Муниципальное управление состояние окружающей среды на примере Курской области .

Введение Актуальность настоящего исследования основана на том, что в последнее время человечество всё больше задумывается об экологии и охране окружающей среды. В настоящее время весьма актуальным является исследование региональных аспектов проблем охраны окружающей среды в отдельных регионах страны, а также разработка путей и средств решения этих проблем в современный период, что предполагает анализ социально-экономических и экологических основ, на которых должно строиться правовое регулирование отношений в этой области. Региональные аспекты экологических проблем были и ранее предметом исследований в эколого-правовой науке, они остаются таковыми и в настоящее время, что является проявлением одного из основных принципов охраны окружающей среды - учет региональных особенностей. Экологические ситуации в регионах отличаются друг от друга по характеру затрагиваемых ценностей, специфике антропогенного воздействия на природную среду, уровню напряженности, составу участников, степени правовой регламентации, что связано с децентрализацией правовой системы, перераспределением нормотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в пользу последних, расширением их самостоятельности в решении экологических проблем. Актуальность региональных проблем охраны окружающей среды в промышленности обусловлена происходящими в Российской Федерации процессами и явлениями объективного характера: Во-первых, социально-политические и экономические изменения в промышленном производстве, характерные для перехода страны к устойчивому развитию и рыночной экономике, обусловливают совершенствование всей системы политических институтов и учреждений общества и прежде всего изменение государственно-правовой надстройки. Во-вторых, современная научно-техническая революция связана с усилением взаимодействия науки и производства, информатизацией и компьютеризацией промышленности, созданием биотехнологий, микроэлектроники и информатики, системы коммуникаций и массовой информации, что влияет на структуру, технологию и организацию производства на предприятиях. Указанные тенденции получают все большее развитие в промышленности, однако они не решают экологических проблем, а в ряде случаев имеют отрицательные эко-логические последствия. В-третьих, процессы глобализации в обществе, приводящие к усилению научных, хозяйственных, экологических и иных связей промышленных предприятий и организаций. В целом же отмеченные процессы и явления оказывают двойственное влияние на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в промышленных и иных регионах страны: а) позитивное воздействие, поскольку позволяют расширять диапазон используемых возможностей, средств путем объединения усилий, финансов, а также учета положительного опыта как стран с развитой рыночной экономикой, так и отдельных промышленных предприятий в решении не только глобальных, но и региональных социально-экономических и экологических проблем; б) негативное - для экологической сферы, в частности нарушение воспроизводства природных ресурсов, биологического (видового и генетического) разнообразия и устойчивости биосферы. Конечным результатом является ухудшение здоровья населения, состояния и качества окружающей среды, истощение и нерациональное использование природных ресурсов, а в целом - ухудшение социально-экономической и экологической ситуации в регионах как за счет вновь возникших, так и обострившихся проблем. Все это обусловливает необходимость учета в правовом обеспечении охраны окружающей среды интересов и особенностей отдельных регионов. В настоящей работы внимание будет сфокусировано на исследовании первой ступени охраны окружающей среды – муниципальном уровне. В качестве объекта исследования выступают общественные отношения в сфере управления состоянием окружающей среды на муниципальном уровне. В силу того, что тема настоящей работы рассматривается на примере Курской области, предметом исследования выступают не только доктринальные источники и материалы периодической печати, но и нормативно -правовые акты муниципального уровня (Курской области) по теме исследования. Цель работы состоит в том, чтобы а) изучить сущность государственного управления в сфере охраны окружающей среды; б) рассмотреть зарубежный опыт в сфере охраны окружающей среды; в) рассмотреть основы окружающей среды с мире; г) проанализировать деятельности органа государственного управления в сфере охраны окружающей среды Курской области. Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи: - проанализировать сущность государственного (муниципального) управления в сфере охраны окружающей среды; - провести анализ зарубежного опыта в сфере управления состоянием окружающей среды; - исследовать основы охраны окружающей среды в мире; - исследовать оплату ущерба, как эффективной формы управления состоянием окружающей среды; - провести анализ деятельности муниципального органа по охране окружающей среды в Курской области; - изучить проблемы и перспективы деятельности муниципального органа по охране окружающей среды в Курской области.

