Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса .

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Обжалование действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, один из важнейших способов защиты прав и свобод личности, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальной деятельности, гарантия достижения задач уголов-ного судопроизводства в целом. В уголовном судопроизводстве часто сталкиваются противоречивые интере¬сы участников процесса. В этой сложной обстановке необходимо сохранить в чистоте и неприкосновенности честь, достоинство и другие права и законные интересы граждан и в то же время раскрыть преступление, установить виновного и привлечь его к уголовной ответственности. В связи с этим большой научный и практический интерес представляет ин¬ститут обжалования процессуальных действий и решений, как средство и способ защиты прав и законных интересов личности. Между тем следует отметить, что многие вопросы обжалования в досудебных стадиях еще недостаточно разрабо¬таны в процессуальной литературе. Именно поэтому рассмотрение проблемы обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса является весьма актуальным. Статья 19 УПК РФ, закрепив право на обжалование как принцип уголовного процесса, выделила в качестве предмета обжалования процессуальные действия (бездействие) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя. В статьях 123-127 УПК РФ, раскрывающих смысл и способ реализации данного принципа, предмет обжалования хотя и получил некоторое ограничение в зависимости от субъекта рассмотрения, но эти рамки скорее связаны с некой технической стороной, распределением полномочий среди субъектов рассмотрения жалобы, чем с ущемлением прав и интересов участников уголовного судопроизводства. Актуальность темы исследования обусловлена также тем обстоятельст-вом, что произошли существенные изменения в законодательстве об обжаловании произошли в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), поскольку в нем впервые введена самостоятельная глава 16, посвященная вопросам обжалования. Сегодня праву лица, подавшего жалобу, корреспондируется обязанность должностного лица разрешить ее (принять, проверить (рассмотреть) ее, вынести по ней решение). Значительные изменения в институт обжалования на досудебных стадиях внесены федеральными законами от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», от 24 июля 2007 г. № 214- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Однако и сегодня УПК РФ не в полной мере урегулировал механизм обжалования в досудебном производстве. Степень разработанности темы исследования. В уголовно-процессуальной литературе проблемам обжалования уделялось значительное внимание в работах С. П. Ефимичева, Н. А. Колоколова, П. А. Лупинской, В. В. Малькова, В. И. Ремнева, В. М. Савицкого, М. С. Строговича, Ю. В. Францифорова и других. Большинство работ посвящены отдельным вопросам обжалования, в том числе, в кассационной и надзорной стадиях производства по уголовному делу. Более детально вопросам обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства посвятили свои работы Антонович Е. К., Артамонов А. Н., Максимов О. А., Рыжих А. Н., Сереброва С. П. и др. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при обращении лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, к органам предварительного расследования, прокурору или в суд с жалобами для защиты своих или представляемых прав и законных интересов на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие указанные правоотношения между лицом, подавшим жалобу по поводу решения, действия (бездействия) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, суда с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу, и компетентным органом или должностным лицом, обязанным разрешить поданную жалобу. Целью исследования является исследование и выявление механизмов повышения эффективности обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса. Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач: 1) провести обзор литературы по теме исследования, проанализировать действующее и ранее действовавшее уголовно-процессуальное законодательство, регулирующее вопросы обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса; 2) определить понятие и сущность института обжалования на досудеб-ных стадиях уголовного процесса; 3) определить круг субъектов принесения (подачи) и разрешения жало-бы на досудебных стадиях уголовного процесса, рассмотреть их права, полномочия и специфику деятельности; 4) проанализировать механизмы обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса. Методологической основой исследования являются общие и частно-научные методы познания: формально-логический, системный, сравнитель-но-правовой, статистический и другие.

