Использование технологий электронного правительства в законотворческой деятельности федерального и регионального уровней..

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. В любой современной стране, независимо от особенностей ее государственного устройства и уровня экономического развития, государство — основной поставщик услуг населению и организациям. Государственные учреждения являются источниками нормативных актов, лицензируют различные виды деятельности, обеспечивают социальную защиту населения и выполняют множество других общественно-необходимых функций. Кроме того, государство представляет собой и крупнейшего потребителя продукции и услуг частных и государственных организаций. Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что современная государственная политика требует применения современных технологий управления, концентрирующих ресурсы всех участников для решения социально-значимых проблем, и главным инструментом регулирования информационных отношений между основными субъектами и институциональными структурами выполняет электронное правительство. Суть электронного государственного управления состоит в непрерывной оптимизации предоставления услуг, участии граждан в управлении посредством преобразования внутренних и внешних взаимодействий через информационные технологии, сеть Интернет и новые средства массовой информации. Цель дипломного проекта - проанализировать реализацию концепции электронного правительства в органах государственной власти на федеральном и региональном уровнях. Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи: - дать определение понятию «электронное правительство; - рассмотреть стандарты информационных технологий; - рассмотреть систему государственных служб в условиях работы «электронного правительства»; - рассмотреть стратегию развития информационного общества в РФ; - проанализировать особенности текущей ситуации в области использования ЭДО (электронный документооборот); - рассмотреть «Электронное правительство» в Российской Федерации на современном этапе; - проанализировать уровень развития «электронного правительства» в России на фоне зарубежных стран; - рассмотреть модель законодательного и нормативно-правового обеспечения «электронного правительства»; - изучить проблемы законодательного регулирования применения электронной подписи; - исследовать нормотворчество органов исполнительной власти в области ЭДО; - рассмотреть возможность использования электронных документов в Российской судебной практике . Объектом исследования данного дипломного проекта является использование технологий электронного правительства в законотворческой деятельности федерального и регионального уровней. Предметом работы является электронные технологии. Структура дипломной работы состоит из введения, четырех глав, разделенных на одиннадцать параграфов, заключения и списка использованных в работе источников. ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» 1.1. Определение понятия «электронное правительство» Сегодня практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. При этом запросы формируются на бумажном носителе. В этом же виде предоставляется необходимая информация. Это является анахронизмом в эпоху стремительного становления в мире информационного общества и экономической глобализации. Приступить к формированию электронного правительства (ЭП) в Российской Федерации стало возможным благодаря достигнутому за последние два десятилетия уровню использования информационных технологий в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке, а также деятельности органов власти всех уровней. Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. Наряду с этим, высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. ИКТ (информационно-коммуникационные технологии) все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке. Существует несколько определений этого понятия. Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами

ВВЕДЕНИЕ 4 ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» 6 1.1. Определение понятия «электронное правительство» 6 1.2. Стандарты информационных технологий 8 1.3. Система государственных служб в условиях работы «электронного правительства» 11 ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 2.1.Стратегия развития информационного общества в РФ 17 2.2. Особенности текущей ситуации в области использования ЭДО 19 2.3. Электронное правительство в Российской Федерации 25 2.4. Уровень развития электронного правительства в России на общем фоне 28 ГЛАВА 3. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС РЕГУЛИРУЮЩИЙ СОЗДАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 32 3.1. Модель законодательного и нормативно-правового обеспечения электронного правительства 32 3.2. Проблемы законодательного регулирования применения электронной подписи 38 3.3. Нормотворчество органов исполнительной власти в области ЭДО 42 3.4. Российская судебная практика использования электронных документов 44 ГЛАВА 4. ПЕРСПЕКИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ, КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИИ 47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИОВ 66

Нормативно-правовые акты:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011)// Собрание законодательства РФ, 1994, N 32, ст. 3301.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.12.2010)// Парламентская газета, N 220-221, 20.11.2002.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 27.07.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011)// Собрание законодательства РФ, 2002, N 30, ст. 3012.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 07.02.2011)// Ведомости Федерального Собрания РФ, 2002, N 1, ст. 1.
5.Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ) // Парламентская газета от 11 мая 2006 г. N 70-71.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 23.12.2010) (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)// Собрание законодательства РФ, 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 21.01.2009)// Собрание законодательства РФ, 2009, N 7, ст. 776.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)// Парламентская газета, N 126-127, 03.08.2006.
9. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» №1-Ф3 от 10 января 2002. . (ред. от 08.11.2007) Российская газета, № 6, 12.01.2002.
10. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)/ Собрание законодательства РФ, 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448.
11. Федеральный закон от 09.02. 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»// Собрание законодательства РФ, 2009г. N 7 ст. 776.
12. Закон РФ от 23.09.92 № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»// Российская газета. - 1992. - 20 октября.
13. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»// Российская газета от 22.05. 2009 г. N 92.
14. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2009 г. N 713 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260»// Собрание законодательства РФ от 07.09. 2009 г. N 36 ст. 4358.
15. Постановление от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»// Собрание законодательства РФ, 2009, N 37, ст. 4416.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»// РГ - Федеральный выпуск №4523 от 21 ноября 2007 г.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»// РГ - Федеральный выпуск №5007 от 30 сентября 2009 г.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.11.2007 N 813, от 04.05.2008 N 331)// Собрание законодательства РФ, 2005, N 4, ст. 305.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 947 «Об утверждении Правил разработки, апробации, доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации» (ред. от 10.03.2009)// Собрание законодательства РФ, 2008, N 2, ст. 81.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям» РГ - Федеральный выпуск №4561 от 12 января 2008 г.
21. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»(с изм. от 24 сентября 2010 г. N 745)// Российская газета от 25.01. 2005 г. N 12.
22. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 25 августа 2009 г. N 104 «Об утверждении Требований по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования»// Российской газете от 07.10. 2009 г. N 188.
23. Приказ Федеральной службы охраны РФ от 7 августа 2009 г. N 487 «Об утверждении Положения о сегменте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации». ( Зарегистр. в Минюсте РФ 04 сентября 2009 г. Регистрационный N 14705) [Электронный ресурс]//режим доступа: http://subscribe.garant.ru/archive/10.09.2009
24. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21 мая 2009г. N 271. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным архивным агентством государственной услуги «Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 47, ст. 4933.
25. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632_р). (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 219) // Собрание законодательства РФ, 2008, N 20, ст. 2372.
26. Стратегия развития информационного общества в РФ. Утв. президентом РФ от 7 февраля 2008 года № Пр-212 // Российская газета. 16.02. 2008. №34.
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»[Электронный ресурс]//режим доступа: http: // www.ed.gov.ru/ ofinf/ ndfao/6661
28. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» [Электронный ресурс]//режим доступа: http: // www.garant.ru/ hotlaw/federal/198314
29. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» [Электронный ресурс]//режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/198315
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 755 «О Совете главных конструкторов по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти» [электронный ресурс ] Правительство РФ // режим доступа: http://правительство.рф/gov/results/7795/
31. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 г. №872-р «Об утверждении перечня государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде)»[Электронный ресурс]//режим доступа: http://www.government-nnov.ru/?id=51237
32. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 августа 2009 г. № 1231-р. Министерство экономического развития Российской Федерации. [электронный ресурс], Административная реформа в РФ. 02.03.2011. // режим доступа: http://www.ar.gov.ru/
33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 августа 2009 г. № 1231-р., [электронный ресурс], Министерство связи и массовых коммуникаций. Электронное правительство.// режим доступа: http://www.inforegion.ru/ru/main/goverment/
34. План мероприятий по реализации Концепции региональной информатизации до 2010 г. [электронный ресурс] Электронное правительство //режим доступа: http:// region.adm.nov.ru/region/information
35. Бизнес Информатизация Телекоммуникации [электронный ресурс ] Мининформсвязи России подготовило проект федерального закона «Об электронной подписи»/полный текст проекта/ // режим доступа: http://www.bit.prime-tass.ru/news/show.asp?id=33905

Литература:
36. Ачкасов В.А., Чугунов А.В. Демократия и интернет: роль интернет в формировании «просвещенного понимания». - Спб: Санкт-Петербургский государственный университет, 2008.
37. Бобылева М.П., Эффективный документооборот: от традиционного к электронному. М.: Изд-во МЭИ, 2008.
38. Вышлов А. А., Информационное общество для граждан: результаты внедрения решений e-government. // Информационное общество. – 2007. – № 1.
39. Глобальное исследование состояния национальных электронных правительств ООН - 2008. - Статистический сборник, 2009.
