Исследование причин текучести кадров в условиях реформирования структуры МВД России.

Вступление в силу Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» , Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной (муниципальной) службе Российской Федерации» завершили институционально-правовое оформление государственной (муниципальной) службы. Новеллы федерального законодательства, а также принятые в развитие основ правового регулирования государственной (муниципальной) службы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации закрепляют инновационные подходы, воспринятые отечест-венной практикой государственного управления. На всех исторических этапах развития органов внутренних дел была и остается актуальной и задача формирования профессионально компетентного, высококультурного, морально и психологически устойчивого сотрудника милиции, отвечающего требованиям, предъявляемым к нему обществом и государством . В последние годы кадровую ситуацию в органах внутренних дел Российской Федерации определяют сложные и противоречивые процессы. Разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, степенью социально-правовой защищенности персонала и значительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними вооруженными конфликтами, привел к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа службы, оттоку наиболее квалифицированных кадров. Условия кадровой работы диктуются обострившимися социально-политической, экономической и криминогенной ситуациями. Рост числа тяжких преступлений, количественные и качественные изменения преступ-ности инициировали решение конкретных задач по кадровому обеспечению правоохранительной деятельности. Проблема «кадрового голода» в милиции - это не только проблема Министерства внутренних дел, это прежде всего проблема государства в целом. Отсутствие высокопрофессионального, морально адаптированного к внешним условиям кадрового потенциала органов внутренних дел - это проблема всего общества. В этой связи определяющая роль в процессе качественного комплектования служб и подразделений милиции (и, как следствие, высокие оперативно-служебные показатели) принадлежит организации работы сотрудников кадровых аппаратов, психологов и руководителей среднего звена по выявлению и оценке деловых и психологических качеств кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел. К сожалению, большинство руководителей подразделений на местах недооценивают работу с людьми на стадии оформления на службу как важнейшего фактора повышения эффективности боевой и оперативно-служебной деятельности. Нередко такие индивидуальные особенности сотрудников, как растерянность, эмоциональные срывы, неумение преодолевать трудности, действовать в экстремальных условиях, которые возможно прогнозировать на стадии ознакомительной психологической беседы с кандидатом на службу, приводят к снижению качества выпол-нения служебных задач, психологической дезадаптации, гибели сотрудни-ков . Таким образом, существующая потребность в научном и организационно-методическом сопровождении реализации нового законодательства о государственной службе и реформировании МВД РФ, в том числе по вопросам, связанным с управлением персоналом условиях реформирования МВД РФ, актуализирует исследуемые в настоящей дипломной работе проблемы, их теоретическую и практическую значи-мость. Объект исследования – Министерство внутренних дел Российской Федерации на примере ГИБДД УВД Новгородской области. Предмет исследования – управленческие и организационно - эконо-мические отношения, складывающиеся при формировании кадровой политики, направленной на противодействие текучести кадров. Целью настоящей дипломной работы является исследование причин текучести кадров в условиях реформирования структуры МВД России. Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему работы: - анализ кадрового состава Министерства внутренних дел Российской Федерации; - анализ современных процессов реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации; - классификация служащие по уровню склонности к текучести; - анализ современного состояния текучести кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации; - изучение причин текучести кадров и способы ее минимизации на примере ГИБДД УВД Новгородской области; - исследование проблем и перспектив минимизации текучести кадров в Министерства внутренних дел Российской Федерации. Методологические и теоретические основы исследования. В про-цессе работы применялись системные, статистические и общенаучные мето-ды исследования, проводилась логико-аналитическая оценка параметров внедрения современных методов и моделей управления развитием кадрового резерва современных организаций. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов и практических решений проведенного исследования. Практическая значимость результатов проведенной работы состоит в целесообразности применения ее положений и выводов государственными структурами при регулировании условий кадровой политики.

Введение 3 Глава 1. Теоретические основы вопросов текучести и стабильности кадров ОВД 7 1.1. Кадровый состав Министерства внутренних дел Российской Федерации 7 1.2 Анализ современных процессов реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации 14 1.3 Современное состояние текучести кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации 27 Глава 2. Анализ текучести кадров в условиях реформирования структуры МВД РФ и совершенствование деятельности по снижению её показателей на примере ГИБДД УВД Новгородской области 39 2.1 Причины текучести кадров и способы ее минимизации на примере ГИБДД УВД Новгородской области 39 2.2 Проблемы и перспективы минимизации текучести кадров ГИБДД УВД Новгородской области 43 2.3. Рекомендации по снижению показателей текучести кадров в ОВД 47 Заключение 58 Список литературы и источников 60

1. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О системе государственной службы Российской Федера-ции»//Парламентская газета, № 98, 31.05.2003 2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О государственной гражданской службе Российской едера-ции»//Парламентская газета, № 140-141, 31.07.2004 3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О полиции»//Российская газета, № 25, 08.02.2011 4. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федера-ции»)//Российская газета, № 43, 02.03.2011 5. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»//Российская газета, № 43, 02.03.2011 6. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции»//Российская газета, № 43, 02.03.2011 7. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 251 (ред. от 12.05.2011) «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах»)//Российская газета, № 43, 02.03.2011 8. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 252 (ред. от 22.06.2011) «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации»//Российская газета, № 43, 02.03.2011 9. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 253 (ред. от 05.07.2011) «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»//Российская газета, № 43, 02.03.2011 10. Указ Президента РФ от 18.02.2010 № 208 (ред. от 01.03.2011) «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации»//Российская газета, № 36, 19.02.2010 11. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - № 11. – Ст. 1277. 12. Приказ МВД РФ от 14.12.1999 № 1038 (ред. от 09.12.2008) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.04.2000 № 2190)//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 17, 24.04.2000 13. Приказ Генпрокуратуры РФ от 01.12.2006 № 111 «Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работни-кам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»//Документ опубликован не был 14. Приказ МВД РФ от 30.06.1994 № 221 «Об утверждении Положения о наставничестве в органах внутренних дел Российской Федерации»//Документ опубликован не был 15. Приказ МВД РФ от 24.12.2008 № 1139 (ред. от 06.07.2010) «Об утверждении Положения об организации наставничества в органах внутренних дел Российской Федерации»//Документ опубликован не был 16. Приказ МВД Рос. Федерации от 4 декабря 2009 г. №921 «Об объявлении решения Коллегии МВД России»// Документ опубликован не был 17. Приказ МВД РФ от 14.12.2009 № 960 (ред. от 12.01.2011) «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2010 № 16404)//Российская газета, № 37, 24.02.2010 Литература 18. Абрамова Л.П. Курс лекций по этике. СПб., 2001 19. Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федера-ции: современное состояние, проблемы и перспективы (аналитический обзор направления и реформирования госслужбы в России). – М.:ПРИОР, 2011 20. Барчуков И. С. Психологическая подготовка личного состава спецподразделении.- М.: ПРИОР, 2001 21. Братановский С.Н., Стрельников В.В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации / под ред. С.Н. Братановского. - Саратов, 2007 22. Всероссийское совещание, посвященное совершенствованию работы по профессионально-нравственному воспитанию личного состава органов внутренних дел [Текст] // Вестник кадровой политики МВД России. - 2008. - №3 23. Выготский Л.С. Педология подростка. М., 1931. Т. 2 24. Государственная служба. Этика государственной служ-бы//Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт: реферативный бюллетень. - №2 (22), 1998. -М.: Изд-во РАГС, 2005 25. Долгополов О.И.Проблемы текучести кадров на государственной службе//Законодательство и экономика, 2008, № 7 26. Доронин Д.Ф., Егоров Ю.В., Суродин В.И. Психология и педагогика в деятельности сотрудников органов внутренних дел: курс лекций. - М., 2000 27. Егорычев С.П. Психолого-акмеологические особенности развития профессионализма сотрудников МВД РФ с учетом их мотивации. М.: МААН, 2010 28. Занина Т.М., Разуваева Н.И. О проблемах психологического аспекта подбора кадров органов внутренних дел // Общество и право. 2009. № 4 29. Захарова, А.В. Смена парадигм в социологии управления: ста-новление демократической модели муниципального управления / А.В. Захарова // Социально-экономическое развитие России в условиях глобального экономического кризиса: сб. науч. ст. – Саратов: СГСЭУ, 2009 30. Коневская, О.Ю. Проблемы формирования кадрового ядра ОВД [Текст] : отчет / О.Ю. Коневская. ─ М: НЦ АУ МВД России, 2008 31. Костенников, М.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы [Текст]: учебное пособие / М.В. Костенников, А.В. Куракин. ─ М.: «Издательство Щит-М», 2004 32. Крапивин О.М., Власов В.И. Правовые основы охраны труда. М.: ООО «Новая правовая культура», 2005 33. Лафта Дж. К. Теория организации: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2003 34. Леонтьев А.Н. Потребности, мотивы, эмоции. М., 1971 35. Неверович Я.З. К вопросу о генезисе, функции и структуре эмоциональных процессов у ребенка // Вопросы психологии. 1971. № 6 36. Нормативные материалы по организации работы с личным составом органов внутренних дел: Сборник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002 37. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел : учеб. нагляд. пособие / [Н. П. Маюров и др.]. – СПб. : Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010. – 186 с. 38. Обращение министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России от 25 августа 2005 г. // Щит и меч. 2005. № 32 39. Отчет о научно-исследовательской работе «Комплексное иссле-дование проблемы высокого уровня увольнений выпускников ВОУ МВД России в течении первых трех лет службы. Этап первый» / под ред. Д.Д. Невирко. – Красноярск, 2009 40. Пепеляев С.Г. О практике разрешения налоговых споров в арбитражных судах // Налоговый вестник. 2005. № 1 41. Плохой, О.А. Развитие организационных и правовых основ комплектования кадров правоохранительных органов Российской Федерации (1990-2005 гг): по материалам ОВД и ФСИН России [Текст] : автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / О.А. Плохой. ─ Москва, 2006 42. Приволин И. Реформа МВД, или Что стоит за сменой вывески // Консультант. 2010. № 19 43. Прохоров А.П. Русская модель управления. М.: Экспо, 2009 44. Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. М., 1946 45. Самоукина Н. Лояльность персонала и риски латентной текуче-сти // Кадровик.ру. 2010. № 9 46. Смирнова А.Н. Кадровый менеджмент. – М.: Олма-пресс, 47. Управление персоналом организации. Учебник/ под ред. Кибанова А.Я. М:Инфра-М, 2009 48. Юрасов И.А. Проблемы формирования рабочих кадров в России на современном этапе // Трудовое право. 2006. № 6