Методы административного предупреждения в деятельности милиции.

3. Организация деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на здоровье граждан и общественную нравственность
Основные положения по данному вопросу см. в главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административными правонарушениями, посягающими на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, являются:
- сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст.6.1 КоАП РФ);
- незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) (ст.6.2 КоАП РФ);
- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.6.3 КоАП РФ);
- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст.6.4 КоАП РФ);
- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст.6.5 КоАП РФ);
- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст.6.6 КоАП РФ);
- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения (ст.6.7 КоАП РФ);
- незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст.6.8 КоАП РФ);
- потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9 КоАП РФ); и иные
Основные принципы проведения мероприятий по профилактике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), эпидемиологического надзора за заболеванием установлены в Федеральном законе от 30.03.95 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)».
Ответственность за заражение ВИЧ-инфекцией предусмотрена статьей 122 Уголовного кодекса РФ.
По вопросам лицензирования в сфере частной системы здравоохранения следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности».
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены в Федеральном законе от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических и психотропных веществах «.
За незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере предусмотрена уголовная ответственность в статье 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.
.

4. Организация деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и профилактике детской безнадзорности
К условиям, способствующим преступному поведению несовершеннолетних, относятся и недостатки в деятельности органов, на которые возложена борьба с преступностью несовершеннолетних. К сожалению, в настоящее время наблюдается фактическое бездействие общественно-государственных структур, призванных осуществлять воспитательную и профилактическую работу с подростками (комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; органов управления социальной защитой населения; управления образование, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости). Существенные недостатки имеются в деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Как уже отмечалось, преступность несовершеннолетних имеет высокую латентность, и некоторые исследования показывают, что еще до первого осуждения подростки успевают совершить несколько преступлений. Это создает атмосферу безнаказанности. Не обеспечивается неотвратимость наказания - важнейшее средство предупреждения преступного поведения.
Подводя итог сказанному, отметим, что наличие причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних, не означает, однако, фатальной неизбежности совершения ими преступлений. Указанные причины и условия в определенной степени поддаются регулированию, нейтрализации и устранению.
В предупреждении преступности несовершеннолетних участвуют множество субъектов. Они представляют собой единую, связанную общностью целей и задач, систему, включающую комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения, образованием, здравоохранением; органы опеки и попечительства, по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел.
Координацию действий министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. Функцию организации взаимодействия государственных органов субъектов Федерации по указанным вопросам осуществляют также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главах исполнительной власти. При городских, районных органах местного самоуправления образованы специализированные службы для несовершеннолетних, нуждающихся в специальной реабилитации (в структуре органов социальной защиты населения), специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, имеющих отклнения в развитии и совершивших общественно-опасные деяния (в структуре органов образования).

Оглавление

Введение 3
1. Методы административного предупреждения в деятельности милиции 5
2. Организация деятельности милиции по предупреждению и пресечению мелкого хулиганства и иных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность 7
3. Организация деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на здоровье граждан и общественную нравственность 13
4. Организация деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и профилактике детской безнадзорности 15
5. Правовые основы и порядок применения милицией специальных средств. 19
Заключение 23
Список литературы и источников 25


Введение
Милиция представляет собой правоохранительную организацию, которая охватывает автономные звенья, обеспечивающие реализацию предусмотренных законодательством о милиции полномочий. Государственная многопрофильная милиция традиционно входит в структурную организацию Российского государства опосредованно, выступая подсистемой органов внутренних дел. Последнее десятилетие отличалось вовлечением в процесс кардинального образования отечественных правоохранительных органов и системы органов внутренних дел РФ. Как известно, объектом реформирования прежде всего стал КГБ СССР, на основе которого была сформирована группа спецслужб, имеющих статус автономных федеральных ведомств. Кроме того, из состава Главной налоговой службы РФ (ГНС РФ) выделилось и приобрело статус федеральных органов налоговой полиции Главное управление налоговых расследований. К 2003 г. данное ведомство было упразднено. Это организационное преобразование затронуло и органы внутренних дел, в составе которых сформирована служба по обеспечению экономической безопасности. Реформирование органов внутренних дел было связано и с тем, что из их состава в Минюст РФ была передана уголовно-исполнительная система, а в состав МЧС РФ - органы пожарной безопасности. С учетом этого органы внутренних дел в современных условиях постепенно трансформируются в органы милиции (полиции). Основными элементам органа внутренних дел стали оперативные подразделения милиции и служба общественной безопасности. В отличие от государственной многопрофильной милиции государственная специализированная полиция, учрежденная в условиях переходного периода, является самостоятельным правоохранительным органом. Инновативными элементами обеспечения правоохранительной безопасности в переходный период выступают муниципальная милиция и частная полиция. Преобразование федеральных правоохранных организаций было обусловлено действием тенденции к их специализации, что привело к созданию специализированных органов правопорядка (полиции) для разрешения определенного круга криминальных проблем, вначале для обеспечения налоговой безопасности, а затем - для противодействия наркопреступности. В итоге в условиях государства переходного периода свое подтверждение получила гипотеза о неизбежности обособления от государственной многопрофильной милиции специализированных субъектов полицейской деятельности, вероятно, по причине невозможности качественного решения ее силами возложенных на многопрофильную милицию задач, поскольку в рамках такой единой организационной структуры приоритет отдается общеполицейским задачам . Действие указанной выше тенденции одновременно повлекло за собой организационные преобразования внутри многопрофильной милиции в форме дробления оперативных служб в соответствии с принципом специализации.
Цель настоящей работы исследование актуальных вопросов в деятельности милиции.


