Органы местного самоуправления в системе публичной власти.

ВВЕДЕНИЕ Местное самоуправление в России проделало сложный и противоречивый эволюционный путь. Его роль и значение в различные периоды истории неоднократно менялись, и, следовательно, менялась и система взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти. Развитие института местного самоуправления играет весьма значительную роль в процессе построения гражданского общества в современной России. Президент России Д.А. Медведев, в своем выступлении на II Общероссийском гражданском форуме (22.01.2008) отметил, что: «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». [10] Природа института местного самоуправления (как она трактуется в Конституции России) – самоорганизация населения, что позволяет по сути своей отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Это институт, который играет не менее важную роль, чем свобода совести и другие конституционные основы демократической системы. Он задумывался в российской Конституции как стратегический, долговременный инструмент, как среда формирования гражданской инициативы. Отвечая на две общественные потребности – в эффективном управлении и развитии демократии, местное самоуправление создается не только в целях лучшей управляемости или приближения общественных услуг к населению, но и для гарантии свободы личности, развития гражданской самостоятельности и ответственности. Оно способствует развитию саморегулирования, которое является основой устойчивости общества и государства. Во взаимодействии государственной власти и местного самоуправления как уровней публичной власти, можно выделить две стороны: две стороны – социально-экономическую и политико-правовую. Социально-экономическая сторона взаимодействия определяется налоговой и бюджетной политикой государства, возможностью органов местного самоуправления самостоятельно мобилизовать и использовать экономические ресурсы для выполнения своих функций, а также степенью финансовой зависимости от государства и подконтрольности в распоряжении ресурсами. Политико-правовая сторона включает в себя правовой элемент – институциональное регулирование местного самоуправления и его отношений с органами государственной власти и политическую составляющую – реальную практику взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти. Цель данной работы – определение роли института местного самоуправления в системе публичной власти. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:  раскрыть содержание понятий «публичная власть» и «местное самоуправление»;  осветить теоретические основы местного самоуправления;  исследовать принципы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления на примере Российской Федерации. Научные исследования в области теории и практики местного самоуправления в России ведутся достаточно широко, однако возможность ознакомления с ними ограничена из-за малых тиражей публикаций. В данной работе в основном были использованы тексты официальных источников из базы справочно-правовой системы «Консультант Плюс» и материалы, размещенные на интернет-сайтах, посвященных местному самоуправлению.

ВВЕДЕНИЕ 2 1 Соотношение понятий «публичная власть» и «местное самоуправление» 4 2 7 3 Местное самоуправление в системе власти современной России 10 3.1 Правовые основы местного самоуправления в 90-е годы ХХ века 10 3.2 Муниципальная реформа 2006-2009 годов 14 3.3 Пути совершенствования взаимодействия государственной власти и местного самоуправления 19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22 ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 25

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). 2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 (от 31.07.1998 N 146-ФЗ). 3. Федеральный закон от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 4. Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 5. Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления" 6. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». 7. Европейская хартия местного самоуправления. (Страсбург, 15 октября 1985 года). 8. Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий / А.С. Автономов; Фонд развития парламентаризма в России. – М. : Инфограф, 1999. – 383 с. 9. Гулидов П.В. Местное самоуправление как одна из форм государственного устройства России // Гражданское право. - 2007. - N 5. - С.22-24. 10. Медведев Д. А. Выступление на II Общероссийском гражданском форуме // http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm . 11. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад Института современного развития // http://www.insor-russia.ru/ru/programs/1233 12. Местное самоуправление : как работает новый закон : "круглый стол" в редакции // Российская Федерация сегодня. - 2009. - № 16. - С. 15-18 13. Миронов В. П. Местное самоуправление как форма публичной власти // http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=801. 14. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития // http://www.insor-russia.ru/ru/programs/1233. 15. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития. Сводный доклад по результатам полевых исследований июнь-декабрь 2008 г. / Под общей редакцией проф. Юргенса И.Ю. – М.: Экон-Информ, 2009. – 84 с. 16. Совершенствование правового регулирования - основа для устойчивого развития территорий // Муниципальное право. - 2010. - N 1. - С.1-26. 17. Тараканова А. Г. Местное самоуправление и другие уровни власти в современной России - фундаментальное противоречие // www.samoupravlenie.ru. 18. Широков А. Реформа местного самоуправления: основные проблемы и задачи: Аналитическая записка о ситуации в местном самоуправлении // Муниципальная власть. - 2008. - N 3. - С.14-16. 19. Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского ун-та. Сер.21. Управление (государство и общество). - 2010. - N 2. - С.54-72. 20. Шуба К. Местное самоуправление в современной России: достижения и проблемы // Власть. - 2010. - N 8. - С.65-67.