Муниципальное образование и его полномочия.

ВВЕДЕНИЕ В процессе развития государственно-политической системы на современном этапе особую значимость приобретает реформа местного самоуправления, призванная осуществить реорганизацию властных полномочий и укрепить позиции института местного самоуправления в России. В связи с этим чрезвычайно важная роль отводится развитию муниципальных образований как производственно-территориальных единиц муниципального сектора экономики, первичных звеньев территориальной структуры хозяйства страны. Современный этап общественного развития характеризуется уникальными особенностями: с одной стороны, широкий размах приобретает процесс глобализации экономических процессов и межотраслевой интеграции, ведущей к экономическим союзам и интеграционным группировкам, контролирующим огромные территории, а с другой – каждый человек, проживающий в определенном населенном пункте, входит в состав местного сообщества, которое отличается от других сообществ не только территорией, но и сложившимися хозяйственными и экономическими связями, составом населения и способом включения населения в процесс общественного воспроизводства. В границах местного сообщества совместными усилиями проживающего на данной территории населения ведется хозяйство в целях удовлетворения как коллективных, так и личных потребностей жителей. Каждая территория образуется и функци-онирует в соответствии с административно-территориальным устройством, а ее управление осуществляется на основе принципов местного самоуправления. Местное самоуправление призвано не только исполнять установленные законодательством полномочия на соответствующей территории, но и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований в целях повышения конкурентоспособности территории, ее инвестиционной привлекательности, повышения качества жизни населения. Переход с одноуровневой на двухуровневую модель местного самоуправления в Российской Федерации предопределил ряд проблем, требующих анализа и изучения, что и под-тверждает актуальность избранной темы исследования. Цель исследования состоит в обосновании необходимости и раскрытии сущности управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы на современном этапе на примере муниципальных районов. В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи: – изучить муниципальное образование как сложную социально-экономическую систему; – раскрыть сущность устойчивого развития муниципального образова-ния; – определить объективные и субъективные факторы, оказывающие воз-действие на устойчивое развитие муниципального образования как социально-экономической системы; – проанализировать систему муниципального самоуправления на примере МО ГО «Город Южно-Сахалинск»; – предложить пути совершенствования системы местного самоуправле-ния на примере МО «Город Южно-Сахалинск»; Объект исследования- организация местного самоуправления МО ГО «Город Южно-Сахалинск» Предмет исследования - совершенствование системы местного само-управления МО ГО «Город Южно-Сахалинск».

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5 1.1. Муниципальное образование как социально – экономический феномен 5 1.2.Понятие и система местного самоуправления в России 9 1.3. Основные полномочия местного самоуправления 11 Выводы по 1 главе 15 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МО ГО «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК» 17 2.1. Законодательная основа местного самоуправления в МО ГО «Город Южно-Сахалинск» 17 2.2 Самоуправление в МО ГО «Город Южно-Сахалинск» 18 2.3. Экономическая основа местного самоуправления 22 Выводы по 2 главе 22 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МО ГО «ЮЖНО-САХАЛИНСК» 24 3.1. Совмещение вектора интересов всех уровней управления 25 3.2. Демократизация межбюджетных отношений 26 3.3. Выбор рационального варианта систематизации функций местной власти 27 3.4. Оптимизация сроков избрания и продолжительности нахождения в должности руководителей органов местного самоуправления 29 Выводы по 3 главе 30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" 3. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 31) 4. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 5. Гражданский кодекс РФ, п.3 ст. 125. 5 Ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст. 4466. 6 Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст. 4466. 6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ 7. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений. // Конституционное и муниципальное право. 2004.-№3 8. ГригонисЭ.П.,Григонис В.П. Конституционное право России- СПб.:Питер,2002.- 368 с. 9. Дементьев А.Н. Принципы местного самоуправления. // Право и образование.-2006.-№6. 10. Европейская Хартия о местном самоуправлении.//Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36. 11. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М., 2005. 12. Игнатюк Н.А. , А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. Муниципальное право. М.: Юстинформ, 2004. 13. Колотилин А.В. Абсентеизм земских и городских избирателей на местных выборах как показатель правовой культуры населения России второй половины XIX – начала XX века // Правовая культура как средство формирования гражданского общества в России: Материалы XII ежегодной международной межвузовской научно – практической конференции юридического факультета СПбГУП. Часть II. С.43 – 46. 14. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Мир, 2002, 340 с. 15. Лабыгин А.Н. Правовые вопросы создания муниципальных автономных учреждений// Представительская власть – ХХI век. - 2008. № 2-3. 16. Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М.,2008.-431с. 17. Модели формирования государственной и муниципальной соци-ально-экономической политики // Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы «Управленческое консультирование». – 2005. - №4. 18. Мокрый В. Г. Местное самоуправление. М.:- Новый юрист, 2003.- 345с. 19. Муниципальная наука: теория, методология, практика / Под общ. ред. В.Н. Иванова. - М.: Гелиос, 2003. – 350 с. 20. Одинцова А. Местное самоуправление/ Федерализм – 1997.- №4- С.91. 21. Основы теории местного самоуправления: происхождение и развитие/В.Г Стрекозов.- М.Юрист, 2006.-241с. 22. Россия на рубеже веков. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию// Российская газета. - 1999. - 31 марта. - С. 10. 23. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. – М.: Юрист,1997.- 288 с. 24. Хоменко, О. А. Управление межмуниципальным сотрудничеством в условиях развитии местного самоуправления / О. А. Хоменко // Проблемы развития корпоративной экономики : сб. – Саратов : Наука, 2007