1. Методы административного предупреждения в деятельности милиции

Органы милиции обязаны принимать необходимые меры по предупреждению преступных проявлений и административных правонарушений, а также по пресечению уже совершаемых противоправных деяний. Известно, что правонарушение, в частности преступление, бывает проще предупредить, чем пресечь и тем более раскрыть. К тому же в первом случае не причиняется физический или материальный вред охраняемым законом правам и интересам граждан, организаций, самому государству. Что касается уже совершенных преступлений или административных правонарушений, то сотрудники милиции обязаны принять все предусмотренные законом необходимые еры к закреплению их следов, поиску и задержанию подозреваемых, доставлению их в соответствующий орган милиции, оказанию помощи потерпевшим, обеспечению охраны места происшествия, имущества потерпевших и иного, оставшегося без присмотра, в необходимых случаях известить родственников потерпевших и задержанных, принять другие определяемые обстановкой меры.
Предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений органами милиции означает необходимость немедленного реагирования на все случаи сообщений о правонарушениях и преступлениях (тем более, что не всегда возможно на основе первичной информации точно определить, о каком виде правонарушения идет речь), а также непосредственного их обнаружения сотрудниками милиции. Достигается это правильной организацией патрульно-постовой службы и службы участковых инспекторов, оперативной и профессиональной деятельностью дежурных служб. Необходимое условие эффективной работы милиции, помимо хорошего знания местных условий и особенностей - непосредственная связь с населением данной территории, а также гражданами, по роду своей деятельности часто находящимися на ней. Это позволяет не только оперативно реагировать на все случаи противоправного поведения, но и проводить профилактическую работу, что также отнесено к компетенции милиции общественной безопасности, которая, как правило, первая сталкивается с антиобщественными проявлениями такого рода. Согласно ст. 40 Закона «О милиции» РФ за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
«Противоправным» в значении, которое использовано законодателем в данной статье, действие и (или) бездействие будет лишь в том случае, если имели место не только данный признак правонарушения, а все обязательные признаки состава правонарушения, а в ряде случаев и состава преступления.
Инициатором привлечения сотрудника милиции к ответственности может быть как физическое, так и юридическое лицо.
Ответственность - это обязанность претерпеть неблагоприятные последствия за совершение деяния, содержащего состав правонарушения.
За совершение преступления или иного правонарушения сотрудник милиции может быть привлечен к уголовной, дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности.

