ИСТОРИЧЕСКИЕ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА..

ВВЕДЕНИЕ Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п. Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги. История России свидетельствует, что попытки решить эти задачи с помощью централизованной структуры власти и управления, обречены на провал. В своей книге "Земство и земская реформа" (1918 г.) Б.Б. Веселовский писал: "При крепостном праве, до 60-х годов прошлого века, Россия управлялась всецело чиновниками и помещиками, которых Николай I называл своими полицмейстерами... Несовершенства такого управления и таких порядков становились все яснее и яснее по мере того как жизнь развивалась и русское государство должно было равняться по другим цивилизованным государствам... Приходилось подумать, как улучшить это управление. И уже в начале ХIХ века правительство стало составлять разные проекты, как исправить дела местного управления... Составлялись секретно разные проекты, как бы ослабить гнет крепостного права, однако боялись поступить решительно - боялись восстания крестьян, боялись повредить и интересам помещиков. Но жизнь делала свое дело и в конце концов пришлось отказаться от крепостного права (реформа 19 февраля 1861 г.). Одновременно с этим был поставлен и вопрос, как улучшить управление на местах. При крепостном праве нельзя было улучшить местное управление; упразднение же крепостного права сразу выдвинуло и вопрос о таком улучшении" . Те же проблемы существовали и в городской жизни: "Город без одобрения администрации не может ступить... ни одного шага, и в этом, конечно, нужно видеть главную причину отсталости наших городов в деле благоустройства. По существу своему понятие о самостоятельности местного самоуправления несовместимо с предоставлением администрации права утверждать или не утверждать должностных лиц, а тем более - назначать их по своему усмотрению. Если органы городского самоуправления могут самостоятельно управлять делами города, то им должно быть предоставлено и право выбирать подходящих лиц для выполнения своих предначертаний" .

ВВЕДЕНИЕ 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В XV–XIX ВВ. 2. ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ XIX В. 3. НАЧАЛО XX ВЕКА — ПОПЫТКИ РЕОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ 4. ОТ САМОУПРАВЛЕНИЯ К СОВЕТАМ 5. Развитие местного самоуправления в постсоветский период СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 2. Полное собрание узаконений о губерниях по хронологическому порядку с 1754 по 1818 июнь месяц. СПб., Сенатская типография, 1818. С. 106.; Полное собрание Законов Российской империи (ПСЗРИ). Т. XX. № 14392. С. 229 – 304. 3. Полное собрание узаконений о губерниях … С. 6; ПСЗРИ. С. 231. 4. Российское законодательство X – XX вв. М., 1987. С. 296. 5. Законодательство Екатерины II. М., 2000. 6. Очерки истории СССР: вторая половина XVIII века. М., 1956. С. 45. 1. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное само¬управление: история и современность. Екатеринбург, 1998. 2. Бакатин Д.В., Ковалев Т.К. Правовой статус и хо¬зяйственная деятельность органов муниципального управления. Американская модель. М., 1999. 3. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Велико¬британии. М., 1999. 4. Берман Г.Д. Западная традиция права. М., 1998. 5. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000. 6. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918 г. С.30-32. 7. Васильчиков А.О. О самоуправлении. Сравнитель¬ный обзор русских и иностранных земских и обществен¬ных учреждений. Т.1, 2 и 3. СПб., 1869-1870 8. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М., 1996. 9. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. М., 1999. 10. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918 г., с.14. 11. Градовский А.Д. Органы местного самоуправления // Собрание сочинений. Т. 9. СПб., 1904. С. 594. 12. Гнейст Р. История государственных учреждений Англии //перев. с нем. под ред. С.А. Венгерова. М., 1885. С. 437. 13. Гронский П.П. Общинное управление в главнейших государствах Германии. М., 1916. С. 33-35. 14. Головачев А.А. Десять лет реформ. СПб.: 1872 г. 15. Еремин В.В., Федоров М.В. История местного само¬управления в России (XII - нач. XX вв.). М., 1998. 16. Журналы заседаний Временного Правительства // 101-103, июнь 1917 г., с. 1. ГА РФ. 17. Ключевский В.О. Курс русской истории. Т. 5. М., 1989. С. 106. 18. Королев С. В. Теория муниципального управления. М., 1999. 19. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М., 1999. 20. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993 г.С.124-127. 21. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 32. 22. Лохвицкий А.В. Губерния ее земские и государственные учреждения. СПб., 1864. С. 82. С. 225. 23. Лауринмяки Ю., Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления в Финляндии. 1996. 24. Матвеев В. Государственный надзор за общественным самоуправлением во Франции и Пруссии. Казань, 1915. С. 329. 20. Миронова Н. Под знаком качества. Муниципальная власть. М., 1996. 21. Опыт работы органов местного самоуправления на примере германского города Бергиш Гладбах. Центр германских исследований. М., 1997. 22. Пешин Н.Л. Конституционные основы местного са¬моуправления // Конституционное законодательство Рос¬сии. М., 1999. 23. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. 24. Программа развития муниципальных образований. М., 1999. 25. Пылин В. В. Основы и принципы местного само¬управления // Журнал российского права. 1999. № 7/8. 26. Ронин С.Л. Первая советская Конституция. М. Юр. изд-во. 1948 г. 27. Резолюции, принятые на съезде земских и городских самоуправлений Юга России в Симферополе 30 ноября - 8 декабря 1918 г. 28. Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 28.12.17 г., ст. 153. 29. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. М.:1978г., с.232. 30. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. 31. Харлоф Э. Местные органы власти Европы. М., 1999. 32. Штейн Л. Учение об управлении и правоуправлении (в пер. с нем.). СПб., 1874. С. 45. 33. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрана. СПб., 1890. Т. 1. С. 100.