Концепция электронного правительства.

II. Автоматизация государственных служб в Республике Беларусь

Внедрение в Беларуси системы «электронного правительства» является стратегической задачей, напрямую связанной с исполнением Директивы №2 «О мерах по альнейшей дебюрократизации государственного аппарата» .
Ещё в 2003 г. Правительство Беларуси приняло государственную программу информатизации «Электронная Беларусь». Завершить программу планируется в 2010 году. В рамках программы планируется разработать и внедрить систему постоянного мониторинга государственных программ, общегосударственную автоматизированную информационную систему, электронный регистр информационных ресурсов и технологий, правительственный портал, единый государственный регистр Республики Беларусь, корпоративную библиотечную сеть, систему электронной почты для государственных органов, электронную библиотеку, автоматизированные системы для различных министерств, ведомств и учреждений.
Настоящее «электронное правительство», за редкими исключениями, пока еще не стало реальностью. Появляется все больше примеров «онлайновых правительств», которые часто называются «порталами», но редко предлагают гражданам что-либо помимо разрозненных сайтов отдельных ведомств, каждый из которых, в свою очередь, представляет всего лишь набор отдельных веб-страниц. Эти веб-страницы обычно содержат только общую информацию о работе ведомства и контактные телефоны. Самые продвинутые предлагают небольшое количество электронных операций, например оплату налогов. Но даже эти немногие интерактивные возможности обычно находятся в глубине, под несколькими слоями информации, поэтому люди должны проходить сайты многочисленных ведомств, чтобы найти нужные операционные приложения. Большинству государственных органов еще предстоит реализовать идею персонализированного, ориентированного на индивидуального гражданина многофункционального «электронного правительства».
Технологии, которые потребуются для реализации полномасштабной модели e-government, значительно превосходят возможности HTML, JavaScript и других языков, в настоящее время использующихся при реализации правительственных сетевых проектов. Объяснить суть и возможности эффективной технологии «электронного правительства» проще всего по аналогии. Представьте себе строительство дома. Оно начинается с элементов инфраструктуры: например, фундамента и коммуникаций, затем делается структура здания: например, стропила и сборные онструкции, и, наконец, владелец получает готовое здание с набором комнат. Ошибки в конструкции фундамента или слабость структурных элементов приведут к тому, что дом не сможет «расти» вместе с хозяином (например, нельзя будет надстроить дополнительные этажи), или в комнатах будет недостаточное освещение. Наконец, в дом можно войти через несколько входов. Те же самые принципы применимы и при создании технологической платформы «электронного правительства».
Прочная технологическая основа, включающая распределение сообщений и управление системой, должна поддерживать разнообразные приложения, например, поисковые системы, системы управления прохождением документов, обработки оплат и электронных форм. Эти компоненты, в свою очередь, служат основой для приложений электронного госуправления, например, выдачи в режиме онлайн лицензий и разрешений, оплаты налогов и штрафов. Соответствующие приложения должны быть доступны через Интернет, посредством беспроводных устройств, через точки общественного доступа и по телефону.
В настоящее время основной проблемой информатизации государственных органов является слабое взаимодействие различных ведомственных систем и баз данных. При такой «лоскутной» информатизации каждое ведомство ограждается барьерами от внешнего мира, не позволяя использовать накопленные данные и наработки, необходимые другим ведомствам, в результате чего создаются многочисленные системы, дублирующие функции других систем, порой содержащие данные об одних и тех же объектах и субъектах, но в различных форматах, что приводит к еще большему хаосу. Новейшие достижения в информационных технологиях сегодня позволяют интегрировать разнородные информационные системы без необходимости вносить существенные изменения в работающие модули. Такая концепция основана на том, что любая ведомственная система является пунктом приема, хранения и обработки информации об объектах внешнего мира, решающим в оперативном режиме свои ведомственные задачи. При решении этих задач создаются новые знания, новая (вторичная) информация. Часть этих знаний вторичной и первичной информации может быть использована другими системами, принадлежащими другим ведомствам, для решения других задач. В свю очередь, новая информация в этих системах может быть необходима для первой системы и т. д. Таким образом, интегрированное правительство позволяет рассматривать совокупность различных информационных систем государственных органов как единую систему, из каждого фрагмента которой может быть осуществлен авторизованный доступ к «разрешенным» данным других фрагментов.
В Беларуси насчитывается 3 млн. ПК, ежемесячно более 1 млн. человек выходят в интернет. С увеличением «электронной» образованности населения растут и соответствующие потребности. На Западе уже редко кто ходит по магазинам покупки гораздо удобней совершать посредством «всемирной паутины», то же самое касается и оплаты коммунальных расходов, штрафов, налогов. В Но вернемся в Беларусь и посмотрим, что сделано у нас?
Но, к сожалению, на настоящий момент о больших достижениях в области использования информационных достижений говорить не приходиться.
Создание электронного взаимодействия «правительство-народ» и даже «правительство-правительство» в Беларуси пока имеет право на жизнь только в умах оптимистов. Пессимисты, которые составляют большинство в управленческой вертикали, иногда даже не имеют понятия о потенциале информационных технологий.
Следует отметить, что абсолютное большинство белорусских органов управления всех уровней, включая министерства, не имеют даже своей странички во всемирной паутине, не говоря уже о единой комплексной системе. Имеющиеся сайты в данной области хаотично разбросаны и часто не несут в себе оперативной информации. А как показывает опыт передовых стран США и Германии, где действуют единые интернет-порталы для каждого муниципального органа, зайдя на головной сайт можно без труда отыскать нужный город и посмотреть все, что в нем находится, обратиться с запросом и т.п.
Этот аспект является наиболее актуальным в условиях современной рыночной экономики. Создание комплексного правительственного интернет-портала единой конструкции для всех исполнительных органов на местах в ближайшей перспективе представляется маловероятным из-за целого ряда субъективных и объективных причин.
Во-первых, большинство управленцев среднего и высшего звена недостаточно подготовлены и неспособны к эфективной работе в рыночных условиях; средний возраст руководителей свыше 50 лет, формирование их менталитета проходило в условиях командно-административной экономики, закрытой от внешнего мира.
Во-вторых, современные информационные технологии воспринимаются в массовом сознании преимущественно как средство электронной обработки данных, способствующее автоматизации и сокращению ручного труда, в связи с этим менеджеры не рассматривают информационный ресурс как компоненту, имеющую экономическую ценность и подлежащую денежной оценке.
В-третьих, самая главная проблема в оторванности подавляющего большинства населения от таких понятий как «виртуальность», «Интернет». Монопольная государственная политика в сфере телекоммуникаций приводит к малой доступности и отсутствию возможности заполнения виртуально-компьютерно-информационного вакуума у большинства белорусского населения.

