Конституционно-правовые основы охраны здоровья граждан.

ВВЕДЕНИЕ Тема выпускной квалификационной работы: Конституционно-правовые основы охраны здоровья граждан. Актуальность темы. Ускорение научно-технического прогресса, внедрение достижений науки и техники в различные сферы общественной жизни, несомненно, приводят к облегчению существования человека в природной среде. Однако данное явление имеет и обратную сторону: резкое ухудшение экологической ситуации на земном шаре, изменение климата, глобальные техногенные катастрофы подрывают физическое и психическое здоровье человека. Поэтому фокус внимания законодателей развитых стран мира все больше и больше смещается сегодня в сторону обеспечения правового регулирования общественных отношений в сфере охраны здоровья граждан. Законодательное обеспечение охраны здоровья граждан направлено на достижение одной из главных целей государственной политики - сбережение и укрепление здоровья народа. Национальная система здравоохранения должна быть построена на основе прогрессивного законодательства, впитавшего в себя передовой опыт отечественной мировой науки и практики в области охраны здоровья и права. Поэтому в первую очередь необходимо совершенствовать нормы и положения основных отраслей права, затрагивающих отрасль здравоохранения. Это необходимо, чтобы добиться их внутренней согласованности в рамках комплексной отрасли законодательства о здравоохранении. Издание законов о координации вопросов здравоохранения (о системе здравоохранения РФ) является конституционной обязанностью, как федерального законодателя, так и законодателей в субъектах РФ, поскольку вопросы здравоохранения, охраны здоровья граждан в соответствии со ст. 72 Конституции РФ являются предметом совместного ведения РФ и ее субъектов. Несмотря на очевидную значимость в жизни современного общества правового регулирования здоровья граждан, законодательное обеспечение прав человека на здоровье до 1990 г. в Российской Федерации было весьма ограниченным. Практически все законодательство исчерпывалось Основами законодательства СССР и союзных республик о здравоохранении (1961 г.) и Законом РСФСР «О здравоохранении» (1971 г.), принятым в соответствии с вышеуказанными основами. В настоящее время процесс законотворчества в сфере здравоохранения активно развивается, что связано с реформированием рассматриваемой сферы. Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения между государством и человеком в сфере здравоохранения, урегулированные законодательными актами, а также деятельность органов государственной власти, направленная на защиту и охрану этих отношений сфере охраны здоровья граждан. Предметом выпускной квалификационной работы служат нормы конституционного права, обеспечивающих охрану здоровья граждан в РФ и деятельность органов государственной власти по обеспечению этого права. Исходя из этого, целью выпускной квалификационной работы является выработка представления о структуре законодательства РФ, регулирующего охрану здоровья граждан.

ВВЕДЕ-НИЕ………………………………………………………………………..3 Глава 1. ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РФ………………7 1.1. Конституционно-правовые основы охраны здоровья граж-дан…….7 1.2. Конституционное право граждан на бесплатную медицинскую по-мощь……………………………………………………………………10 1.3. Общая характеристика деятельности органов государственной власти по защите и обеспечению права на охрану здоровья граждан в РФ……………………………………………………..…24 Глава 2. МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ ГРАЖДАН РФ……………….28 2.1. Медицинское страхование как основной механизм гарантии пра-ва граждан на охрану здоровья…………………………………………….28 2.2. Основы правового регулирования медицинского страхования в РФ……………………………………………………………………….36 2.3. Судебная практика по обязательному медицинскому страхованию…………………………………………………….48 2.3.1.Судебно- правовой анализ на федеральном уров-не……………...48 2.3.2. Судебно- правовой анализ на уровне субъекта Федера-ции…….52 Глава 3. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ……..55 3.1. Система здравоохранения Российской Федерации на современ-ном эта-пе………………………………………………………………………55 3.2. Основные направления реформирования системы здравоохранения на современном этапе……………………………………………………61 ЗАКЛЮЧЕ-НИЕ………………………………………………………………….70 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИ-КОВ……………………………73

