Конституционнное право граждан на квалифицированную юридическую помощь: проблемы и пути решения .

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы настоящего дипломного исследования обусловлена рядом факторов, в числе которых правовая реформа проводимая в стране и направленная на построение подлинного, провозглашенного Конституцией РФ правового государства, остающаяся все еще низкой уровень юридической грамотности основной части населения, недостатки имеющиеся в обеспечении юридической помощи населению. Еще в 2004 году В.Д.Зорькин, в «Тезисах о правовой реформе» писал: Проблема - юридические кадры. Тут недостаток и по количеству, и по качеству. Высококвалифицированные юристы в острейшем дефиците» . И, по его справедливому замечанию, «в отличие от судебной реформы, правовая реформа еще никогда не провозглашалась в российской истории. Наше время - вполне подходящий момент для ее начала». Попытки внести правовую реформу в правительственную программу 1992 г. не были восприняты. Один из идеологов тогдашних реформаторов, С.А. Васильев сказал об этом так: «П.Д. Баренбойм предлагал скорее идею правовой реформы, нежели ее развернутую программу. Как бы там ни было, в то время все удовлетворились принятой 23 октября 1991 г. Концепцией судебной реформы, а принципиальные вопросы правового обеспечения экономики, юридического образования, правосознания населения, правовые стандарты и т.д. оставили на более позднее время, которое пока так и не наступило» . Представляется, что сенатор вполне правильно оценил ситуацию с правовыми стандартами, к которым непосредственно относится такой правовой стандарт и одновременно термин Конституции России, как «квалифицированная юридическая помощь». Приходится отметить, что данный термин, использованный в Конституции РФ к настоящему времени не имеет легального определения. С учетом того, что в России в настоящее время активно разворачиваются реформы всей правоохранительной системы, направленные на превращение России в правовое и социальное государство, провозглашенное Конституцией РФ, вопросы обеспечения необходимой юридической помощи гражданам, представляется, должны быть в центре внимания как юристов-теоретиков, так и практиков. Квалифицированная юридическая помощь - публичная функция. Получение такой помощи, в том числе бесплатно, является конституционно гарантированным правом каждого, кто в ней нуждается. В научной литературе данная проблема остается одной из центральных. Этой теме посвятили свои труды такие ученые, как Алексеев С.С., Байтин М.И., Буробин В. Н., Васильев С.А., Воеводин Л.Д., Воробьев А., Воронов А., Галоганов А.П., Гошуляк В.В., Зорькин В.Д., Калашников В.В., Кутафин О.Е., Кучерена А.Г., Лучин В.О., Манафов А.Г., Мухудинова Н.Р., Невская О.В., Поляков А., Резник Г., Смагин Г.А., Смоленский М.Б., Тихонравов Ю., Чайка Ю.Я. чьи работы составили теоретическую основу исследования. Объектом исследования выступает конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь. Предметом исследования стали проблемы и пути решения выявленных проблем в области обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Цель исследования заключается в рассмотрении теоретических основ и практической реализации правового обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Для достижения обозначенной цели в рамках исследования необходимо решить конкретные задачи, имеющие как теоретическое, так и практическое значение. В их число входят: - раскрыть понятие, юридическую природу, конституционное содержание квалифицированной юридической помощи; - рассмотрение основ конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и некоторых форм ее реализации в контексте деятельности адвоката-защитника; - анализ законодательного закрепления, системы, рассмотрение проблем и путей их решения в области обеспечения права военнослужащих на оказание квалифицированной юридической помощи. Методологическую основу исследования составили общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания, в том числе системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, правовые методы. Применение в комплексе различных методов и научных достижений позволило раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и разнообразными способами решить поставленные задачи. Эмпирическую базу исследования составили данные в различной степени формализованного анализа данных полученных из различных источников, судебной практики, собственных наблюдений автора. Основные положения выносимые на защиту: - конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи есть объективное право; - распространенная попытка ограничить понятие «квалифицированная юридическая помощь» деятельностью адвокатов неправомерна; - «монопольное право» адвокатов на ведение уголовных дел (теперь еще и арбитражных дел от имени организации) является не только и не столько конституционной гарантией реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, сколько существенным препятствием для конкуренции между лицами, оказывающими юридические услуги. - необходимо создание некоторой нормативной базы, регулирующей любую юридическую деятельность, включая юридическую помощь населению; - законодательство должно устанавливать общие принципы формирования, функционирования и финансирования системы оказания военнослужащим квалифицированной юридической помощи; - правовое регулирование оказания военнослужащим юридической помощи должно не только декларироваться, но и обеспечиваться конкретными правовыми, финансовыми, материальными, организационными мерами. Теоретическая и практическая значимость работы определяется комплексным подходом к исследованию рассматриваемых проблем. В рамках изучения именно государственно-правового обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь получены выводы и определены предложения и рекомендации по совершенствованию основ правообеспечительного процесса.

