Исполнительное производство: практика применения, проблемы и пути их разрешения.

Обеспечение судебной защиты прав и свобод граждан и организаций - одна из важнейших задач государства. Но судебная защита не может быть ограничена рассмотрением и разрешением требования по существу. И, как правильно отмечает Н.Г. Елисеев, правосудие было бы иллюзорным и абсурдным, если бы допускало ситуацию, при которой окончательное, обязательное решение оставалось бы бездействующим и не обеспечивалась бы его исполнимость . Требование, заявленное истцом, не только подтверждается судебным решением, но должно быть реально воплощено в жизнь. Именно поэтому исполнительное производство представляет собой завершающую стадию судебного процесса. И не случайно Верховный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" указал, что по смыслу ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства" . Основной задачей Службы судебных приставов (далее - ФССП) стало совершенствование законодательства в сфере исполнительного производства. Федеральные законы «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) и «О судебных приставах» составляют ядро организационно-правовой основы института судебных приставов. Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что практика применения Закона об исполнительном производстве обнаружила законодательную недоработку отдельных его институтов, уязвимость ряда его норм, разнообразное толкование их в судебной практике, недостаточную определенность в исполнительном производстве роли судов общей юрисдикции и арбитражных судов, их компетенции. Новизна исследования выражается в том, что в данной работе предпринята попытка обозначить некоторые проблемы в области исполнительного производства, определить пути решения возникших проблемных ситуаций в данной области, которые возможно могут быть применены на практике.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...3 Глава 1 ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА…..……………………………..6 § 1.1 Понятие и принципы исполнительного производства...............6 § 1.2 Процессуальные гарантии в исполнительном производстве..15 § 1.3 Органы принудительного исполнения........................................25 Глава 2 ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА................................................................................................30 § 2.1 Возбуждение исполнительного производства.............................30 § 2.2 Совершение исполнительских действий…….............................43 § 2.3 Приостановление и прекращение исполнительного производства…….................................................................................................53 Глава 3 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА...............65 § 3.1 Проблемы взаимодействия службы судебных приставов с судами общей юрисдикции и с арбитражными судами, а также с иными органами исполнительной власти…………………………………………65 § 3.2 Актуальные проблемы, связанные с применением Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»……...............................................................................................75 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….87 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. – М : Приор, 2009. - 3000 экз. 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст.4532 3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002г. № 96-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1 5. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (в ред. от 30.12.2008г.) //СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849 6. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997 г. № 118 //СЗ РФ.- 1997.- № 30.- Ст. 3590; 2000. - № 46. – Ст.4537. 7. Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" N 306-ФЗ от 30.12.2008г. //СЗ РФ. 2009. № 1. ст. 1 8. Закон «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. № 16. ст. 503. 9. Положение о Федеральной службе судебных приставов : утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. № 1316 (в ред. от 27.07.2009 N 868) //Информационно-правовая база «Консультант плюс» 10. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583 "О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы" // СЗ РФ. 2006. N 41. Ст. 4248 11. Приказ ФССП России от 27 октября 2006 г. N 140 "Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 3 12. Приказ ФССП России от 27 февраля 2008 г. N 101 "Об организации работы по исполнению исполнительных документов по корпоративным спорам" // Бюллетень ФССП России. 2008. N 2. 13. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» //Российская газета. 27.11.2002. № 225. Судебная практика 14. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3988. 15. Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа" //Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 6. 16. Определение Конституционного Суда РФ от 14 октября 2004 г. N 297-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Магденко Александра Михайловича и Магденко Натальи Николаевны на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 11. 17. Постановление Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12. С. 2 18. Постановление ФАС Уральского округа от 16 июля 2008 г. N Ф09-5051/08-С1 // СПС "КонсультантПлюс". 19. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12 января 2005 г. N Ф04-9334/2004(7535-А81-25) //СПК «Консультант-плюс» 20. Постановление ФАС Уральского округа от 16.10.2008 N Ф09-7523/08-С2 по делу N А34-945/08 //СПК «Консультант-плюс» 21. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 по делу N А21-8201/2008 //СПК «Консультант-плюс» 22. Архив Арбитражного суда Орловской области. Дело N А48-890/08 //СПК «Консультант-плюс» Литература 23. Абушенко Д.Б. Обеспечительные меры в административном судопроизводстве: практика арбитражных судов. М.: Волтерс Клувер, 2006 24. Белоусов Л.В. Комментарий к новому Федеральному закону "Об исполнительном производстве" // Арбитражная практика. 2007. N 12. 25. Беляева Н.Г., Закарлюка А.В., Намятов А.С. О применении отдельных положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" 2007 года и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в практике арбитражных судов // Вестник ФАС Уральского округа. 2008. N 2. С. 89 - 91. 26. Валеев Д.Х Система принципов в исполнительном производстве //Исполнительное право. 2006. № 1. 27. Валеев Д. Виды процессуальных гарантий в исполнительном производстве //Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 5. 28. Голубева А.Р., Салькова Н.В., Селионов И.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постатейный). М.: Деловой двор, 2008. 29. Гринько Ю.И. Исполнение судебных решений. Казань, 1969. 30. Гуреев В.А. Обращение взыскания на заложенное имущество: новеллы законодательства об исполнительном производстве //Современное право. 2009. № 7. 31. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск, 1973. 32. Елисеев Н.Г. От чего зависит разумность срока // Закон. 2004. N 6. 33. Еременко О.В. Процессуальные гарантии защиты прав и законных интересов взыскателя, заявителя и других заинтересованных лиц по неисковым производствам: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006 34. Заворотько П.П. Процессуальные гарантии исполнения судебного решения. М.: Юридическая литература, 1974. 35. Захаров В.И. Гражданские процессуальные гарантии субъективных прав сторон и третьих лиц при рассмотрении и разрешении гражданских дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1980. 36. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный). – М. : Городец, 2008. 37. Кротова Л.А. Процессуальные гарантии достижения задач уголовного судопроизводства: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 1982. 38. Малешин Д.Я. Стадия возбуждения исполнительного производства //Исполнительное право. 2006. № 2. 39. Мареев Ю.Л. О процессуальных гарантиях исполнения судебных актов // Проблемы исполнения судебных решений / Отв. ред. С.П. Гришин. Вып. 1. Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2000. 40. Новоселова Л.А. Некоторые проблемы залога в исполнительном производстве // Вестник гражданского права. 2008. N 3 41. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Издательство "Зерцало", 1998. 42. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1978. 43. Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960. 44. Свирин Ю.А. О соотношении понятий исполнительного производства и гражданского исполнительного права //Исполнительное право. 2008. № 3. С. 17 45. Оводов А.А. Интервью с директором Федеральной службы судебных приставов - Главным судебным приставом Н.А. Винниченко //Юрист. 2008. № 9. 46. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1969. 47. Суханова Т.П. Применение судебными приставами-исполнителями ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации //Практика исполнительного производства. 2008. № 6 48. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1999. С. 150. 49. Тоненкова О.А. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя - новая категория публично-правовых споров //Исполнительное право. 2008. № 1. 50. Францифоров А.Ю. Особенности реализации гражданских процессуальных принципов в особом производстве //Исполнительное право. 2006. № 3. 51. Чекмарева А.В. Защита прав взыскателя, должника и других лиц, участвующих в исполнительном производстве: Учеб. пособие / Под ред. М.А. Викут. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2006. 52. Чуряев А.В. Приостановление исполнительного производства //Право и экономика. 2008. № 7. 53. Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный) и к Федеральному закону "О судебных приставах". М.: Юристъ, 1999.