Оглавление

Введение 3
I. Концепция «Электронного правительства»: основные этапы возникновения и развития 5
II. Автоматизация государственных служб в Республике Беларусь 19
Заключение 25
Список литературы и источников 27

Введение

Актуальность настоящего курсового исследования. Одной из доминант современного этапа развития государства и, в более общем смысле, социальной системы, является повышение роли информации и информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). При этом ИКТ оказывают существенное влияние на характеристики социальной системы как таковой и в особенности государства как политического института. Государство можно рассматривать как «развитую информационную систему, поскольку весь процесс государственного управления основан на получении, анализе и распространении информации» . Заслуживает внимания и тот факт, что именно государство непосредственно инициировало исследовательские работы, результаты которых легли в основу современных коммуникационных технологий, таких как Интернет. Тем более парадоксально констатировать явственное отставание государства от организаций частного сектора в области использования ИКТ.
Коммерческие организации, для которых эффективность функционирования и уровень удовлетворения клиентов являются ключевыми факторами конкурентоспособности, уже давно осознали огромное значение ИКТ в терминах эффективности. Государственные организации пришли к такому пониманию существенно позднее, однако на сегодняшний день очевидно, что без полномасштабного использования ИКТ деятельность государства в информационном обществе не будет соответствовать требованиям, предъявляемым со стороны общества.
Другой важной тенденцией, характеризующей процесс адаптации государственными организациями электронного правительства, является усиливающийся кризис представительной демократии. По времени формирование электронного правительства совпадает с переосмыслением роли и формы государственного управления и, в частности, таких базовых категорий, как демократия, участие, соотношение политико-административных механизмов и т.д. Многие исследователи констатируют, что современные государства находятся в точке бифуркации, причем возможные сценарии дальнейшего развития государственного управления настолько многочисленны и сложны, что с трудом поддаются просчету и прогнозированию . При этом можно говорить как об обновлении представительной демократии за счет привнесения в нее элементов прямой демократии и осуществления взаимодействия государства с гражданами на более постоянной основе, так и о переходе к постдемократическим, медиацентричным формам организации государственного управления. При всем значении технологий электронного правительства для функционирования государства на современном этапе важно понимание ограниченности технологической составляющей, которая очень ограниченно влияет на содержательные характеристики государства. По сути, электронное правительство представляет собой форму проекции содержательных характеристик социально-политической системы на плоскость информационных технологий.
Цель настоящей работы исследование концепции электронного правительства.
Задачи работы:
- анализ основ концепции электронного правительства в целом;
- изучение особенностей опыта электронного правительства Белоруссии.

