Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность работы. Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и в этом качестве составной частью гражданского общества, инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами и элементом рыночной экономической системы, восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности. На сегодняшний день очевидна актуальность и необходимость муниципальных преобразований в сфере местного самоуправления и муниципальных образований. Главная линия развития местного самоуправления на современном этапе заключается в создании целостной, эффективной, гибкой и демократической системы муниципального управления, утверждения на деле авторитета местной власти. Учитывая то, что от степени развитости и качества работы местного самоуправления во многом зависит успешное взаимодействие с государственной властью и развитие всей страны - рассмотрение темы дипломной работы: «Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования» - является весьма актуальной. Цель дипломной работы заключается в анализе становления и развития местного самоуправление в России, проблемах его функционирования, а также разработке предложений совершенствования системы местного самоуправления на уровне муниципального образования. В соответствие с целью задачи работы: -раскрыть теоретические основы формирования и функционирования системы местного самоуправления: понятие, сущность, исторические предпосылки зарождения и развития местного самоуправления, законодательные основы, полномочия, финансово-экономическую основу их реализации, опыт функционирования местного самоуправления за рубежом; -проанализировать развитие местного самоуправления в Приморском крае организацию, развитие местного самоуправления в Приморском крае на современном этапе, проблему развития ТОС в Приморском крае, дать оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления Приморского края; -раскрыть и разработать перспективы совершенствования местного самоуправления на примере Уссурийского городского округа Приморского края в связи с этим дать характеристику Уссурийского городского округа, обозначить проблемы финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления, рассмотреть участие населения в осуществлении местного самоуправления на территории Уссурийского городского округа, отношение населения Уссурийского городского округа к деятельности органов местного самоуправления, предложить пути улучшения местного самоуправления в Уссурийском городском округе; - в заключение работы подвести итоги и сделать выводы. Объектом работы - является местное самоуправление, как институт развития общества. Предметом работы являются организация, деятельность, проблемы органов местного самоуправления Приморского края и отдельно взятого для примера - Уссурийского городского округа. Степень изученности темы исследования. Вопросы организации местной власти на протяжении многих лет привлекали к себе внимание ученых. Это связано с тем, что сама тема управления местными сообществами, их самоуправления является одной из главных для большинства научных дисциплин: истории, политологии, права, социологии и др. Работы о местном самоуправ¬лении, изданные в России, дают основание сделать зак¬лючение о том, что с XIX в., эта идея овладела умами значительной части ученых и практиков. Без преувеличе¬ния можно сказать, что это имена крупных деятелей русской правовой и политической культуры. Достаточно назвать М.А. Курчинского, В.В. Погосского, А.И. Васильчикова, М. М. Свешникова, Б. Н. Чичерина, В.П. Безобразова, А.Д. Градовского, И.А. Покровского, И.Д. Беляева, Н.М. Коркунова. В последние годы по проблеме местного самоуправления написано множество статей, монографий, защищены кандидатские и докторские диссертации. В разработку современных проблем местного самоуправления определенный вклад внесли отечественные правоведы, политологии: Г. Атаманчук, С. Авакьян, О. Кутафин, И. Коломиец, Н. Постовой и др. Много полезных работ написано экономистами, историками, социологами. Накопленный опыт стал предметом «оживленных дебатов» и анализа среди ученых и практиков. В частности издан ряд обобщающих работ и материалов конференций по проблемам местного самоуправления. Особенно активно проблема местного самоуправления изучалась в нашей стране в 90-е годы XX века, после начала радикальной реформы власти, юристами и правоведами. Оказались вновь востребованными труды отечественных социологов и правоведов XIX - н. XX века. С новых позиций начинается осмысление опыта советского самоуправления 20-х годов, давшего образцы диалога государственной власти и населения. Эти процессы нашли отражение в работах Т.В. Атаманчука, В.И Фадеева, И.