Основания и процедура досрочного прекращения полгомочий главы государства: Россия и зарубежный опыт.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования определяется политико-правовым значением исследуемого института, непосредственно характеризующего природу, содержание и реализацию легислатуры главы государства, определяющую временные параметры осуществления им своих полномочий. Глава государства осуществляет свои функции и полномочия в определенном временном пространстве, протяженность которого сказывается на вырабатываемой Президентом России государственной политике, интенсивности и динамике его деятельности. Предложение об увеличении срока полномочий Президента Российской Федерации до шести лет в ежегодном Послании главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 г, например, объяснялось необходимостью предоставления Президенту достаточного времени для проведения в жизнь предвыборных обещаний. Продолжительность деятельности главы государства, включающая основания досрочного прекращения исполнения полномочий, непосредственно характеризует его статус, отражает существующий в государстве конституционно-правовой режим, влияет на уровень развития государственной демократии. Основания прекращения исполнения полномочий главы государства до истечения конституционного срока вызываются обстоятельствами, требующими отлаженного и надежного механизма обеспечения непрерывности президентского властвования. Между тем, механизм досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации не получил достаточной правовой регламентации. По существу, он исчерпывается статьями 92-93 Конституции РФ, что, учитывая краткость конституционных формулировок, представляется явно недостаточным для практического разрешения массы вопросов, обеспечивающих воспроизводство и преемственность президентской власти. Актуальность темы исследования усиливается в виду конституционной реформы, связанной с увеличением продолжительности общей легислатуры Президента России, требующей научного осмысления. Вопросы досрочного прекращения исполнения полномочий главы государства непосредственно вытекают из конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, который получил последовательный анализ в трудах С.А. Авакьяна, Л.В. Акопова, М.В. Баглая, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Г.В. Дегтева, P.M. Дзидзоева, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, Д.Л. Златопольского, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, В.В. Комаровой, А.А. Котенкова, М.А. Краснова, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окунькова, В.В. Полянского, В.И. Радченко, В.А. Рощина, О.Г. Румянцева, Н.А. Сахарова, Ю.И. Скуратова, В.Н. Суворова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.В. Филиппова, В.Е. Чиркина, О.В. Шуваева, Б.С. Эбзеева. В то же время, отсутствуют монографические исследования, содержащие научный анализ оснований досрочного прекращения полномочий Президента России, взятых в их системном и взаимосвязанном виде. Не претендуя на исчерпывающее освещение этой проблематики, наше исследование содержит совокупный анализ оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ, основанный на использовании современной практики президентского властвования в России. Цель настоящего исследования заключается в системном анализе конституционных оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента России в их теоретической, нормативной и практической составляющих. Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, взятые в их системном единстве, складывающиеся в процессе реализации оснований прекращения исполнения полномочий Президента РФ до окончания конституционного срока. Предметом исследования являются нормы конституционного права, регулирующие основания и механизм досрочного прекращения полномочий Президента России. Методологической основой исследования стали методы, позволяющие решить поставленные задачи и достичь целей исследования. В различных сочетаниях и в зависимости от решаемой задачи использовались общенаучные и частно-научные методы: историко-правовой метод, метод системно-структурного анализа, сравнительно-правовой метод, метод лингвистического толкования, в некоторой части - элементы синергетического подхода. При подготовке курсовой работы использовались труды отечественных и российских ученых по смежной с избранной темой проблематике. Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что в нем предпринята попытка переосмысления с новых научно-методологических позиций ряда проблем, связанных с институтом досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ (ДОСРОЧНОГО) ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА 16 ГЛАВА 3. ПОРЯДОК И ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА В СТРАНАХ СНГ 22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. № 237. 2. Авакъян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. - 2004. - № 2. 3. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2003. - № 1. 4. Аганов Ю.О. К вопросу о типологии глав современных государств // Санкт-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. записки. - СПб., 2005. – 118 с. 5. Алборова С. С. К вопросу о легислатуре главы государства // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 3. 6. Алборова С.С. Самоотставка главы государства в конституционно-правовой практике РФ // Актуальные проблемы Российского права на современном этапе: сборник статей VII Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. проф. В.В. Гошуляка.- Пенза, 2008. 7. Ашаев Д. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей // Федерализм. - 2003. - № 1. 8. Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 1. 9. Габричидзе, Б.Н. Конституционное право России: учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. - Москва: Дашков и К, 2007. - 1121 с. 10. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2006. Дмитриев Ю. Президентство в России как реликт монархической власти // Право и жизнь. - 2001. - № 220. 11. Дзидзоев P.M., Алборова С.С. Вопросы легислатуры главы государства // Актуальные проблемы российского права: Материалы общероссийской научно-практической конференции: Институт экономики, права и гуманитарных специальностей, Краснодар, 2008. 12. Домрин А.Н. Институт президентства // Представительская власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2006. - № 1. 13. Калинина Л.А. Принцип разделения властей - политико-правовая основа осуществления и реализации исполнительной власти в Российской Федерации: история и современность // Известия международной академии наук высшей школы. - М., 2005. - № 3. 14. Козлова Е.И. К истории становления института Президента в Российской Федерации // Библиотечка Российской газеты. - 2007. - № 3. 15. Козлова Е.И. Президент России // Человек и закон. - 2004. - № 5. 16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. - М., 2009. 17. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник: для высших учебных заведений по специальности "Юриспруденция" / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - Москва: Проспект: Велби, 2007. - 603 с. 18. Конин Н.М., Соколова Л.М. Некоторые организационно-правовые проблемы становления и развития президентской власти в политической системе Российской Федерации // Конституционное развитие России. Саратов, 2003. 19. Локтионов А.С. Конституционно-правовые принципы взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального собрания // Государственная власть и местное самоуправление. - 2002. - № 2. 20. Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Институт президентства в России и мире // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 2006. - № 4-5. 21. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. Отв. ред. В.В. Лазарев. 3-е изд., доп. и перераб. - М.,2002. - 670с. 22. Окуньков Л.А. Правительство и Президент: грани взаимодействия // Журнал российского права. - 2002. - № 9. 23. Ричард Саква. Институт Президентства: либеральный или неопатерналистский политический режим // Конституционное Право: восточноевропейское обозрение. - 2008. - № 4. 24. Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. - 2002. - № 3. 25. Скуратов Ю.И. Конституционные основы и практика функционирования президентской власти // Конституционный строй России. - М., 2002. 26. Суворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. - 2008. - № 13. 27. Суворов В.Н. Институт президентства: российская конституционная модель и зарубежный опыт // Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сб. ст. и обзоров. - М., 2005. 28. Суворов В.П. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). - М., 2007. 29. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал. - 2007. – № 4. 30. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М., 2007. 31. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. - 2003. - № 5.