle) обозначает проверку, а также наблюдение с целью проверки. В словаре-справочнике по социальному управлению контроль определяется как проверка; наблюдение с целью проверки исполнения законов, постановлений, управленческих решений .

Введение 3

Глава 1 Общая характеристика милиции,
как основного органа внутренних дел Российской Федерации 5

§ 1 Законность в деятельности органов внутренних дел 10

Глава 2 Необходимость государственного контроля, его значимость 13


Глава 3 Президентский контроль
за деятельностью органов внутренних дел 17


Глава 4 Прокурорский надзор за деятельностью милиции 23

§ 1 Полномочия прокурора 26

Глава 5 Проблемы вневедомственного и общественного контроля 31


Заключение 35

Библиографический список 37

I. Специальная литература

1. Андреев А., Никольский Д. Этапы развития: Уроки прошлого // Президентский контроль: Инфор. бюллетень. М., 2006.

2. Анисимков В. М. Социальный контроль за деятельностью ОВД. М., 1999.

3. Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. М., 2004.

4. Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.

5. Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы: Автореферат. М., 1999.

6. Марченко М. Н. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 2005.

7. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 2007.

8. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. М., 1996.

9. Парламентская газета. 2007. 27 марта.

10. Плигин В. Н. Мизулина Е. Б. Конституция Российской Федерации: Постатейные материалы. М., 2005.

11. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 10 июля 2001 г. // Российская газета. 2001. 11 июля.

12. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 19 декабря 2002 г. // Российская газета. 2002. 20 декабря.

13. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

14. Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября.

15. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 2008.

16. Российская газета. 2007. 8 апреля.

17. Селиванов Г. од контролем видеокамер: Правозащитники требуют открытости в работе силовых структур // Звезда (Пермь). 2009. 5 февраля.

18. Силовики на очереди. Интервью. // Время новостей (Москва). 2004. 24 марта.

19. Социальное управление: Словарь. М., 1994.

20. Стенограмма выступления Президента РФ В. В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России от 21 января 2000 г. // Российская газета. 2000. 22 января.

21. Стенограмма выступления Президента РФ В. В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» от 8 февраля 2008 г. // Российская газета. 2008. 9 февраля.

22. Стенограмма выступления Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева на II гражданском форуме «Роль гражданских инициатив в развитии России в XXI веке». М., 2008.

23. Тарасов А. М. Президентский контроль, понятие и система. СПб., 2004.

24. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2005.

II. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Любое издание.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 2 марта 2007 г.) // Российская газета. 1997. 18 декабря.

3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (с изменениями от 24 июля 2007 г.) // Российская газета. 1992. 18 января.

4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями от 24 июля 2007 г.) // Российская газета. 1995. 13 августа.

5. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс РФ» (с изменениями от 6 декабря 2007 г.) // Российская газета. 2001. 22 декабря.

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 1 декабря 2007 г.) // Российская газета. 2004. 28 июля.

7. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (с изменениями от 2 октября 2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. 18 апреля.

8. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» (с изменениями от 2 марта 2007 г.) // Российская газета. 1992. 6 марта.

9. Указ Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 г. «Вопросы структуры федералных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2008. 15 мая.

10. Указ Президента РФ № 1274 от 24 сентября 2007 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2007. 25 сентября.

11. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 9 июня.

12. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. № 1536 «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации» (с изменениями от 28 июня 2005 г.) // Российская газета. 1996. 7 ноября.

13. Приказ МВД РФ от 25.10.2006 № 846 «Об утверждении типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. 27 ноября.

III. Материалы судебной практики

1. Вопросы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Обзоры законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 кв. 2005 г.; 1-4 кв. 2006 г.; 1 кв. 2007 г.

2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 октября 2005 г. № 6-Г05-8 // Бюллетень ВС РФ № 11 от 20 ноября 2006 г.