Муниципальная собственность .

Введение Экономическая основа муниципального образования предназнача-ется для удовлетворения потребностей его населения в обществен¬ных благах и утверждает его хозяйственную самостоятельность. В экономическую основу местного самоуправления Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» включает: • имущество, находящееся в муниципальной собственности; • средства местных бюджетов; • имущественные права муниципальных образований . Следовательно, экономическую основу муниципальных образо¬ваний составляет использование собственного имущества и финан¬совых ресурсов, в том числе поступающих из бюджетов других уровней власти. Оба источника связаны, как сообщающиеся сосу¬ды: сокращение масштабов одного требует компенсации за счет другого. Повышение роли муниципального сектора требует укреп¬ления экономической базы за счет как собственной хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности, так и перераспре¬деления ресурсов между уровнями власти. Законом «О собственности в РСФСР» введено понятие «муници-пальная собственность» как имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям и яв-ляющееся экономической основой местного самоуправления. В Кон-ституции РФ (ст. 130) сказано, что на основе местного самоуправле¬ния население самостоятельно решает вопросы местного значения, владения, пользования и распределения муниципальной собственно¬сти, т.е. собственности субъектов местного хозяйства. Закон 2003 года в муниципальную собственность включает муниципальные земли и другие природные ресурсы, имуще¬ство муниципальных предприятий и учреждений, средства местных бюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Статья 215 Гражданского кодекса РФ воспроизводит понятие «муниципальная собственность», содержащееся в Законе «О собст¬венности в РСФСР», как имущество, принадлежащее на праве соб¬ственности городским и сельским поселениям и другим муници¬пальным образованиям. Муниципальная собственность отличается как от государствен¬ной, так и от частной. Она служит общему благу, а не интересам лица (группы лиц), не может быть ориентирована только на полу¬чение прибыли, хотя рациональное ее использование является обя¬зательным. Собственность порождает имущественные отношения по поводу субъектной принадлежности вещей, присвоения, отчуждения, об¬мена, т.е. права владения, пользования и распоряжения. На муни¬ципальное имущество распространяется вещное право хозяйствен¬ного управления (ст. 19 ГК РФ). Объектами права являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага, любое имущество, кроме от¬носимого только к государственной собственности. Права собственника, в том числе права использования и распо-ряжения, муниципальное образование передает органам местного самоуправления, которые самостоятельно управляют имуществом, определяют условия его обращения, передачи в пользование, арен¬ду, отчуждения, иных сделок, а также создания и реорганизации предприятий с учетом интересов населения. Режимы хозяйственного ведения и оперативного управления со-ставляют правовую основу управления муниципальной собственностью. Актуальность темы ВКР подтверждается необходимостью применения такого механизма управления объектами недвижимости, благодаря которому они будут использоваться максимально эффективно, что позволит получать доход от использования этих объектов, улучшить социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании. Предметом исследования является система управления муниципальной собственностью. Объектом исследования является система по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Город Одинцово». Цель выпускной квалификационной работы – разработать практические рекомендации по совершенствованию управления объектами муниципальной собственности муниципального образования. В соответствии с поставленной целью, в работе поставлены следующие задачи: - рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности - исследовать методы формирования собственности и полномочия органов местного самоуправления в части управления муниципальной собственностью; - исследовать современные технологии управления муниципальной собственностью; - исследовать практический опыт управления муниципальной собственностью в г.Одинцово; - выработать предложения по повышению эффективности управления муниципальной собственностью в городе Одинцово. Теоретической и методологической основой исследования служат труды известных учёных в области муниципального управления, федеральное и региональное законодательство, материалы Департамента по управлению муниципальным имуществом г.Одинцово, а также актуальные аналитические материалы. В настоящее время управлению муниципальной собственностью уделяется большое внимание, так как именно она является основной для муниципальной экономики. К теме управления муниципальной собственностью обращаются многие авторы, занимающиеся вопросами муниципального управления – Кухтин П.В., Левов А.А. , Кобилев Л.В., Кириев А.Д., Рудой В.В , Иванов В. Н., Гладышев А. Г. , Савченко Е. С. ; Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. ; Подсумкова А.А ; Пикулькина А.В. и других. При этом в большинстве источников вопросам повышения эффективности управления муниципальной собственностью уделяется очень мало внимания. Практические приемы эффективного управления муниципальной собственностью можно встретить в специальной периодической печати: журналах, посвященных вопросам местного самоуправления : «Местное самоуправление в России» ; «Вопросы местного самоуправления» ; «Имущественные отношения в Российской Федерации» и других, но и они не многочисленны.  

