Обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий.

Введение Демократические преобразования, которые произошли в нашей стране за последние 20 лет, привели к кардинальным изменениям в жизни российского общества. Однако далеко не все демократические преобразования имели положительные результаты в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера. Одним из демократических завоеваний современной России является реальная реализация права граждан на организацию и проведение мирных собраний, митингов, демонстраций и пикетированиях. Для претворения в жизнь права граждан на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций и пикетирований принят целый ряд законодательных и иных нормативных правовых актов. Однако говорить о том, что в настоящее время сформирован эффективный административно-правовой механизм реализации права граждан на проведение мирных собраний пока не приходится. Кроме отдельных проблем в механизме административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с организацией и проведением собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий, существует еще и ряд организационных вопросов, связанных с охраной общественного порядка при проведении публичных мероприятий. Социальная и политическая напряженность в обществе способствует росту протестных акций со стороны социально незащищенных слоев граждан, экстремистски настроенной молодежи. В ходе массовых публичных мероприятий все чаще проявляются групповые нарушения общественного порядка. Под прикрытием массовых нарушений общественного порядка осуществляется посягательство на жизнь и здоровье граждан, случайно оказавшихся в непосредственной близости от места проведения массовой акции, осуществляется посягательство на собственность физических и юридических лиц и др. В этой связи в настоящее время существует объективная необходимость формирования административно-правового механизма охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, пикетированиях и других массовых мероприятий, а также совершенствование механизмов реализации Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Все эти и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность темы исследования. Целью курсовой работы является исследование обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий. Цель исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач: 1. Проанализировать задачи органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. 2. Изучить деятельность нарядов по предупреждению и пресечению нарушений порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. 3. Рассмотреть взаимодействие органов внутренних дел с государственными органами и общественными объединениями в предупреждении правонарушений при проведении массовых мероприятий. 4. Выявить проблемы реализации административно-правовых средств охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях массовых мероприятий. Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях проведения массовых мероприятий. Предметом исследования является правовая организация управленческой деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Методологическую основу курсовой работы составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения). 1. Задачи органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции России). Данные конституционные положения являются основополагающими в сфере реализации гражданами своих прав в социально-политической сфере, а также дают гражданам отстаивать свои гражданские права, привлекать внимание общественности к острым социальным проблемам. В настоящее время режим названного конституционного права граждан в публично-правовой сфере определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Для участия в обеспечении общественного порядка и безопасности при массовых мероприятиях задействуются сотрудники органов внутренних дел. В Москве порядок проведения публичных мероприятиях определяется Законом г. Москвы от 4 апреля 2007 г. «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований». Согласно ст. 2 закона «О милиции» задачами милиции являются: • обеспечение безопасности личности; • предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; • выявление и раскрытие преступлений; • охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; • защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

План

Введение...3
1. Задачи органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий..6
2. Деятельность нарядов по предупреждению и пресечению нарушений порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.....12
3. Взаимодействие органов внутренних дел с государственными органами и общественными объединениями в предупреждении правонарушений при проведении массовых мероприятий....17
4. Проблемы реализации административно-правовых средств охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях массовых мероприятий...21
Заключение.26
Список литературы....29

I. Нормативные акты
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 19.07.2009 г., с изм. и доп. 22.08.2009 г.).
3. Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ.
4. Федеральный закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.11.1997 г. № 125-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 г.).
5. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 (в ред. от 26.12.2008 г., с изм. от 15.07.2009 г.).
6. Указ Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12.02.1993 г. № 209 (в ред. от 02.12.1998 г.).
7. Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 07.12.2000 г. № 926 (в ред. от 29.05.2006 г.).
8. Приказ МВД РФ «О полномочиях должностных лиц России и ФМС России по составлению протоколов по делам об админи¬стративных правонарушениях и административному задержанию» от 2 июня 2005 г. № 444.
9. Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке применения сотрудниками органов внутренних дел специальных средств» от 05.11.2003 г. № 865дсп.

II. Лиература
10. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и отве¬тах: Учебное пособие / А. В. Зубач, А. Н. Кокорев. М, 2005.
11. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебно-методическое пособие / Под ред. И.Б. Кардашовой. М., 2004.
12. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: курс лекций / Под ред. В.П. Сальникова. Санкт-Петербург, 2004.
13. Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть: курс лекций / Под ред. В.П. Сальникова. Санкт-Петербург, 2004
14. Бочаров С.Н., Бубнов С.В., Городничев И.М. и др. Административная деятельность органов внутренних дел. М., 2008.
15. Звягин М.М. Классификация публичных мероприятий и организация охраны общественного порядка при их проведении // Современное право. 2007. № 9.
16. Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации // Современное право. 2007. № 10.
17. Звягин М.М. Организация охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований // Право и жизнь. 2007. № 111 (6).
18. Звягин М.М. Правовые основы проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Российской Федерации // Право и жизнь. 2007. № 113 (8).
19. Коротченков Д.А. Проблемы правового регулирования организации и проведения публичных мероприятий // Закон и право. 2006. № 7.
20. Коротченков Д.А. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: монография. Хабаровск, 2006.
21. Коротченков Д.А. Общественный порядок и общественная безопасность как объекты административно-правовой охраны при проведении массовых мероприятий // Научно-технические проблемы транспорта, промышленности и образования. Хабаровск, 2006.
22. Коротченков Д.А. Проблемы обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: материалы межрегиональной межвузовской научно-практической конференции. Хабаровск, 2005.
23. Коротченков Д. А. Административно-правовые методы пресечения правонарушений, посягающих на общественный порядок и безопсность при проведении массовых мероприятий // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе. Пенза, 2005.
24. Коротченков Д. А. Особенности организации административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период проведения крупномасштабных массовых мероприятий // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: материалы межрегиональной межвузовской научно-практической конференции. Хабаровск, 2005.
25. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (постатейный) / Под ред. В.В. Комаровой. М., 2009.
26. Организация общественной безопасности и общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Сборник статей. М, 2004.
27. Тимофеев А.Л. Проведение массовых мероприятий при деятельном участии сотрудников милиции // Правовед. 2004. № 12.
28. Щеглова И.К. К вопросу о комплексном использовании сил и
средств ОВД и ВВ при подготовке к проведению массовых мероприятий // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 11. М., 2004.
29. Яковлев П.А. Проведения массовых мероприятий и шествий. М., 2004.