Контрабанда культурных ценностей.

ВВЕДЕНИЕ Одной из задач любого государства является обеспечение сохранности ценностей национальной культуры. В ст. 44 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), с одной стороны, провозглашено право каждого на доступ к культурным ценностям, с другой - закреплена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В Российской Федерации (далее - РФ) гарантируется реализация прав народов и иных этнических общностей на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа России и являются не-отъемлемой частью всемирного культурного наследия. Обмен культурными ценностями для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации. Однако надо иметь в виду, что культурные ценности, являясь од-ним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобре-тают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происхождение, история и окружающая среда. Охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и международном масштабах, требует тесного сотрудничества между государствами. Эта задача приобретает особую актуальность в современном мире, когда многие уникальные по своей природе произведения искусства все чаще перемещаются из одной страны в другую. Все больше развивается международная торговля антиквариатом. Но наряду с законным вывозом культурных ценностей из страны имеет место теневой бизнес культурными ценностями. Продолжается массовый нелегальный вывоз из России произведений искусства, подлинных шедевров человеческого таланта. По мнению специалистов, подобный бизнес сопоставим с нелегальной торговлей наркотиками и оружием. Прибыли, извлекаемые преступниками за счет незаконного вывоза культурных ценностей, исчисляются несколькими миллиардами долларов в год. По оценкам экспертов, Россия потеряла до 80% произведений искусства допетровской эпохи. На территории Российской Федерации (далее – территории РФ) находится более 2,5 тыс. музеев и картинных галерей, в которых хранится свыше 100 млн. разнообразных памятников материальной и духовной культуры. В России зарегистрировано 86 религиозных организаций, относящихся к различным конфессиям, в состав которых входят более 20 тыс. культовых сооружений, где сосредоточены и размещены бесценные раритеты: произведения живописи и искусства, являющиеся национальным достоянием, требующим постоянной защиты со стороны государства. Сложившаяся ситуация требует принятия комплексных мер по противодействию контрабанде культурных ценностей. Среди них немаловажное значение играют уголовно-правовые средства борьбы с их незаконным оборотом. В современный период к отдельным вопросам правового обеспечения сохранности культурных ценностей обращались А.В.Аграшенков, Р.Б.Булатов, А.Д.Диригин, С.Г.Долгова, Е.Ю.Егорова, А.В.Карпенко, В.Г.Качалова, А.В.Куражов, А.С.Линников, Ю.П.Марданов, С.Н.Молча-нов, Д.В.Никифоров, В.В.Петраков, В.И.Прозоров, А.Н.Романов, Е.З.Трошкин, Т.В.Трунаева, Р.Хирти, О.Н.Хлестов. Целью дипломной работы является углубленный анализ наиболее значимых международно-правовых и уголовно-правовых проблем борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей и на этой основе разработка научно обоснованных, социально приемлемых рекомендаций по совершенствованию уголовно-правовых средств воздействия на данный вид противоправных деяний. Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:  уяснить понятие «культурные ценности», и определить куль-турные ценности как предмет контрабанды;  раскрыть классификацию культурных ценностей;  выделить виды культурных ценностей;  дать отдельно характеристику предметам художественного, ис-торического и археологического достояния Российской Федерации;  раскрыть уголовно-правовой аспект контрабанды культурных ценностей (объект, объективная сторона; субъект и субъективная сторо-на);  проанализировать квалифицированные виды контрабанды культурных ценностей. Объектом исследования выступают уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным международным оборотом культурных ценностей. Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы об ответственности за контрабанду культурных ценностей и незаконное невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран. Методологической основой исследования выступает диалектиче-ский метод познания. При анализе применялись частно-научные методы: исторический, логический, лингвистический, гносеологический, сравни-тельно-правовой, системно-структурный, конкретно социологический, статистический. Правовую основу работы образуют советские законодательные акты, международно-правовые акты, законодательство зарубежных стран (государств-участников СНГ и ряда других стран дальнего зарубежья), Конституция РФ, Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ), Модельный уголовный кодекс для государств-участников СНГ (далее МУК для СНГ), нормы гражданского, административного, таможенного и иных отраслей права. Теоретическая и практическая значимость работа заключается в анализе квалифицированных видов контрабанды культурных ценностей.

