Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти и государственных должностных лиц в РФ.

ВВЕДЕНИЕ

В связи с принятием на всенародном референдуме новой Конституции РФ1, вступившей в силу 25 декабря 1993 года, провозглашением России демо-кратическим правовым государством, конституционное право стало бурно раз-виваться. Более значительным по сравнению с предыдущим социалистическим периодом стал круг общественных отношений, являющихся предметом консти-туционного регулирования. Вместе с развитием отрасли конституционного права, получили развитие и его институты, в том числе и институт конституци-онной ответственности. Первые работы начали появляться уже в середине 1990-х годов. Тогда дискутировалась сама возможность выделения данной от-ветственности как самостоятельного вида юридической ответственности.
На рубеже веков интерес к проблематике конституционной ответственно-сти значительно возрос. Это выразилось не только в увеличении количества публикаций, но и в проведении многочисленных конференций, посвященных различным аспекам ответственности, закрепленной в нормах конституционно-го права. Прежде всего, обсуждались вопросы ответственности государства, его органов и должностных лиц. Своеобразным итогом этих обсуждений явилась прошедшая в марте 2001 года на кафедре конституционного права конферен-ция, которая была посвящена исключительно проблемам конституционной от-ветственности и собрала свыше 120 человек, видных специалистов в области конституционного права, преподавателей ВУЗов, депутатов, научных консуль-тантов органов государственной власти2.
На сегодняшний день, по моему мнению, тема «Конституционная ответ-ственность» хорошо разработана. Это доказывается большим количеством пуб-ликаций, проведением многочисленных конференций. Однако, в данной теме существует еще очень много разногласий и противоречий. Особенно хочется выделить некоторых авторов, которые внесли большой вклад в развитие инсти-тута конституционной ответственности: Зражевская Т.Д., Авакьян С.А., Конд-рашев А.А.
Объектом изучения данной работы являются общественные отношения, охраняемые и регулируемые конституционно-правовыми нормами, а предмет изучения составляют правовые нормы, теоретические источники и судебная практика.
Тема конституционной ответственности очень объемная и сложная, это в частности доказывается тем, что ее выделили в отдельную дисциплину. Поэто-му невозможно полностью раскрыть сущность данной темы, показать все ее внутренние проблемы и противоречия. Таким образом, цель данной работы со-стоит в том, чтобы на обнове изучения конституционного законодательства дать общее представление об институте конституционной ответственности с подробной характеристикой санкций, а также особенностями конституционной ответственности субъектов РФ, депутатов и муниципальных образований.
Задачи работы состоят в следующем: во-первых, дать понятие конститу-ционной ответственности; во-вторых, раскрыть источники и основания данной ответственности; в третьих, охарактеризовать и дать классификацию санкциям, применяемым в конституционном праве; в четвертых, показать проблемы кон-ституционной ответственности органов и должностных лиц метстного само-управления; и в пятых, охарактеризовать иных субъектов ответственности.
Настоящая работа состоит из введения, заключения, двух глав, шести па-раграфов и списка литературы.







ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ИНСТИ-ТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.1. Понятие конституционной ответственности