Введение 3 Глава 1. Теоретико-правовые основы государственного (муниципального) управления в сфере управления состоянием окружающей среды 6 1.1 Сущность государственного (муниципального) управления в сфере охраны окружающей среды. 6 1.2 Анализ зарубежного опыта в сфере управления состоянием окружающей среды 13 1.2.1 Основы охраны окружающей среды в мире 13 1.2.2 Оплата ущерба, как эффективная форма управления состоянием окружающей среды 15 Глава 2. Анализ работы муниципальных органов в сфере управления состоянием окружающей среды 17 2.1 Анализ деятельности муниципального органа по охране окружающей среды в Курской области 17 2.2 Проблемы и перспективы деятельности муниципального органа по охране окружающей среды в Курской области 22 Заключение 27 Список литературы 30

1. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. Принята Конференцией Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. –М.:Юридическая литература, 2009 2. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года. –М.:Юридическая литература, 2010 3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445 4. Лесной кодекс Российской Федерации: федер.закон от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ // Российская газета. № 277. 2006 5. Водный кодекс Российской Федерации : федер.закон от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381 6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 20.03.2011)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, № 44, ст. 4147 7. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер.закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Фе-дерации. 1998. № 31. Ст. 3803. 8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2003. № 40. Ст. 3822 9. Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 36. Ст. 3510. 10. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Российская газета. № 6. 2002. 11. О недрах: закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823 12. О животном мире : федер.закон от 24.04.1995г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17.Ст. 1462. 13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 //Российская газета. 2004. 17.04. 14. Положение о департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области утвержденное Постановлением от 18 июня 2007 г. № 273 Об утверждении Положения о департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области (в ред. от 18.08.2009 № 275) – Курск, 2011 15. Закон Курской области от 23 августа 2004 г. № 43-ЗКО «О Красной книге Курской области// http://oblduma.kursknet.ru 16. Областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Курской области» (2005-2010) // http://oblduma.kursknet.ru 17. Постановление Губернатора Курской области от 4 сентября 2002 г. № 529 «Об утверждении Положения о Департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области» // Курская правда. 2002. № 18 18. Подпрограмма «Поддержка особо охраняемых природных территорий регионального значения»//http://www.regionz.ru/index.php?ds=847100 19. Постановление Администрации Курской области от 11 октября 2010 г. №462-па «Об утверждении областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Курской области (2011 - 2013 годы)»// http://www.garant.ru/hotlaw/kursk/archive/2010/10/30/ 20. Постановление Администрации Курской области от 24.08.2010 N 365-па «Об утверждении областной целевой программы «Экология и чистая вода в Курской области» на 2011 год» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на выполнение природоохранных мероприятий в рамках реализации областной целевой программы «Экология и чистая вода в Курской области» на 2011 год»)// oboyan.rkursk.ru 21. Муниципальная целевая программа «Экологическая безопасность и природные ресурсы города Курска» на 2009 - 2013 годы// http://www.ecoguild.ru/regions/kursk/index.htm 22. Постановление Администрации Курской области от 06.07.2009 г. № 218 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Курской области в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения» // http://oblduma.kursknet.ru Научная литература 23. Белан Б. Д. Экологический мониторинг: самолетные технологии исследования городской окружающей среды// Инженерная экология. М., 2008. № 3 24. Захаров М.В. Экологические проблемы в спектре трудностей, стоящих перед страной //Российская газета.2009. № 3212 25. Коженевский В.Б. Охрана природы и окружающей среды как одна из основных функций государства. Вестник Омского университета. №4, 2007 26. Лаптев Н.И. Экологическая программа как одно из условий устойчивого развития региона // Проблемы взаимодействия природы и общества. Томск, 2009 27. Малышевский А.Ф. Стране нужен общественный экологический контроль / А.Ф. Малышевский, Н.М. Миронов // Практика муниципального управления. - 2010. - № 1