И. Овчинникова, и др. В данный период наряду со сквозными проблемами местного самоуправления, появляется еще целый ряд наиболее существенных проблем: проблема демократии; проблема местной политической автономии; проблема местной экономической автономии; проблема интеграции местного самоуправления в общую систему управления государством; проблема проведения политического курса на местном уровне. В настоящее время исследователи продолжают заниматься изучением истории развития местного самоуправления. Имеется ряд работ, посвященных территориальному общественному самоуправлению, как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Их авторами являются Л.Д. Морозова, Е.В. Белоусова, А.М. Киселева В.А. Кирпичникова и многие другие. В данной работе использованы великолепные труды данных авторов, а также материалы других исследователей. Эмпирическую базу исследования составили данные администрации Приморского края, а также Уссурийского городского округа Прим края, данные прикладных социально-экономических исследований. Теоретико - методологической основой данного исследования послужили: методы научного познания: изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей, системный, сравнительный, статистический, исторический, аналитический, метод соц. опроса. Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из: введения, трех глав разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….…...3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………….…..7 1.1. Понятие и сущность системы местного самоуправления……….7 1.2. Ретроспективный анализ функционирования местного самоуправления в России……………………………………………………12 1.3. Правовые основы функционирования местного самоуправления в современной России……………..……………………...18 1.4. Структура, полномочия местного самоуправления и финансово- экономическая основа их реализации……………………………………….22 1.5. Опыт функционирования местного самоуправления за рубежом……………………………………………………………………..31 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ……………………………………………………..40 2.1. Организация местного самоуправления в Приморском крае на современном этапе……………………………………………………………40 2.2. Обзор развития местного самоуправления в Приморском крае.49 2.3. Проблема развития ТОС в Приморском крае……………….…..55 2.4. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Приморского края………………………….……………...59 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ……………………………………….….66 3.1. Характеристика Уссурийского городского округа…………….66 3.2. Проблемы финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления………………………………………….………..72 3.3. Участие населения в осуществлении местного самоуправления на территории Уссурийского городского округа…………………………77 3.4. «Удовлетворенность населения Уссурийского городского округа деятельностью органов местного самоуправления»……………...82 3.5. Пути улучшения местного самоуправления в Уссурийском городском округе…………………………………………………………….86 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….…………......92 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………..…….99

Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ принята 12 декабря, 1993. - М.: Омега, 2004.
2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985.)
3. Постановление межпарламентской ассамблеи государств - участников содружества независимых государств от 29 октября 1994.
4. Закон Приморского края от 02 августа 2005 № 271-КЗ
«О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае».
5. Закон Приморского края от 26.06.2006 г. № 382-КЗ «О признании утратившими силу законов Приморского края о порядке решения вопросов местного значения поселением в переходный период».
6. Закон Приморского края от 2 ноября 2005 года № 292-КЗ
«Об упрощенной системе налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей в Приморском крае».
7. Закон Приморского края от 3 декабря 2008 г. № 344-КЗ. «О краевой целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском крае» на 2008-2010 годы.
8. Постановление Губернатора Приморского края от 03 июля 2009 г. № 42-пг «О Перечне сфер деятельности и частных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края, подлежащих оценке в целях выделения грантов».
9. Постановление Администрации Приморского края от 27 апреля
2009 года № 111-па «О Порядке распределения иных межбюджетных трансфертов на гранты городским округам и муниципальным районам Приморского края в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края в 2009 году».
10. Постановление Губернатора Приморского края от 15 апреля 2009 года № 23-пг «Об утверждении целевых значений показателей и нормативов, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районов Приморского края на 2008-2009 годы».
11. Распоряжение Губернатора Приморского края от 24 июня 2008 г.
№ 125-рг «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края».
12. Устав Приморского края (в ред. Законов Приморского края от 28.06.2007 № 107-КЗ, от 05.03.2008 № 213-КЗ, от 01.07.2008 № 283-КЗ, от 18.12.2008 № 359-КЗ, от 01.07.2009 № 451-КЗ, от 02.12.2009 № 532-КЗ).
13. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению».
14. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
15. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями от 22 июня 1998 г., 21 июля 2005 г., 2 февраля, 12 июля 2006 г., 9 ноября 2009 г.)
16. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.)
17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. № 38-ФЗ, 26 ноября 1996 г. № 141-ФЗ, 4 августа 2000 года № 107-ФЗ.) // «Собр. закон. РФ». - 2000.
18. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 08.05.2010 № 83-ФЗ и от 29.11.2010 № 315-ФЗи дополнениями) // «Собрание законодательства РФ». -2003.
19. Федеральный закон от 28 ноября 2009 года № 283-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Периодические издания:

20. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: Некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. - 2004. - №. 1. - С. 13.
21. Белоусова Е. В. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм реализации непосредственной демократии // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 20-21.
22. Бовыкин В. В. Постсоветская историография о местном самоуправлении в Русском государстве XVI в. // Вестник СПбГУ. Сер. 2. Вып. 1, 2010. - С. 101-109.
23. Бухвальд Е. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления // Экономист. - 2004. - №. 4. - С. 66-75.
24. Быть ли в Уссурийске гражданскому обществу? // «Коммунар», №59, 28.12.2005. – С.4.
25. Войшнис В.Э. Проблемы формирования парламентов южных регионов Дальневосточного федерального округа на современном этапе // Четвертые Гродековские чтения: Материалы регион. Науч.-практ. Конф. «Приамурье в историко-культурном и естественно-научном контексте России» / Под ред. Н.И. Дубининой. - Хабаровск, 2004. - С. 84 -88.
26. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации России Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. 12.11.2009.// «Российская газета» №96, 2009.
27. Кирпичников В.А. О российской действительности и местном самоуправлении // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симп. - М., 1996. - С. 35.
28. Киселева А.М. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе // Социологические исследования. - 2008. - № 10. - С. 73-80.
29. Кокотов А.Н. Муниципальное право в Российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. - № 3., 2004. - C. 54-62.
30. Салов О. Местное самоуправление в современном мире //Федерализм. №1., 2000. - С. 12.
31. Сергеев А.А. ТОС как форма муниципальной демократии // Правоведение. - 2004. - № 5. - С. 27-34.
32. Улиско А., Кулушева М. Некоторые аспекты наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Муниципальное право. 2001. №3. - С.7.
33. Целевая программа «Поддержка и развитие гражданской активности населения в Уссурийском городском округе на 2010 - 2012 годы». // «Коммунар», 22.05.2010. - С.3.

Монографии, учебная литература:

34. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. - М., 2004. - С. 43.
35. Адамович А.С. Система государственного и муниципального управления: учебник / под общ. ред. Г.В. Атаманчука; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 48.
36. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А. П. Алехин. - М.: Зерцало - М, 2003. - С. 60.
37. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. - М.: ИНФРА-М, 2000. - С. 87,88.
38. Ашлей П. Местное и центральное самоуправление. (переиздат). - М., 2005.- С. 3.
39. Беседина В.А. Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации (правовые аспекты). - СПб., 2004. - С. 25.
40. Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - №. 2. - С. 12-17.
41. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров. - Ростов н/Д.: Изд-во Рост. ун-та, 2000.- С. 24-28.
42. Васильчиков А. И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - М.: Золотая серия, 2009. (печатается по оригинальному изданию - СПб., 1869-1871). – С. 25 -27.
43. Веселовский Б.Б. История земства. - М.: Золотая серия, 2009. (печатается по оригинальному изданию - СПб. 1911). – С.48.
44. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Выдрин. – М.: НОРМА, 2005. - 213 с.
45. Голощапов Р.В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990-2000 гг.). - Хабаровск, 2002. - С. 37.
46. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Ковешников Е.М. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - С. 42 -50.
47. Зеркин, Д.П Основы теории государственного управления: курс лекций / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов.- Ростов н/Д: ИКЦ «МарТ», 2005.- С.311-352.
48. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С. Мамут. - М., 1995. - С. 52 - 54.
49. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М. Норма. 2001. - С. 113.
50. Коломиец, И.К. Местное самоуправление как механизм формирования гражданского общества. - Ростов-на-Дону, 2005. - С. 26-28.
51. Коркунов Н.М. Русское государственное право. - М.: Золотая серия, 2009. ( печатается по оригинальному изданию - СПб., 1909). - С. 83.
52. Курчинский М. А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни. - М.: Золотая серия, 2009. ( печатается по оригинальному изданию.- СПб., 1907). - С. 30-31.
53. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев.- М.: Юристъ, 2004. - С. 55.
54. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. - М.: Золотая серия, 2009. ( печатается по оригинальному изданию, - СПб., 1910). - С. 52.
55. Малараева, Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты. - М., 2004. - С. 25.
56. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., изд. 2-е. - М., 1961. Т. 19. - С. 301.
57. Местное самоуправление в Приморском крае: состояние, проблемы, пути совершенствования. Материалы научно-практической конференции. 30 марта 2010 года.- Владивосток, 2010. - С. 13 – 88.
58. Местное самоуправление в зарубежных странах (Информационный обзор). // под общей редакцией Медведева Н.П., Ракитова А.И., Фёдорова А.Ю., Бенкевича В.В., Жупанова С.И. - М.: Юридическая литература, 1994. - С.80-82.
59. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления. - М.: РАГС. 2000.- С. 137.
60. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1993. - С. 71.
61. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 2007. - С. 92-101.
62. Погосский В.В. Местное самоуправление на демократических началах. 1917. - М.: Золотая серия, 2009. ( печатается по оригинальному изданию – М., 1917). - С. 6.
63. Семенов М.И. Представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. - М.: РАГС. 2002.-С.105.
64. Самин А.Д. Местное самоуправление: финансово-экономические аспекты. Учебно-практическое пособие. - М.: МЭСИ, 2007. - С.184.
65. Синяков В. Н., Синякова Т. В. Правовые системы Федерации: общая характеристика и пути совершенствования // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России: Сб. науч. трудов. - Саратов, 1997. - С. 128.
66. Сиротюк Н.Г. Местное самоуправление: Дифференциация финансово-экономического взаимодействия в системе территориального управления. - М.: РГБ, 2003. - С. 47-49.
67. Скрабневская Елена Серафимовна. Городское самоуправление на Дальнем Востоке России (Конец XIX-начало XX вв.). - Хабаровск, 2004.- С. 289.
68. Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М., 1997. - С. 41-49.
69. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. - М.: Золотая серия, 2009. (печатается по оригинальному изданию. - М., 1898). - С. 391.
70. Широкова Н. Г. Местное самоуправления как фактор становления гражданского общества (сравнительно- политологический анализ). - М., 2005. - С. 23.
71. Шейко В. В. Полномочия органов местного самоуправления в системе образовательных правоотношений. - СПб., 2004. - С. 21.
72. Шрейдер В. Ф. Местное самоуправление как институт социальной политики: монография / В. Ф. Шрейдер. - М.: Независимый институт гражданского общества, 2005. – С. 190.

Электронные ресурсы:

74. Информация отдела пресс-службы аппарата администрации по вопросу презентации по результатам социологического исследования «Удовлетворенность населения Уссурийского городского округа деятельностью органов местного самоуправления»: http://www.adm-ussuriisk.ru/
75. Официальный сайт Уссурийского городского округа: http://www.adm-ussuriisk.ru/
76. Приморский край. Официальный сайт администрации Прим края http://primorsky.ru/
77. Сводный доклад Приморского края «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010»: http://primorsky.ru/