ПЕРЕЧЕНЬ ОПРЕДЕЛЕНИЙ, ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ 3 ВВЕДЕНИЕ 4 ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ИНСТИТУТА ОБЖАЛОВАНИЯ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА 10 1.1. Понятие «жалобы» и сущность права на 10 принесение (подачу) жалобы 10 1.2. Понятие и сущность права на принесение (подачу) жалобы 14 1.3. Понятие досудебного производства и сущность «института 19 обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса» 19 ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ПРИНЕСЕНИЯ (ПОДАЧИ) ЖАЛОБЫ И СУБЪЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ ЖАЛОБ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА 32 2.1. Субъекты принесения (подачи) жалоб 32 2.2. Субъекты разрешения жалоб 36 ГЛАВА 3. СПОСОБЫ ОБЖАЛОВАНИЯ НА ДОСУДЕБНЫХ 42 СТАДИЯХ УЛОВНОГО ПРОЦЕССА 42 3.1. Механизм внесудебного способа обжалования 42 3.2. Механизм судебного способа обжалования 50 3.3. Механизм некоторых внепроцессуальных способов обжалования 60 лицами, вовлеченными в сферу уголовного процесса 60 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76

1.1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Заключена в г. Риме 04.11.1950 (с изм. от 13.05.2004) // СЗ РФ. – 2001. – № 2. - Ст. 163. 1.2. О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколов к ней: Федеральный закон от 28.03.1998 № 44-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 13. - Ст. 1466. 1.3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосо-ванием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. - № 4. - Ст. 445. 1.4. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (с изм. и доп. от 09.02.2011) // СЗ РФ. – 1994. - № 13. - Ст. 1447. 1.5. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. – 1997. - № 9. - Ст. 1011. 1.6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ. – 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921. 1.7. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: утв. ВС РСФСР 27.10.1960 (ред. от 29.12.2001, с изм. от 26.11.2002) // Ведомости ВС РСФСР. – 1960. - № 40. - Ст. 592. 1.8. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Россий-ской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федера-ции»: Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. – 2007. - № 24. - Ст. 2830. 1.9. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Россий-ской Федерации: Федеральный закон от 02.12.2008 № 226-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. - № 49. - Ст. 5724. 1.10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. - № 1. - Ст. 16. 1.11.О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ. – 1995. - № 47. - Ст. 4472. 1.12. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обра-щений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 (ред. от 17.03.2010) // Законность. – 2008. - № 4. 1.13. О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора: Приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2008 № 15 // Законность. – 2008. - № 3. 1.14. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 136 // Законность. – 2007. - № 11. 1.15. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РФ от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. - № 52. - Ст. 1865. 2. Специальная литература 2.1. Антонович Е. К. Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса // Дисс… к.ю.н. Е. К. Антонович. - Москва, 2009. - 244 с. 2.2. Артамонов А. Н. Обжалование действий и решений в досудебных стадиях уголовного процесса // Автореф... дисс…к.ю.н. А. Н. Артамонова. – Омск: Омская Академия, 2003. – 22 с. 2.3. Артамонов А. Н. Обжалование действий и решений органов расследования в досудебных стадиях российского уголовного процесса // Дисс… к.ю.н. А. Н. Артамонова. - Омск, 2003. - 215 c. 2.4. Безлепкин Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: КноРус, 2010. — 688 с. 2.5. Бирюков М. М., Каргалова М. В., Касьянов Р. А. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник. – М.: Норма, 2010. – 910 с. 2.6. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. - М.: Инфра-М, 1997. - 790 с. 2.7. Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. - Изд. 2-е, стереотип. - М.: Статут, 2001. - 411 с. 2.8. Григорьев В. Н., Победкин А. В., Яшин В. Н. Уголовный процесс. - М.: Эксмо, 2005. - 832 с. 2.9. Ивлев О. И. Логика для юристов. – М.: Проспект, 2009. – 272 с. 2.10. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Монография / Химичева О. В. - М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 287 c. 2.11. Копылова О.П. Уголовный процесс. Общая часть уголовного процесса и досудебные стадии. - Тамбов: ТГТУ, 2007. — 128 с. 2.12. Максимов О. А. Правовой институт ходатайств и жалоб на досудебных стадиях уголовного процесса Российской Федерации как способ защиты прав граждан // Дисс… к.ю.н. О. А. Максимова. - М., 2005. - 223 c. 2.13. Ожегов С. Я. Словарь русского языка. – М.: Оникс, Мир и Образование, 2008. – 1200 с. 2.14. Рыжаков А. П. Уголовный процесс. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: НОРМА, 2004. — 704 с. 2.15. Рыжих А.Н. Полномочия суда на досудебных стадиях уголовного процесса // Автореф... дисс…к.ю.н. А. Н. Рыжих. – Екатеринбург, 2008. – 24 с. 2.16. Рябинина Т. К. Нравственные начала уголовного процесса. Учебное пособие. - 2-е изд., пераб. и доп. - Курск: Изд-во Курск. гос. техн. ун-та, 2007. - 440 c. 2.17. Сереброва С. П. Проблемы рационализации досудебного производства // Автореф... дисс…к.