Нормативное регулирование прохождения муниципальной службы.

Введение Реформирование института государственной службы является одним из приоритетных направлений государственного строительства и проводится в целях повышения эффективности функционирования государственного аппарата в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Изменениями, которые претерпевает государственный аппарат в ходе осуществляемых в России социально-экономических и политических реформ, обусловле¬но исследование проблем административно-правового регулирования формирования и эффективного использования кадрового состава государственной службы. Вступление в силу Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» , Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной (муниципальной) службе Российской Федерации» завершили институционально-правовое оформление государственной (муниципальной) службы. Новеллы федерального законодательства, а также принятые в развитие основ правового регулирования государственной (муниципальной) службы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации закрепляют инновационные подходы, воспринятые отечественной практикой государственного управления. Таким образом, существующая потребность в научном и организационно-методическом сопровождении реализации нового законодательства о государственной (муниципальной) службе, в том числе по вопросам, связанным с управлением персоналом в системе государственной (муниципальной) службы Российской Федерации, актуализирует исследуемые в настоящей дипломной работе проблемы, их теоретическую и практическую значимость. Правовое регулирование статуса муниципальных служащих, как тема научного исследования, соответствует направлению государственной политики в области местного самоуправления. Так, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации 15 октября 1999г., в качестве одного из направлений закреплено «проведение фундаментальных научных разработок в области местного самоуправления» . Учитывая современное состояние законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, важным является выбор правильного направления в нормативно-правовом регулировании муниципальной службы и статуса муниципального служащего, что, в свою очередь, актуализирует научные разработки в данной сфере. Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы муниципальной службы Российской Федерации, правового статуса гражданских служащих стали предметом исследования ряда диссертационных работ последнего времени. Целью настоящей дипломной работы является анализ проблемы нормативного регулирования прохождения муниципальной службы. Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему работы: - раскрыть сущность муниципальной службы; - определить понятие муниципального служащего; - определить особенности трудового статуса муниципального служащего. Объект исследования – особенности нормативного регулирования прохождения муниципальной службы. Предмет исследования – управленческие и организационно - экономические отношения, складывающиеся прохождении муниципальной службы. Методологические и теоретические основы исследования. В процессе работы применялись системные и общенаучные методы исследования. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов проведенного исследования. Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области нормативного регулирования прохождения муниципальной службы.

Введение 3 Глава 1. Характеристика муниципальной службы 6 1.1. Понятие, предмет и содержание муниципальной службы 6 1.2. Правовые основы регулирования служебного контракта муниципальных служащих 13 1.3. Муниципальный служащий: понятие, классификация муниципальных должностей муниципальной службы 16 1.4. Поступление на муниципальную службу: порядок заключения, прекращения и изменения трудового договора 19 Глава 2. Особенности трудового статуса муниципального служащего 29 2.1. Права и обязанности муниципальных служащих 29 2.2. Гарантии для муниципальных служащих и ограничения, связанные с муниципальной службой 40 2.3. Оплата труда и отпуск 41 2.4. Основания для прекращения муниципальной службы 46 Заключение 50 Список использованной литературы 52 Приложение 54

Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ. Принята всеобщим голосованием 12.12.1993.// Российская газета от 25. 12. 1993.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
5. Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224 (утратил силу с 1.06.2007).
6. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451. Ст. 3
7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148
8. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. Ст. 46.
9. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. Федеральных законов от 06.10.1997 № 131-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 11.11.2003 № 153-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П, Определениями Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 293-О, от 10.11.2002 № 314-О) // СЗ РФ. 1997. № 41. С. 8220 - 8235.
10. Постановление Правительства РФ от 28.10.1995 № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 № 475, от 15.11.2004 № 637) // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4987
11. Об организации местного самоуправления: Обращение Народного комиссариата внутренних дел ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 24 декабря 1917 г. //СУ РСФСР. 1917. №12. Ст.179 (утратил силу)
12. Проект закона Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области». Проект закона Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области» разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // http://www.adm.yar.ru/duma/bills07/zp071954.htm.
13. Распоряжение правительства Москвы от 03.05.2000 № 437-РП «О направлении государственных и муниципальных служащих г. Москвы на экстерное обучение в Московский городской педагогический университет» // http://www.mos.ru/cqi-bin/poisk.
Литература
14. Амелина А.Н. Муниципальная служба в РФ. – М.:Юридическая литература, 2008
15. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993
16. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003
17. Гудаев Р.В. Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. – М.: РАГС. 2006
18. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году / Под общ. ред. Д.Р. Хромова. М., 2007.
19. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – М.:МГИМО (У) МИД России, 2003
20. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М., 2006
21. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997
22. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М.:МГИМО (У) МИД России, 2005
23. Осиночкина Е.В.Исторические условия формирования и становления муниципальной службы в России//Вестник Оренбургского государственного университета.- Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ.- 2005.- №3(41) Март.
24. Пушкарев С. Самоуправление и свобода в России // Русский архив. 1992. № 2.
25. Пылин В.В. Муниципальное право РФ. М., 2000.
26. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. – М., 2005.
27. Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2002.
28. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 12.
29. Смирнова А.Н. современная муниципальная служба//Экспертиза, 2007, № 12
30. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996
31. Стинак А.Е. Статус муниципального служащего. – М.: Юридическая литература, 2002
32. Таболин В.В. Город как субъект муниципального права / В.В. Таболин // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 5
33. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998.
34. Чичерова И. А. Понятие местного самоуправления в российской юридической науке (вторая половина XIX в.) // Пути обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты. М., 1995.
35. Чуев А.В. Ответственность государственных гражданских служащих по административному праву. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М.:ВНИИ МВД России, 2005
36. Шлемин П. И., Фадеев В. И. Местное самоуправление: Российский вариант. М., 1993.
37. Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х-начале 80-х гг. XIX в.: Автореф. ... дис. д-ра ист. нак. СПб., 1992.
38. Явич Л.С. Научно-техническая революция, право и юридическая наука // Правоведение. 1973. № 5.