Введение 4 1. Культурные ценности как предмет контрабанды 8 1.1. Нормативно-правовое определение культурных ценностей 8 1.2. Виды культурных ценностей 19 2. Контрабанда культурных ценностей: уголовно-правовые аспекты 29 2.1. Объект контрабанды культурных ценностей 29 2.2. Объективная сторона контрабанды культурных ценностей 34 2.3. Субъективная сторона и субъект контрабанды 49 2.4. Квалифицированные виды контрабанды культурных ценностей 57 Заключение 66 Список использованных источников 69

1. Конституция Российской Федерации (действ. ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26.01.2009. № 4 ст. 445.
2. Конвенция по охране подводного культурного наследия. Париж, 2 ноября 2001 г. (действ. ред.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Ло-гос, 2002. 862 с.
3. Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезен-ным культурным ценностям. Рим, 24 июня 1995 г. (действ. ред.) // Москов-ский журнал международного права. М., 1996. № 2. С. 14.
4. Международная конвенция о взаимном административном содей-ствии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правона-рушений 1977 г. Найроби, 1977 (действ. ред.) // Предотвращение незакон-ной торговли культурными ценностями. Справочник по выполнению Кон-венции ЮНЕСКО 1970 г. М., 1998. 428 с..
5. Конвенция об охране всемирного культурного и природного на-следия. Париж, 16 ноября 1972 г. (действ. ред.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Логос, 2002. 862 с.
6. Конвенция об охране архитектурного наследия Европы. Гранада, 3 октября 1985 г. (действ. ред.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. 21 Ст.
7. Конвенция ЮНЕСКО от 14 ноября 1970 г. «О мерах, направлен-ных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (действ. ред.) // Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под ред. К.К. Горяинова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 682 с.
8. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Гаага, 14 мая 1954 г. (действ. ред.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. 46 Ст.
9. Европейская конвенция об охране археологического наследия Европы. Лондон, 6 мая 1969 г. (действ. ред.) //. Сборник международных до-говоров СССР. М., 1994. № 157. С. 43.
10. Таможенный кодекс Российской Федерации: от 28. 05.2003 №61-ФЗ (действ. ред.). СПб.: Питер. 2003. ст. 439.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13. 06. 1996 № 63-ФЗ (действ. ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.1996. № 25. ст.2954.
12. Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960. // Свод законов РСФСР. Т.8. С. 497.
13. Федеральный Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (действ. ред.) // Собра-ние законодательства Российской Федерации от 19.04.1993. № 18. С. 68.
14. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2000 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (действ. ред.) // Свод Законов Российской Федерации. 2002. № 26. Ст. 2519; 2003. № 9. Ст. 106.
15. Федеральный закон Российской Федерации от 15 апреля 1998 г. № 64- ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (действ. ред.) // Свод Законов Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1799.
16. Федеральный закон Российской Федерации от 26 мая 1996 г. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (действ. ред.) // Свод Законов Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2591.
17. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. «Основы зако-нодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости съезда народ-ных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Фе-дерации. 1992. №46. Ст. 2615.
18. Модельный уголовный кодекс для государств-участников СНГ (действ. ред.) // Приложение к «Информационному бюллетеню». М., 1996. № 10. 284 с.
19. Закон Республики Украина от 21 сентября 1999 г. №1068-XIV «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей» // Сборник докладов и нормативно-правовых актов государств-участников СНГ по проблемам со-хранения культурных ценностей. М: Кодекс, 2001.360 с.
20. Закон Республики Беларусь от 13 ноября 1992 г. № 1940-ХИ «Об охране историко-культурного наследия» // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения куль-турных ценностей. М: Кодекс, 2001.360 с.
21. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-ХII «О куль-туре в Республике Беларусь» // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001.360 с.
22. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» (действ. ред.) // Собрание актов Президента и Правительства Рос-сийской Федерации. 1992. № 23. Ст. 1960
23. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 г. № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде» (действ. ред.) // Российская газета. 8 июня 2008 г. № 4683. С. 14.
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и кон-троля за вывозом культурных ценностей» (действ. ред.) // Свод Законов Рос-сийской Федерации. 2001. № 19. Ст. 1938.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 де-кабря 1994 г. - № 1458. «Вопросы Федеральной службы России по сохране-нию культурных ценностей» (действ. ред.) // Свод Законов Российской Феде-рации. 1995. № 2. Ст. 156.
26. Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утв. приказом ГТК Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 594 // Таможенный вестник. 2000. № 14. С. 28.
27. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12 октября 1998 г. № 503 «Об утверждении Инструкции о порядке контроля за вывозом и временным вывозом культурных ценностей» (действ. ред.) // Экс-пресс-Закон. 1999. №42. С. 48.