40. Голобуцкий А., Шевчук О. Электронное правительство. - М.: Знание, 2008.
41. Данилин А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». – М.: Инфра-М, 2007.
42. Дятлов С.А., Электронное правительство: понятие, структура, функции // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды V Всероссийской объединенной конференции. СПб., 25 - 29 ноября 2002 г. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002.
43. Ивасенко А.Г., Информационные технологии в экономике и управлении: Учеб. Пособие для вузов/А.Г. Ивасенко, А.Ю. Гридасов, В.А. Павленко-2-е изд, стереот.-М.: КноРус, 2007.
44. Когаловский М.Р., Хохлов Ю. Е. Стандарты XML для электронного правительства. М.: ИРИО, 2008.
45. Когаловский М.Р., Технологии XML и XML-данные.Базы данных и информационные технологии XXI века. Материалы международной научной конференции. Москва, 29—30 сентября 2003 г. М.: РГГУ, 2004.
46. Красноперов Г.Н., Федеральная целевая программа решения проблем создания «электронного правительства». Перспективы развития. / Г.Н. Красноперов. – Екатеринбург., 2010.
47. Нормативное регулирование. // Методический журнал. Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке. 2010., № 7.
48. Обеспечение архивного хранения документов. // Методический журнал. Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке. 2010., № 7.
49. Павроз А. В., Электронное правительство и современные административные реформы // Политическая наука. – 2009. – № 2.
50. Павроз А. В., Технология e_government в контексте современных административных реформ // Технологии информационного общества – Интернет и современное общество: Труды VIII Всероссийской объединенной
конференции. – СПб.: Философский факультет СПбГУ, 2005.
51. Солодов В. В., Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: Дис… канд. полит. наук. – М., 2007.
30. Сысоев А.Т., Перспектива интернет-технологий в России. – Новосиб., 2011.
52. «Технические требования к организации взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных органов исполнительной власти» (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 1403-р)
53. Уоллер П., Ливси П., Эдин К., Электронное правительство на службе демократии. // Менеджмент в России и зарубежом, 2008, № 8.
54. Электронные правительства: потенциал и практическое использование / под ред. Ивановой Г.Р. - М.: Знание, 2008.
55. Электронное правительство как концепция государственного управления. - М.: Проконтра, 2009.
56. Административная реформа.[электронный ресурс], Анализ Российского опыта внедрения информационных систем, поддерживающих деятельность органов государственной власти. // режим доступа: http://government.e-rus.ru/site.shtml?id=82
57. Алаев Е., Е-правительство и лучший ИКТ-регион /[электронный ресурс]// Анилитика //CNEWS. режим доступа: http: // www.cnews.ru /reviews /free/ gov 2006.
58. Беззубцев О.А., Мартынов В.Н., Мартынов В.М. Некоторые вопросы правового обеспечения использования ЭЦП [электронный ресурс ]// режим доступа: http://www.cio-world.ru/offline/2002/6/21492.
59. Ванчугов В.В., В столице Чехии завершил работу Пражский международный экономический Конгресс «Запад-Восток: интеграция и развитие». [электронный ресурс]// режим доступа: http: // www.humanities.edu.ru/db/msg/
60. Граванова Ю., От e-правительства к мобильному и далее — к широкополосному / [электронный ресурс], Аналитика //CNEWS// режим доступа: http: // www.cnews.ru/reviews/free/gov2008.
61. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N ПР-1895[электронный ресурс]// режим доступа: http://www.systema.ru/inc/bkard.php?Id=57405
62. Йоханнес Бонен и Ян_Фридрих Кальморген. Как Web 2.0 изменяет политику. (Электронный ресурс) // Режим доступа: http://www.germania-online.ru/
Наука и право [электронный ресурс]. Федеральные программы .//режим доступа: http://elementy.ru/Library9/Progr65.htm?context=28809
63. Олсон М., Трансформация экономических и социально-политических институтов в условиях перехода к информационному обществу. [электронный ресурс], // режим доступа: http://rvles.ieie.nsc.ru/parinov/
64. Ткачев А.В., Законодательное регулирование правового статуса ЭЦП. [электронный ресурс ] Основные положения // режим доступа: (http://www.confident.ru/magazine/new/18.html).
65. Электронное правительство [электронный ресурс]//режим доступа: http:// region.adm.nov.ru/region/information