Инновационные технологии в системе государственно-административного управления в Республике Беларусь.

ВВЕДЕНИЕ Практика управления показывает, что административная реформа не является самоочевидной задачей в сравнении со структурными и социальными реформами: она не причина, а следствие либерализации. В белорусском же варианте демократизация и либерализация - это самостоятельная задача проведения реформ, на которую налагается задача проведения административной реформы, что вызывает взаимообусловленность либерализации административной реформой и, наоборот, административной реформы либерализацией. В литературе предлагается идеалистическое направление изменений управленческой основы государства снизу, на основе принципа "открытого" государства, использующего преимущества позитивного влияния действенных институтов гражданского общества. Указанный подход отождествляет цель и средство изменения существующей, безусловно, закрытой, бюрократизированной и отчужденной от гражданского общества сферы государства. Что же делать с традиционно неактивным населением, по мнению социологов, склонным к молчаливому противостоянию власти? Такое положение создает поистине гигантскую проблему, которую разрешить традиционным набором мер оптимизации сектора публичного управления невозможно. Как минимум параллельно с самой административной реформой необходимо осуществлять активные перемены в области демократизации базовых социальных практик и изменения административной культуры путем кардинального повышения роли гражданского общества. Иначе реформа в исходном пункте возвращается на тот же круг. Неразвитое гражданское общество тормозит реформы, а бюрократический аппарат без должной демократизации управления переориентируется с направления реформы в противоположную сторону. Сложность стоящей задачи вызывает аналогию с возможностью построения социализма в отдельно взятой стране или перехода к социализму, минуя стадию развитого буржуазного общества в стране с преобладанием сельскохозяйственного, по сути феодального, общинного уклада. Как показал опыт подобных экспериментов, необходимы внутренние условия, достаточный уровень культуры, тщательно подобранные средства осуществления преобразований. Все это приводит к неутешительному выводу о необходимости и одновременно о непредсказуемости административной реформы как неизбежной части более общего процесса - модернизации Белорусского государства. В определенной мере административная реформа - это средство модернизации, но также и цель, которая в условиях современной Белоруссии достижима только в контексте развития способности гражданского общества к широкому участию в управлении, в том числе общественного контроля, консультирования, партиципации (деятельное сопричастие).

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..3 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ…………………………..6 1.1. Государственная служба как правовой институт в Республике Беларусь………………………………………………6 1.2. Особенности института государственной службы в свете инновационных технологий………………………………..12 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ТРУДЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТЫ………………23 2.1. Международный аспект регулирования труда женщин в Республике Беларусь………………………………………………23 2.2. Преодоление гендерного неравенства, как инновационный принцип трудового права в Республике Беларусь………………...26 3. ВОПРОСЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ………...29 3.1. Дифференциация правового регулирования инновационных технологий в системе государственно-административного управления…………………………………………………………...29 3.2. Коллективные договоры и соглашения в системе государственно-административного управления………………….33 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………35 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………

1. Конвенция ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" 1979 г. // СПС Консультант Плюс, 2011. 2. Всеобщая декларация прав человека 1948 // СПС Консультант Плюс, 2011. 3. Равенство в сфере труда - веление времени: Глобальный доклад, представленный в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда". Международная конференция труда, 91-я сессия. Женева, 2003. 4. Равенство в сфере труда: поиски ответов на вызовы: Глобальный доклад, представленный в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда". Международная конференция труда, 96-я сессия. Женева, 2007. 1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах от 24.11.1996 и 17.11.2004) // СПС Консультант Плюс, 2011. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации // СПС Консультант Плюс, 2011. 3. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. 1999 // СПС Консультант Плюс, 2011. 4. Закон от 23 ноября 1993 г. "Об основах службы в государственном аппарате" // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. N 32. Статья 416. 5. Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 70. 2/953. 6. Указ Президента Республики Беларусь от 17 марта 2005 г. N 139 "Об утверждении Положения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. N 44. 1/6326. 7. Постановление Совета министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 г. N 1271 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 115. 5/13153. 8. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2003 г. N 123 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 122. 8/10127. Нормативно-правовые акты РФ 1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. 2. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы" // СЗ РФ. 2003. N 22. Статья 2063. 1. Бельский К.С. О Концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. N 4. 2. Головина С.Ю. Основания и пределы дифференциации трудового права. Российское трудовое право на рубеже тысячелетий: Сборник материалов Всероссийской научной конференции / Под ред. Е.Б. Хохлова, В.В. Коробченко. Ч. 1. СПб., 2001. 3. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2004. 4. Зинченко Л.В. Особая охрана труда женщин: сущность и содержание // Право в современном белорусском обществе: Сб. науч. трудов. Минск: Право и экономика, 2006. 5. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. 1994. N 4. 6. Крастина А.Ч. К вопросу о социальных гарантиях реализации женщинами Республики Беларусь права на труд // Материалы респ. научно-практ. конф. Витебск, 2005. 7. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник. М.: Статут, 1999. 8. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. М., 2004. 9. Подгруша В.В. Институт государственной службы: основные составляющие // СПС КонсультантПлюс. Беларусь, 2011. 10. Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М., 2000. 11. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм. М., 2003. 12. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М., 1977. 13. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 14. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Толкуновой. М.: Юрист, 1995. 15. Чиканова Л.А. Государственные служащие. М.: Юристъ, 1998. 16. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2000. N 3. 17. Чуткова И. Основы равноправия только заложены // Охрана труда и социальная защита. 2007. N 10. 18. Штивельберг Ф.Б. Отражение дифференциации правового регулирования труда в Трудовом кодексе РФ. Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 16 - 18 января 2003 г. / Отв. ред. К.Н. Гусов. М., 2004. Прим. авт.: имеются в виду Конвенции МОТ 1951 г. N 100 и 1958 г. N 111.