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. КВАЛИФИЦИРОВАННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ: ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И КОНСТИТУЦИОННОЕ СОДЕРЖАНИЕ. 7 1.1.Юридическая природа квалифицированной юридической помощи: проблемы доктринальной и легальной конкретизации 7 1.2.Конституционное содержание квалифицированной юридической помощи и юридические гарантии его реализации 18 1.3. Право на юридическую помощь как общепризнанная норма международного права 25 ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И НЕКОТОРЫЕ ФОРМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В КОНТЕКСТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА-ЗАЩИТНИКА. 28 2.1.Адвокатура - ведущий институт оказания квалифицированной юридической помощи населению 28 2.2.Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи адвоката-защитника 44 ГЛАВА 3. ПРАВО ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ, СИСТЕМА, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. 53 3.1.Законодательное закрепление права военнослужащих на квалифицированную юридическую помощь 53 3.2.Юридическая помощь военнослужащим при защите их прав и свобод 59 3.3. Правовые аспекты реализации конституционного права военнослужащих на получение квалифицированной юридической помощи: проблемы и пути их решения 66 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71 ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ 75

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) 3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) 4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) 5. Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.) 6. Основные положения о роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке) 7. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении» (одобрен СФ ФС РФ 16.05.2001) 8. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011) 9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2011) 10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 27.07.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) 11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 07.02.2011) 12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 07.02.2011) 13. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 07.02.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2011) 14. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011), часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 07.02.2011), часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008), часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от 04.10.2010) 15. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 26.04.2002) 16. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 05.07.2010) 17. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 15.11.2010) «О государственной тайне» 18. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.11.2009) «О защите прав потребителей» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) 19. Закон г. Москвы от 04.10.2006 № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» 20. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 445 «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» 21. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» Специальная литература 22. Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. канд. юрид. наук В. Н. Буробина. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: ЭКМОС, 2003. 23. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М.: Норма, 2001. 24. Байтин М.И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. - Саратов: СГАП, 2001. 25. Васильев С.А. Экономический анализ «февральских тезисов» Валерия Зорькина // Законодательство и экономика. 2004. № 6. 26. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.: МГУ, 1997. 27. Воробьев А., Поляков А., Тихонравов Ю. Теория адвокатуры – М.: Грантъ, 2002. 28. Воронов А. В мировом суде адвокат не нужен? // Российская юстиция. 2002. № 12. 29. Выступление Д.А.Медведева на расширенном заседании коллегии Минобороны России // Россия -Вести» 2009, 17 марта 30. Галоганов А.П. Адвокатура России сегодня // Российская юстиция. 2000. № 9. 31. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. - М.: Альфа-М, 2005 32. Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России. // Адвокат, 2004, № 10 33. Калашников В.В. Конституционно-правовое регулирование права военнослужащих на квалифицированную юридическую по¬мощь: вопросы теории и практики. / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Москва - 2009 34. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристь, 2001 35. Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России. - М., 2002. 36. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ, 2002. 37. Манафов А.Г. Конституционное право на квалифицированную юридическую Помощь в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. 38. Мухудинова Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе: дис. …к. ю. н. - Саранск, 2005. 39. Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? // Адвокат, 2004, № 11 40. Общая теория прав человека. - М.: Норма, 1996. 41. Резник Г. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» // Адвокат, 2007, №4 42. Россия на рубеже веков. Укрепление государственности. - Калининград: Янтарный сказ, 2001. 43. Смагин Г.А. Конституционно-правовые вопросы оказания юридической помощи в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. 44. Смоленский М.Б. Адвокатура в Российской Федерации. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003 45. Чайка Ю.Я. Адвокатура: проблемы и перспективы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1999. № 10 46. Юридическая энциклопедия. - М.: Спарк, 1999. Материалы судебной практики 47. Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2007 г. № 257-О-П «По жалобе гражданки Муртазиной Лилии Дмитриевны на нарушение ее конституционных прав положениями частей второй и пятой статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» 48. Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. № 31-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рубцова Виктора Вячеславовича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 108 и статьей 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» 49. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» 50. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.11.2002 г. № 302-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Токача Олега Леонидовича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 53 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»:. 51. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В.Антипова, Р.Л.Гитиса и С.В.Абрамова» 52. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В.М.Гурджиянца, В.Н.Синцова, В.Н.Бугрова и А.К.Никитина» 53. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»