I. Концепция «Электронного правительства»: основные этапы возникновения и развития

Основой политических исследований ИКТ явились более общие теории, в которых разрабатывалось само понятие информационного общества и новое место государства в таком обществе. В работах Д. Белла, М. Кастельса, М. Постера, Й. Масуды, А. Турена, Т. Стойньера, Ф. Уэбстера, П. Друкера, Э. Гидденса, Ю. Хабермаса, Ф. Фукуямы, Э. Тоффлера и ряда других ученых заложены основы теории информационного общества, а также подробно рассмотрены предпосылки его возникновения и новое место политических институтов .
Для диссертационной работы немаловажное значение имеют общетеоретические труды современных зарубежных и отечественных политологов, в которых рассматриваются концептуальные вопросы демократии и эволюции современных политических систем (Г. Алмонд, Р. Даль, А. Лейпхарт, Р. Михельс, Дж. Сартори, А. де Токвиль, Й. Шумпетер, С. Хантингтон, Т.А. Алексеева, Г.А. Белов, А.Ю. Мельвиль и др. ).
Большое значение для имеют работы по политической коммуникативистике, в которых были теоретически разработаны проблемы политических коммуникаций, коммуникативных систем и современных коммуникативных технологий в политическом процессе. Здесь можно отметить таких зарубежных авторов, как Г. Лассуэлл, Р. Брэддок, С. Липсет, У. Липпман, П. Лазарфельд, Р. Парк, Г. Маклюэн, Э. Аронсон, К. Джон, Б. Макмайер, П. Шампань, Д. Уилхем. В России данную проблематику разрабатывали Ю.П. Буданцев, Е.В. Егорова-Гантман, Я.Н. Засурский, Л.М. Землянова, Т.С. Иларионова, В.П. Конецкая, Т.Ю. Лебедева, Ю.А. Нисневич, Г.Г. Почепцов, А.И. Соловьев, С.Г. Туронок, Б.М. Фирсов, Л.Н. Федотова, Ю.А. Шерковин и др .
Существенное значение для становления и развития концепции электронного правительства имели также работы, посвященные анализу специфики социальных отношений в виртуальной реальности и психологических аспектов внедрения электронного правительства таких авторов, как Д.В. Иванов, С.И. Паринов, Х. Рейнгольд и др .
Электронное правительство необходимо рассматривать в контексте более масштабных реформ государственного управления. Переосмысление роли государства, типов организационных структур государственных организаций и характера взаимосвязи с гражданами и другими негосударственными акторами было заложено в работах таких зарубежных авторов, как Т. Геблер, Ф. Кэттл, Д. Осборн, П. Пластрик и др . Проблемам реформирования государственного управления посвящены работы таких исследователей, как А.Г. Барабашев, А.А. Гришковец, Л.А. Калиниченко, В.А. Козбаненко, Г.Л. Купряшин, В.В. Лобанов, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский и др .
Собственно политические аспекты электронного правительства нельзя признать в должной степени проработанными в работах теоретического характера. В существующих исследованиях существует значительный перекос в сторону изучения прикладных аспектов внедрения электронного правительства. Практическая ориентация признается в качестве одного из важных критериев значимости работы в области электронного правительства, что накладывает определенные ограничения на глубину теоретической проработки предметной области.
Само понятие электронного правительства было введено в политический и научный дискурс специализированными исследовательскими органиациями, которые занимаются широким кругом проблем, связанных с функционированием государства и внедрением ИКТ в работу организаций различных типов. В частности, большую роль в исследовании электронного правительства играют такие международные организации, как ООН, Мировой Банк, ОЭСР. Значительная заинтересованность международных организаций и консалтинговых компаний (среди последних можно отметить, в первую очередь, такие организации как Accenture, Gartner, Microsoft) в исследовании проблем электронного правительства является несомненным плюсом, поскольку данные организации обладают достаточной материальной базой для проведения качественных и масштабных исследований, и это позволяет привлечь в сферу исследования электронного правительства значительные финансовые ресурсы. С другой стороны, доминирование в исследовательской литературе такого рода обзоров заключает в себе существенную опасность. Данные исследовательские организации являются заинтересованными в определенном освещении проблематики электронного правительства либо с целью сбыта соответствующих программных продуктов, либо с какими-то политическими целями. Как бы то ни было, это накладывает определенный отпечаток субъективности на проводимые ими исследования.
Что касается собственно научных исследований, посвященных электронному правительству, то здесь необходимо говорить в первую очередь о работах зарубежных авторов.

1. Директива №2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата»// http://www.grsu.by/cgi-bin/newlook. cgi?path=documents/okno/directiva_
II. Литература
2. Амелина А.Н. Политология XXI века. М.: Олма-пресс, 2007
3. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. - СПб., 2001.
4. Даль Р. О демократии. - М., 2000.
5. Лайтен Р. Право и политика в век интернета // Политическая наука: Современное состояние: Тенденции и перспективы: Сб. науч. тр. 2002. №1
6. Смирнова А.Е. Теория информационных систем. - М.: ПРИОР, 2008
7. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. - М., 2000