28. Приложение № 1 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 г. № 844 «Об уточнении порядка оформления до-кументации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации» (действ. ред.) // Российская газета. 6 сентября 2001. № 4167. С. 8.
29. Сборник докладов и нормативно-правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под ред. В.В. Петракова. М.: Кодекс, 2001.360 с.
30. Соглашение от 17 июня 1950 г. «О ввозе материалов образова-тельного, научного и культурного характера» // Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам со-хранения культурных ценностей / Под ред. К.К. Горяинова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 682 с.
31. Соглашение «О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценно-стей». Москва, 15 апреля 1994 г. // Сборник действующих нормативных пра-вовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культур-ных ценностей / Под ред. К.К. Горяинова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 682 с.
32. Протокол к соглашению о ввозе материалов образовательного, на-учного и культурного характера от 26 ноября 1976 г. (Приложение В) // Сбор-ник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под ред. К.К. Горяинова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 682 с.
33. Список категорий культурных ценностей, вывоз которых с терри-тории Республики Беларусь ограничен, утв. постановлением Совета Минист-ров Республики Беларусь от 2000 г. № 959 // Сборник докладов и норматив-ных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
34. Положение о государственном своде особо ценных объектов куль-турного наследия народов Российской Федерации, утв. постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г № 1143 // Свод Законов Российской Федерации.1994. № 25. Ст.2710.
35. Положение о порядке перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Ми-нистров от 21 апреля 2000 г. № 557 // Сборник докладов и нормативных пра-вовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культур-ных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
36. Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценно-стей. ООН, 1990 г. // Сборник докладов и нормативных правовых актов госу-дарств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
37. Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Сборник действующих нормативных правовых актов и наиболее значимых работ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под ред. К.К. Горяинова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 682 с.
38. Закон СССР от 29 октября 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №44. Ст. 62
39. Постановление Пленума ЦК ВКП (б) от 5 октября 1925 г. «О внешней торговле» // КПСС в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. 2. М., 1954. С. 12.
40. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 1998. № 6. 128 с.
41. Александров Е. Международно-правовая защита культурных цен-ностей и объектов. София, 1978. 280 с.
42. Амбресене Д.И. Право граждан СССР на пользование достиже-ниями культуры // Советское государство и право. 1984. № 9. С. 62.
43. Анисимов С.Ф. Ценности реальные и мнимые. М., 1970. 244 с.
44. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М.,1989. С. 138.
45. Бойко А.И., Родина Л.Ю. Контрабанда. СПб.: Питер, 2002. 428 с.
46. Бондаренко К.В. Ответственность за контрабанду // Закон и право. 2004. № 3. 86 с.
47. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельно-сти. СПб.: Питер, 2002. 264 с.
48. Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб., 1999. С. 190.
49. Гайдашов А.В. Культурные ценности как предмет преступных посягательств // Преступность и культура. М., 1999. № 4. 126 с.
50. Гончан Ю.А. Таможня как орган дознания. М.: МГОУ, 2000. 264 с.
51. Горбачев В.Н. Предупреждение и раскрытие краж культурных ценностей. М., 1985. 344 с.
52. Горбачев В.Г., Растопчин В.Г., Тищенко В.Н. Культурные ценно-сти. М., 1994. 412 с.
53. Гусак В.А. Защита исторических и культурных ценностей с при-менением слаборадиоактивных препаратов // Сборник докладов и норматив-ных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
54. Давлетшина О.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценно-стей в Российской Федерации. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Ростов-н/Д.: Феникс, 2003. 164 с.
55. Демянчук Е.В. Оперативно-розыскное обеспечение безопасности культурных ценностей. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: Эксмо, 2003. 218 с.
56. Дранников А.В. Уголовная ответственность за контрабанду пред-метов, ограниченных в гражданском обороте. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Ростов н/Д.: Феникс, 2000. 124 с.
57. Жбанков В.А. К вопросу о понятии «культурные ценности» и со-стоянию борьбы с их незаконным оборотом в системе правоохранительного блока Государственного таможенного комитета Российской Федерации //Сборник докладов и нормативных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
58. Жбанков В.А. Таможенные преступления и защита экономиче-ских интересов России // Таможенная служба России на защите экономиче-ских интересов страны. М.: РТА, 2003. 262 с.
59. Иванов Н.Г. Уголовное право России. Общая и Особенная части. М: Норма, 2003. 462 с.
60. Иванова С.Ю. Уголовно-правовая охрана деятельности та-моженных органов России. Ульяновск: Пресса, 2000. 216 с.