ю.н. С. П. Серебровой. - Н. Новгород, 1995. - 30 с. 2.18. Теория государства и права / Алексеев С. С., Архипов С. И. и др. - М.: Норма, 2005. — 496 с. 2.19. Уголовный процесс / Под ред. Радченко В.И. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2006. — 784 с. 2.20. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Отв. ред. Лупинская П. А. - М.: Юристъ, 2005. — 815 с. 2.21. Ушаков А. И. Толковый словарь современного русского языка. – М.: РИПОЛ классик, 2010. – 512 с. 3. Материалы периодической печати 3.1. Арабули Д. Т. Обжалование в уголовном судопроизводстве действий и ре-шений дознавателя, следователя, прокурора, суда // Вестник Южно-Уральского госу-дарственного университета. Серия: Право. - 2008. - № 28. - С. 23-26. 3.2. Баев М. О., Баев О. Я. Современный правовой статус прокурора на досудеб-ных стадиях уголовного судопроизводства // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2007. - № 2. - С. 285-294. 3.3. Безруких Е. С., Сидоров В. В. К вопросу о предмете обжалования на досу-дебном производстве по уголовным делам // Вестник Калининградского юридического института МВД России. - 2008. - № 2-1. - С. 26-30. 3.4. Будников В. Л. Обжалование действий и решений следователя // Формы досудебного производства и их совершенствование. Сборник научных трудов. – Волгоград: Изд-во ВСШ МВД СССР, 1989. – С. 68-73. 3.5. Горожанин А., Громов Н., Францифоров Ю. О перспективе развития Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" // Российский судья. - М.: Юрист, 1999, № 4. - С. 11-14. 3.6. Гурбанов А. Г., Аббасов Ф.Н., Шхагапсоев З. Л. Понятие и сущность досу-дебного производства в науке уголовного процесса и в уголовно-процессуальном за-конодательстве стран СНГ // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД Рос-сии. - 2005. - № 3. - С. 130-139. 3.7. Давыдова Е. В. Досудебное производство по обжалованию: понятие, цели, принципы // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Пра-во. - 2006. - Т. 2. - № 13. - С. 225-227. 3.8. Даровских С. М. Еще раз о судебном контроле в досудебных стадиях уго-ловного процесса // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Се-рия: Право. - 2007. - № 4. - С. 48-52. 3.9. Коновалова Ю. Ю. Принятие и процедура рассмотрения в суде жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих досудебное производство по уголовным делам // Ленинградский юридический журнал. - 2007. - № 1. - С. 161-168. 3.10. Лупинская. П. А. Ходатайства и жалобы // Проблемы кодификации уголовно-процессуального права: Сб. статей. – М., 1987. – С. - С. 66-67. 3.11. Павлов А. Проблемы согласования подведомственности федеральных судов // Хозяйство и право. - 1997. - № 11.- С. 62-71. 3.12. Рыжих А. Н. Функциональная характеристика реализации полномочий су-да на досудебных стадиях уголовного процесса // Российский юридический журнал. - 2006. - № 4. - С. 152-157. 3.13. Савельев К. А. Проблемы обжалования действий и решений следователя при ознакомлении обви¬няемого с материалами уголовного дела // Юридический аналитический журнал. - 2003. - № 4 (8). – С. 123-127. 3.14. Суколенко Е. А. Полномочия суда в досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Юристъ - Правоведъ. - 2009. - № 6. - С. 117-120. 3.15. Трунов И. Л. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц в уголовном судопроизводстве // Адвокат. – 2004. - №2. – С. 27-29. 3.16. Халиулин А., Назаренко В. От прокурорского надзора к судебному контролю // Законность - 2004. - № 1. - С. 24-28. 3.17. Химичева О. В. Ходатайства и жалобы // Уголовный процесс: Сб. учеб. пособий. Общ, часть. - 2002. - Вып. 1. - С. 238-259. 3.18. Янин М. Г. К вопросу об обжаловании процессуальных действий и решений на досудебных стадиях уголовного процесса // Вестник Челябинского государственного университета. - 2008. - № 2. - С. 123-128. 4. Материалы архивов и текущего делопроизводства 4.1. Определение Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2005 г. № 470-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Зайцева Г. Ю. на нарушение его конституционных прав применением части третьей ста-тьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Архив Конституционного Суда РФ за 2005 г. 4.2. Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. № 269-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сивцева А. А. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»// Архив Конституционного Суда РФ за 2005 г. 4.3. По делу о проверке конституционности статей 220.1 и 220.2 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветяна: Постановление Конституционного Суда РФ от 03.05.1995 № 4-П // СЗ РФ. – 1995. - № 19. - Ст. 1764. 4.4. По делу о проверке конституционности части пятой статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Р. Н. Самигуллиной и А. А. Апанасенко: Постановление Конституционного Суда РФ от 13.11.1995 № 13-П // СЗ РФ. – 1995. - № 47. - Ст. 4551. 4.5. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.1998 № 20-П // СЗ РФ. – 1998. - № 28. - Ст. 3393. 4.6. О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уго-ловно-процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Пле-нума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 (ред. от 23.12.2010) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. - № 4.