Введение 3 Глава 1. Экономическая и правовая основа местного самоуправления Российской Федерации 7 1.1 Понятие и состав муниципальной собственности 7 1.2 Порядок формирования муниципальной собственности 14 1.3 Правовое обеспечение деятельности местного самоуправления по управлению муниципальной собственности 19 Глава 2. Анализ системы управления муниципальной собственностью и её роли в формировании экономической основы местного самоуправления на примере города Одинцово 28 2.1. Состав и экономическая характеристика имущества 28 2.2. Принципы управления и распоряжения муниципальной собственностью 36 2.3. Реализация полномочий по управлению муниципальной собственностью 41 Глава 3. Проблемы в управлении муниципальной собственностью в г.Одинцово и пути повышения эффективности управления 56 3.1. Проблемы в управлении муниципальной собственностью 56 3.2. Пути повышения эффективности использования и совершенствование управления муниципальной собственностью 62 Заключение 78 Список используемых источников и литературы 83 Приложение 88

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) 2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011) 3. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010) 4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) 5. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 22.11.2010) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) 6. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 20.03.2011). 7. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 N 585 (ред. от 12.02.2011) "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" 8. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 N 584 (ред. от 12.02.2011) "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества" 9. Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122). Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466. 10. Отчет о работе Департамента по управлению муниципальной собственностью администрации города Одинцово. 11. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2008. – 120 с. 12. Бабун А. М., Павлова Л. Н.Государственные и муниципальные финансы: учебник / А. М. Бабун, Л. Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 343 с. 13. Бездольный С.Л. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку, Р-Д:Феникс, 2008 – 211 с. 14. Бутов В.И., Игнатов В.Т., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учеб. пособие. – М: ФиС, 2009 – 412 с. 15. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров. – Ростов н/Д: СКАГС, 2009. - 46 с. 16. Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности // Имущественные отношения в РФ, № 9(36), 2009. – С. 25 17. Веригин, И. А. Муниципальная собственность: Новые подходы к управлению и использованию // Местное самоуправление в России, № 4, 2010. – с.52-57 18. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М:ФиС, 2008 – 174 с. 19. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление : менеджмент территорий и отраслей; СПб, 2008. - 350 с. 20. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муници-пальной недвижимостью: Учебн.-практ. пособие. – М.:Дело, 2008. – 247 с. 21. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник. – М. 2000 Демократизация муниципальной власти. Опыт г. Пушкина: Сбор-ник материалов// Под общей редакцией Э.Маркварта. – Спб., 2009. – 89 с. 22. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Хабаровск – Н. Новгород, 2008 – 244 с. 23. Егорова Ю.В., Мушинский М.А. Региональное законодательство в контексте единого правового пространства России / Под ред. Р.А. Ромашова. Иркутск: Издательство Восточно-Сибирского института МВД России, 2007. – 258 с. 24. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2008 – 400 с. 25. Зенин И.А. Гражданское право: Учебник для вузов. М.: Высшее образование; Юрайт-Издат, 2009. – 178 с. 26. Иванов В. Н. , Гладышев А. Г. , Савченко Е. С. и др. Муниципальное управление. Учебное пособие для вузов. М:Муниципальный мир, 2009. – 320 с. 27. Иванов А.А. Теория государства и права / Под ред. В.П. Малахова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. – 128 с. 28. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление, М., Феникс, 2009 - 384 с. 29. Игнатов В.Г., Кузнецов С.Г., Колесников В.А., Рудой В.В., Буров А.В. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения. Ростов н/Д, 2009. – 451 с. 30. Игнатова Т.В. Социально-экономические перспективы развития муниципальной собственности // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2008. - № 3. – С. 5. 31. Иванов В. Н. , Гладышев А. Г. , Савченко Е. С. и др. Муниципальное управление. Учебное пособие для вузов. М:Муниципальный мир, 2009. – 283 с. 32. Ковалева Л.В. Управление муниципальным хозяйством : учеб. пособие / Л.