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. –№ 7, 21.01.2009. – № 237. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. 4 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. ст. 3301. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II. от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ (ред. 4 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. 4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Российская газета. 2002. № 137, Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012. 5. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. 1998. № 148-149, Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824; Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Российская газета. 2000. № 153-154, Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340 6.«Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 нояб-ря 1992 г. № 4015-I (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 20 ноября 1999 г., 21 марта, 25 апреля 2002 г., 8, 10 декабря 2003 г., 21 июня, 20 июля 2004 г., 7 марта, 18, 21 июля 2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56. 7. «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.) // СЗ РФ - №29. - 1999. 8. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991 №1499-1 (с изменениями от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ)// Ведомости РСФСР. – 1991. - №27. - Ст.920. 9. Всеобщая декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) - М., Юридическая литература. - 1990. 10. Устав Всемирной Организации Здравоохранения. (принят в г. Нью-Йорке 22.07.1946) - М., Юридическая литература. 1991. 11. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ., Ч.1. // Российская газета. 1998. № 148-149, Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ Ч.2. // Российская газета. 2000. № 153-154, Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340 12. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 2 апреля 1993 года № 4741-1. (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ), Ведомости РСФСР. – 1991. - №27. 13. «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 июля 2010 года № 4015-1 г. // Российская газета . 2010. - 02.08. 14. «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 года № 4015-1 (с изм. от 27.07.2010), // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56. 15. «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». ФЗ. № 243., (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 28.09.2010). Российская газета - 2010. - 30.09. 16. «О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 2 декабря 2000 г. № 139-ФЗ // СЗ Российской Федерации, 2000. № 49. Ст. 4740. 17. Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования (утв. постановлением ВС РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1) (с изм. от 24.03.2001) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17 18. Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования // Российская газета. 1993. Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 591. 19. Постановление СМ РФ от 11 октября 1993 г. № 1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» (Изм. внесенные Пост. Правительства РФ от 01.04.2009 № 293) // Собрание законодательства РФ. 2009. - 06.04. 20. Постановление Правительства РФ от 29 марта 1994 г. № 251 «Об утверждении Правил лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование» (с изм. от 14.10.2005) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 14. Ст. 1061 21. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» (с изм. от 16.12.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст. 3902, Российская газета. 1998. 9 сентября. 22. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. № 12295/03 // Текст постановления официально опубликован не был 23. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2001 г. № 624 «О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 г.» // Российская газета. 2001. № 183, Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 39. Ст.3768 24. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» Собрание законодательства Российской Федерации. 25. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.05.2006 по делу № А05-3705/2005-17//СПС «КонсультантПлюс». 26. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. № 13571/03 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. № 7 Список литературы 1. Анисимов В. Правовые и организационно-экономические основы формирования территориальных программ ОМС // Страховое дело. 1999. № 3. 2. Артемьев Ф.А. Правовые аспекты организации здравоохранения в СССР. - М., 1979. 11. 3. Белоусова М.С. О медико-правовых аспектах оказания скорой медицинской помощи на современном этапе // Медицинское право. 2008. № 4. 4. Белых B.C., Кривошеев И.В. Страховое право. – М.: Норма, 2005. 5. Болдов О.Н. Ресурсный потенциал социальной сферы в 90-е годы. - М. 2002. 6. Весницин И.Д. Реформы здравоохранения в России.// Жизнь. 2010. — № 10. 7. Герасименко Н.Ф., Александрова О.Ю., Григорьев И.Ю. Законода-тельство в сфере охраны здоровья граждан. - М.: МЦФЭР, 2005. 8. Гладун З.С. Законодательство о здравоохранении: проблемы формирования новой теоретической модели Государство и право. 1994. №2. 9. Гришин В.В. Бутова В.Г., Резников А.А. Модели системы обязательного медицинского страхования Финансы 1996. № 3. 10. Гришин В. Федеральный фонд обязательного медицинского страхо-вания // Здравоохранение РФ. 2000. № 4 11. Дедиков С.В. Обзор судебной практики по спорам в сфере обяза-тельного медицинского страхования. // Финансы. – 2006. - №2. 12. Доклад к расширенной коллегии Минздравсоцразвития России «О задачах реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения» от 14 октября 2005 г. 13. Заруцкая Е.А. Неравенство в доступе к услугам здравоохранения / Справедливые и несправедливые социальные неравенства в современной России. - М.: Референдум, 2003. 14. Зиборова И.В. Обязательное медицинское страхование и его роль в решении экономических проблем зравоохранения // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. – 2000. - №1. 15. Карпенко С.В., Короткова И.Е., Тишина А.В., Ивашева В.В. Пути обеспечения сбалансированности государственных обязательств в сфере бесплатного здравоохранения // Главный врач. 2003. № 5. 16. Каргалова М.В. Социальное государство - неотъемлемая часть современной цивилизации // Социальное государство: концепция и сущность. ДИЕ РАН № 138. М.: ИЕ РАН - изд. ОГНИ, 2004. 17. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб., 2003. 18. Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: Монография, - М.: ГИС, 2005. 19. Лисицин Ю.П., Стародубцев В.И. Медицинское страхование. – М.: Медицина, 2007. 20. Материалы расширенной коллегии Минздравсоцразвития России «О задачах реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения». Москва, 14 октября 2005 г. 21. Миняев В.А., Вишняков Н.И. Общественное здоровье и здраво-охранение //- М.: МЕД-пресс-информ. 2009. 22. Найговзина Н.Б., Ковалевский М.А. Система здравоохранения в Российской Федерации: организационно-правовые аспекты. 2-е изд., испр. и доп. - М.: ГЭОТАР-МЕД, 2004. 23. Нарышкина А.А. Завтра будет завтра // Известия. 2003. 12 авг. 24. Николаев Г.А. Социальное государство в России: декларация или норма закона. Социальное государство: концепция и сущность. ДИЕ РАН № 138. М.: ИЕ РАН - изд. ОГНИ, 2004. 25. Панова Л.В., Русинова Н.Л. Неравенства в доступе к первичной медицинской помощи // СОЦИС. 2005. № 6. 26. Панкратов В. Обязательное медицинское страхование: от понятийного аппарата к правовой регламентации // Российская юстиция. 2003. № 10 27. Пищита А.Н., Правовой статус российского пациента // Журнал российского права. 2005. № 11 28. Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2001. 29. Путило Н.В. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. 30. Сальников В.П., Стеценко Г. Нормативно-нравовое обеспечение здравоохранения в советский период//Журнал российского права. 2002. № 1. 31. Сергеев А.И. Конституционно-правовые основы системы гарантий права каждого на охрану здоровья и получение своевременной медицинской помощи // Право и жизнь. — 2007. — № 110 32. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. 2005. № 3. 33. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. 2005. № 3. 34. Стародубцев В.И. Савельева Е.Н. Особенности медицинского страхования в современной России // Российская медицинский журнал. 1996. № 1. 35. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2003. № 11. 36. Стеценко С.Г. Право и медицина: проблемы соотношения. - М., 2007. 37. Тихомиров А.В. Медицинское право - реальность нового времени. // Право и жизнь, 2002, № 1. 38. Типовые правила обязательного медицинского страхования // Стра-ховое дело. - 2007. - №10. 39. Хазанова В. Система медицинского страхования. // Мир медицины. - 2007. - № 2. 40.[электронный ресурс] код доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/2009 41. 2008 - 2010 Министерство здравоохранения и социального развития РФ [электронный ресурс] режим доступа: http://www.minzdravsoc.ru.