В советское время бытовало мнение, что реализация норм государствен-ного, то есть конституционного права осуществляется организационными сред-ствами. В самой отрасли отсутствует институт ответственности, а исполнение норм обеспечивается санкциями других отраслей права уголовного, админи-стративного, частично гражданского. Такой подход был в принципе ошибоч-ным, даже тогда когда самих норм конституционного права было не так много. Если есть отрасль права, то она должна обеспечивать реализацию норм, прежде всего собственными средствами, в том числе и мерами ответственности, санк-циями, а уже затем мерами других отраслей права1.
Если конституционная ответственность является видом юридической от-ветственности, то ей должны быть присуще общие признаки. Поэтому выявле-ние признаков, свойственных всем видам юридической ответственности это необходимое методологическое основание к раскрытию понятия конституци-онной ответственности2.
Юридическая ответственность мера государственного принудительного характера, выражающаяся в реализации санкций к правонарушителю. В кон-ституционном праве большое разнообразие санкций. Нас интересует санкция как указание нормативного акта на меры принуждения со стороны государства за нарушение нормы права. Так, например, ст. 13 Федерального конституцион-ного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федера-ции»3 предусматривает ответственность Уполномоченного по правам человека в РФ в форме досрочного освобождения его от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ за нарушения требований ст. 11 данного за-кона: занятие политической деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью и так далее.
Вторым признаком юридической ответственности является принуждение. Принуждение в конституционном праве есть вспомогательный государствен-но-властный способ подавления отрицательных волевых устремлений опреде-ленных субъектов для обеспечения их подчинения нормам рава; оно всегда сопутствует мерам юридической ответственности, применяемых за правонару-шение.
Следует отметить, что выявление даже таких важнейших признаков юри-дической ответственности, как санкция и принуждение, не дает полной харак-теристики этого сложного явления. Основу ответственности образуют правоот-ношения, вытекающие из санкции. Но ответственность «богаче» этих отноше-ний, включает в себя многое, чего в санкции нет. Санкция содержит в абст-рактном виде более общую оценку возможных правонарушений. В ней не мо-гут быть детально учтены все обстоятельства возможного правонарушения и личность каждого правонарушителя. В некоторых случаях, специально указан-ных в законодательстве, ответственность лежит за границами санкции (напри-мер, назначение наказания ниже низшего предела в уголовном праве)1.
Таким образом, конституционная ответственность отвечает общим при-знакам юридической ответственности. Но каждая отрасль также должна харак-теризоваться некоторыми особенностями, которые ее выделяют среди других отраслей права.
Во-первых, конституционная ответственность имеет сложную структуру. Она включает в себя социальную ответственность, требующую надлежащего, высоко сознательного и инициативного поведения всех субъектов конституци-онного права; общие начала ответственности за правонарушения, служащие «ориентиром» для формирования ответственности в других отраслях права; конкретные виды конституционной ответственности, применяемые за правона-рушения отдельных конституционно-правовых норм и институтов.
Во-вторых, важнейшей чертой конституционной ответственности являет-ся ее ярко выраженный политико-правовой характер, обусловленный реализа-цией данного вида ответственности в сфере осуществления народовластия.
В третьих, конституционная ответственность определяет не только меры воздействия в случае правонарушений, но и, прежде всего должное, творческое поведение по исполнению субъектами конституционного права своего долга. Поэтому данный вид ответственности формируется не только в охранительных, но, в основном, в регулятивных предписаниях.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. 5
1.1. Понятие конституционной ответственности. 5
1.2. Источники и основания конституционной ответственности. 9
1.3. Виды мер конституционной ответственности. 13
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 17
2.1. Конституционная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. 17
2.2. Иные субъекты конституционной ответственности. 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосовани-ем 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря;
2. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении в РФ» от 30. 05. 2001 № 3-ФКЗ // Парламентская газета. 2001. 5 июня;
3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. ст. 5712;
4. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.12.1997 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 1011;
5. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21. 07.1994 № 1-ФКЗ // Российская газета. 1994. № 138-139;
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005;
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-управления в РФ» от 28.08.1995 № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 35. ст. 3506;
8. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 Томах. Том 1. М. Юрист, 2005 719 с.;
9. Безруков А.В., Кандрашев А.А. Совершенствование законодательного ре-гулирования института конституционно-правовой ответственности субъ-ектов РФ // Государство и право. 2004. № 8. 142 с.;
10. Зражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих (круглый стол журнала "Государство и право") // Го-сударство и право. 2006. № 3. 265 с.
11. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Издательство Воронежского университета, 1980 160 с.;
12. Исаева Н.В. К проблеме ответственности в конституционном праве. Из-вестия высших учебных заведений. Правоведение. 2004. № 2. 272 с.;
13. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 6. 82 с.;
14. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства РФ. М.: Городец, 2000. 192 с.;
15. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал россий-ского права. 2000. N 2. 82 с.;
16. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М. 1999. 349 с.
17. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2004. 569 с.;
18. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иван-ченко. М.: ИД Юриспруденция, 2004. 549 с.;
19. Кочетаева Н.В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством // Кон-ституционное и муниципальное право. 2004. № 6. 148 с.;
20. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных ор-ганов за нарушение закона // Государство и право. 1993. N 6. 142 с.;
21. Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. № 1. 142 с.;
22. Матузов Н.И. Права человека и общерегулятивные правоотношения // Правоведение. 2006. № 3. 184 с.;
23. Некрасов С.И. Конституционно-правовая ответственность субъектов внутрифедеративных отношений в Российской Федерации: специфика со-става конституционного деликта, применяемых санкций, классификации. Государство и право. 2005. № 8. 142 с.;
24. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служа-щих: «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 2005. № 9. 142 с.;
25. Сергеев А.А. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности // Журнал российского права. 2006. № 2. 82 с.;
26. Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного само-управления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. 152 с.;
27. Хачатуров Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти: Изд-во МАБиБД. 1995. 465 с.;
28. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке консти-туционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни-тельных органов государственной власти субъекта РФ» в связи с запро-сами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета Хасе Республики Ады-гея» от 04. 04. 2002 года, № 8-П // СЗ РФ. 2002. № 15. ст. 1497;
29. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке консти-туционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федераль-ного Собрания РФ» от 25 апреля 2000 года N 7-П // Вестник Конституци-онного Суда РФ. 2000. № 4;
30. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке консти-туционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодатель-ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 07. 06. 2000 года, № 10-П // Российская газета. 2000. 11 июня;