В. Ковалева ; Рос. Федерация, М-во образования и науки, ГОУ ВПО Тюмен. гос. ун-т, Ин-т дистанц. образования, Ин-т государства и права. - Тюмень, 2005. – 113 с. 33. Кобилев А.Г., Кириев А.Д. , Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Р-н-Д:Феникс, 2007 – 608 с. 34. Кобилев А.Г. Финансовые ресурсы местного самоуправления. Опыт и проблемы // Общественные науки. 2007. - № 1. – С. 12. 35. Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - Ось-89, 2010 (издание четвертое, переработанное). 36. Кухтин П.В., Левов А.А., Мирзалиев М.Н Управление муниципальным хозяйством и местными финансами– М: Юрист, 2008. - 243 с. 37. Масловская Т.С. Местное самоуправление в России. Учеб. пособие — М-во образования Рос. Федерации. Сургут. гос. ун-т.— 2009. – 239 с. 38. Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. – 240 с. 39. Музыченко В. В. Управление персоналом. Лекции: Учебник для студ. высш. учеб. заведений — М.: Издательский центр «Академия», 2009. – 528 с. 40. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2009 – 718 с. 41. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для ВУЗов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. М:Банки и биржи, ЮНИТИ, 2006 -263 с. 42. Муниципальное право / Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2009. С. 332. 43. Муниципальное право России: вопросы и ответы/ Н.В.Постовой. М: Юриспруденция, 2008 – 144 с. 44. Можаева Н.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление. М:Гардарики, 2006 – 287 с. 45. Органы местного самоуправления: варианты сотрудничества. //В сб. тезисов Международного научного конгресса «Народы Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия: реалии и перспективы». Том 5, - СПб: Петрополис, 2009. 46. Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М:Вершина. 2009. – 248 с. 47. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: Ось-89, 2008. 48. Проблемы управления государственной и муниципальной собствен-ностью в процессе приватизации. //В сб. работ выпускников Акад. народ, хоз-ва при Правительстве РФ «Современные проблемы государственного и хозяйственного управления»./Под ред. Ю. В. Кузнецова и В. Н. Ивановой-СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 2009. – С. 25. 49. Рагозина Л. Проблемы формирования муниципальной собственности в свете реформы местного самоуправления// Вопросы местного самоуправления, №1. – 2009. – С. 18. 50. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебн.пособие. СПб: Питер, 2008. – 411 с. 51. Сираждинова Р.Ж. Управление в городском хозяйстве. М:КНОРУС, 2009. – 350 с. 52. Система муниципального управления: учебник для вузов под ред. В.Б. Зотова М:ОЛМА-ПРЕСС, 2008 – 493 с. 53. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Юридический центр "Пресс", 2008. – 241 с. 54. Товарова Е.В. Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. – 124 с. 55. Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-правовые аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. – 120 с. 56. Управление муниципальным хозяйством : реф. сб. [авт.-сост.: А.В. Новокрещенов и др.]. - Новосибирск : СибАГС, 2008. – 311 с. 57. Управление персоналом организации: Учебное пособие / В.Н. Федосеев, С.Н. Капустин. — М.: Издательство «Экзамен», 2004-368 с. 58. Филиппов Ю.Р., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства : Учебное пособие. М:Дело, 2008. – 325 с. 59. . Фетисов Г.Г., Орешин В.П.Региональная экономка и управление / Г. Г. Фетисов, П. П. Орешин. – М.: ИНФРА М, 2008.-416 с. 60. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов/ Под ред А.В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 461 с. 61. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2008. – 535 с. 62. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. -263 с. 63. Шамсутдинов Р.А. Муниципальная собственность в условиях современной российской экономики. — М.: Креативная экономика, 2009. — 128 с. 64. Шахабасов Р.А. Роль местного самоуправления в формировании муниципальной собственности // Региональная экономика :теория и практика, № 17. – 2008. – С. 42. 65. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М:Экзамен – 2008. – 431 с. 66. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М: Прогресс, 2009. 67. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития М: Вершина, 2004- 325 с. 68. Шмелева О. Г. Муниципальный интерес и механизм его реализации. — М.: Креативная экономика, 2009. — 200 с 69. Юшина В.А. Муниципальное управление: Учебник. М:РНЦ ГМУ, 2008. – 289 с. 70. Якушев Я.В. Государственное и муниципальное управление. М: А-Приор. 2007-144 с. 71. Кокорев, Дмитрий Александрович. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления /www.yurclub.ru/ 72. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью: //www.infokniga.ru 73. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики: //www.rags.ru