2. Организация деятельности милиции по предупреждению и пресечению мелкого хулиганства и иных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
Права и обязанности сотрудника милиции являются важнейшим элементом, ядром его правового статуса. Их адекватное понимание и толкование правоприменителем выступают важнейшим условием обеспечения законности и эффективности деятельности милиции.
Своеобразие сущностных характеристик прав и обязанностей сотрудника милиции как особого юридического феномена заключается в их содержательной обусловленности задачами и функциями данного правоохранительного формирования, тесной внутренней взаимосвязи, сложной структуре и некоторых иных аспектах.
Характеризуя обусловленность прав и обязанностей сотрудника милиции, необходимо отметить, что их содержание неразрывно связано с задачами, функциями, правами и обязанностями милиции в целом. Так, законодательное опосредование правового положения данного ведомства предопределяет создание системы соответствующих органов, служб, подразделений милиции и наделение их необходимой компетенцией. В свою очередь, последняя распределяется по структурным единицам указанных формирований (отделы, отделения и др.), вплоть до регламентации прав и обязанностей по каждой конкретной должности.
Стержневым элементом гражданско-правового статуса сотрудника милиции являются обязанности, потому что для государственного служащего начальным звеном его статуса является возложенный на него круг действий, безусловный для выполнения. Права всего лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей. Как пишет Л.В. Смирнов: «Обязанности личного состава первичны по отношению к правомочиям, последние направлены на обеспечение их реализации» .
В то же время нахождение баланса в соотношении между правами и обязанностями составляет одну из важнейших теоретических проблем, имеющих существенное значение при правовом регулировании правового статуса сотрудника и его реализации. Целостность прав и обязанностей определяется положением о взаимной ответственности управомоченного субъекта, который совершает определенные действия и должен в то же время нести за них ответственность. Таким образом, существование принципа единства прав и обязанностей можно выразить утверждением: «Нет обязанностей без прав и не существуют права без обязанностей».
От того, какие права предоставлены государственным служащим и какие на них возложены обязанности, во многом зависит вся их деятельность, а следовательно, и работа всего государственного аппарата. «Права и обязанности служащих характеризуются большим числом нюансов, известной сложностью, настойчивыми попытками найти равновесие, которое является неустойчивым и постоянно находится под сомнением, особенно трудно сбалансировать требования публичных служб и общественного порядка при сохранении принципа иерархической подчиненности, с одной стороны, и права служащих как трудящихся и граждан - с другой» .
Обязанности сотрудника характеризуют суть его служебной деятельности, так как государство (государственный орган) принимает его на службу главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащая реализация сотрудниками своих обязанностей, а также нарушение ими установленных административных процедур являются основанием возникновения конфликтов.
Таким образом, под обязанностями сотрудника милиции следует понимать обусловленный Конституцией Российской Федерации и установленный федеральными законами, иными нормативными правовыми актами круг действий, безусловных к выполнению, которые в своей совокупности составляют существо исполнения государственной службы. В целях исполнения государственной службы на сотрудников возлагаются повышенные, по сравнению с другими гражданами, обязанности, некоторые из которых являются общими для всех сотрудников, их исполнение не регламентировано какими-либо временными рамками, например исполнение должностных или специальных обязанностей.
Рассмотрим общеслужебные обязанности, которыми считаются обязанности, свойственные всем сотрудникам государственной правоохранительной службы независимо от категорий и групп занимаемых ими должностей. Полный объем обязанностей индивидуален по каждой должности в зависимости от функций и задач соответствующих государственных учреждений и органов, где учреждена та или иная должность государственной правоохранительной службы, а также обусловлен определенной компетенцией и полномочиями, присущими данному органу.
Для реализации специальных полномочий на сотрудников законодательством могут быть возложены особые обязанности, которые, как правило, конкретизируются в типовых и индивидуальных инструкциях, регламентах, положениях. Именно на данном уровне отражаются статусные особенности сотрудников.
Общеслужебные (основные) обязанности сотрудника государственной правоохранительной службы, в том числе уголовно-исполнительной системы, находятся в тесной взаимосвязи с выполнением служебного долга и должны быть закреплены в Законе «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации».
Законодательством на сотрудников возложен комплекс обязанностей, к которым относятся общеслужебные и специальные (профессиональные, должностные и ограничения). Общеслужебные обязанности присущи всем сотрудникам государственной правоохранительной службы независимо от категорий и групп занимаемых ими должностей. Профессиональные обязанности делятся на материальные, процессуальные и закреплены в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Кроме того, цели, задачи и функции определяют общую направленность деятельности сотрудников милиции, границы их правомерного поведения, в том числе усмотрения, а права и обязанности указывают конкретные варианты поведения по реализации целеполагающего и функционального блока компетенции.

1. Закон о милиции. СПС Консультант +, лицензированное использование, обновление от 14.08.2008 г.
2. Инструкция, утвержденная приказом Министра обороны РФ № 118 и МВД РФ №218 от 04.03.2000 «Об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности»
3. Данные официального сайта МВД РФ

Литература

4. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 1999
5. Аладжалова Н.А., Каменецкий С.Л., Рожнов В.Е. Потенциал развития технического оснащения ОВД. М.: Юристъ, 2002
6. Брэбан Г. Французское административное право. - М., 1988
7. Бухарова Н.П. Спецтехника. СПб.: ПИТЕР. с.109
8. Силина А.Н. Предупреждение преступности несовершеннолетних. М.: МР3 Пресс, 2005
9. Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1996
10. Смирнова А.Н. Мастерство уголовной квалификации//Новый правовед, 2004, № 12
11. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1993
12. Уголовное право. Особ.ч. Учебник для ВУЗов / Отв. ред. д.ю.н., проф. И.Я.Козаченко, д.ю.н., проф. З.А.Незнамова, к.ю.н., доцент Г.П.Новоселов. М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998