61. Качалова В.Г., Бякин Г.И. Культурные ценности в тамо-женном деле. СПб., 1998. 128 с.
62. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Кно-Рус, 1997. 692 с.
63. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Б.В. Волженкина. СПб.: Питер, 2006. 924 с.
64. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Д. Иванова. Ростов-н/Д.: Феникс, 2002. 428 с.
65. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В.Наумова. М.: Юрайт-Издат, 2006. 864 с.
66. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И.Скуратова, В.М.Лебедева. М.: Проспект, 2007. 976 с.
67. Курс уголовного права. Особенная часть. В Т. 6 / Под ред. Г.Н.Борзенкова, B.C.Комиссарова. М.: Норма, 2002. Т.4. С. 124.
68. Марущак В.П. О состоянии преступности в отношении культур-ных и исторических ценностей на территории Российской Федерации // Сборник докладов и нормативных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
69. Медведев Е.В. Культурные ценности как предмет уголовно-правовой охраны. Ульяновск: Пресса, 2004. 268 с.
70. Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления. СПб.: Питер, 1999. С. 42.
71. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Рос-сийской Федерации. В 2 т. / Под ред. П.Н Панченко. Н.- Новгород: Центрком-НН, 2006. Т.1. С. 248.
72. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1995. 928 с.
73. Первушин В.М. Расследование краж предметов антиквариата. СПб.: Питер, 2001. С. 6.
74. Петрик И.Л., Шардаков А.А. Правовые меры борьбы с контрабан-дой историко-культурных ценностей в Беларуси // Сборник докладов и нор-мативных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохра-нения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
75. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Чучаева. М.: Норма, 2004. 986 с.
76. Приданов С.А., Щерба С.П. Преступления, посягающие на куль-турные ценности России: квалификация и расследование. М.: Дрофа, 2002. 276 с.
77. Рарог А.И. Квалификация преступлений по субъективным при-знакам. СПб.: Питер, 2003. 244 с.
78. Расследование контрабанды. Учебник. М.: Норма, 1999. 416 с.
79. Резван А.П. Правовые и криминалистические проблемы борьбы с хищениями предметов, имеющих особую ценность. Волгоград: ВЮИ, 2000. 296 с.
80. Рогатых Л.Ф. Квалификация контрабанды. СПб. Питер, 1999. 324 с.
81. Романов И.А. Социологическая и уголовно-правовая характери-стика контрабанды. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: Норма, 2004. 216 с.
82. Сабитов Т.Р. Охрана культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Омск: Арена, 2002. 264 с.
83. Сабитов Р.А. Культурные ценности как предмет преступления // Механизм реализации нормативно-правовых актов. Челябинск: Абрис, 1995. 168 с.
84. Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. Л., 1990. 198 с.
85. Сучков Ю.И. Контрабанда и ответственность. Калининград, 1975. 196 с.
86. Талан М.В. Преступления в сфере экономической деятельности вопросы теории и законодательного регулирования. Казань: Инград, 2001. 228 с.
87. Талан М.В. Преступления в сфере экономической деятельности: вопросы теории, законодательного регулирования и судебной практики. Автореф. дисс… докт. юрид. наук. Казань: Инград, 2002. 278 с.
88. Уголовный кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Ось, 1998. 396 с.
89. Уголовное право России Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудряв-цева, А.В. Наумова. М.: Юристъ, 1997. 428 с.
90. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: Проспект, 2004. 484 с.
91. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник для ВУЗов / Под ред. докт. юрид. наук М.П. Журавлева и кандид. юрид. на-ук С. И. Никулина. М.: Норма, 2004. 658 с.
92. Уголовное право России. Особенная часть / Отв. ред. Л.Л. Кругли-ков. М.: Эксмо, 2004. С. 334.
93. Щерба С.П., Приданов С.А. Уголовно-правовая охрана предме-тов и документов, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность. М.: Ось, 2000. 216 с.
94. Федоров А.В. О квалификации покушения на контрабанду // Роль таможенной службы в условиях переходного периода. СПб., 1999. С. 124.
95. Федоров А.В., Михайлов В.И. Актуальные вопросы ответственно-сти за контрабанду культурных ценностей // Сборник докладов и норматив-но-правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей. М.: Кодекс, 2001. 360 с.
96. Чучаев А.И., Иванова С.Ю. Невозвращение в Россию временно вывезенных культурных ценностей // Внешнеэкономический бюллетень. 1998. №10. С. 42.