Основной закон ФРГ 1949 года: условия и порядок принятия, структура и характерные черты.

Демократический характер государства ФРГ рассматривается Основным законом в единстве с его социальным и правовым содержанием. Социальное государство понимается при этом как государство, осуществляющее политику социальной справедливости, ослабления социального неравенства, защищающее социально-экономические права граждан в том смысле, как они звучат во Всемирной декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, и право на обеспечение по случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. ...".
В Основном законе основополагающий принцип правового государства провозглашен в ст. 20(3): "Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом". Этот принцип детализируется многими статьями Конституции, в частности раздела IX - "Правосудие".
Федеральный характер государства традиционен для Германии. Субъекты германской федерации имеют свои конституции и администрацию. К конституциям земель предъявляется лишь требование соответствия "основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства" (ст. 28(1)), но унитарная тенденция проявляется в Основном законе 1949 г. еще в большей мере, чем в Веймарской конституции 1919 г.
В разделе VII - "Законодательство федерации" выделяется также широкая сфера, регулируемая исключительно законами федерации: внешние отношения, оборона, гражданство, валюта, таможенное и торговое право и пр. (ст.73); сфера конкурирующего законодательства: гражданское и уголовное право, судоустройство и судопроизводство, право союзов и собраний и пр. (ст. 74); сфера "рамочного" законодательства: правовое положение лиц, состоящих на государственной службе, общие принципы в области высшего образования, охотничьего дела и пр. и сфера законодательных полномочий земель, "в той мере, в какой... законодательная власть не предоставлена федерации" (ст. 70(1)).
Сфера исключительного законодательства федерации при этом расширена за счет конкурирующего законодательства путем включения в нее системы мер и весов, выпуска бумажных денег, охраны промышленной собственности, авторского и патентного права и пр. Более того, при определении права на исключительное законодательство Основной закон требует соблюдения лишь одного условия - "необходимости" в федеральном законодательстве (ст.72(2)), которая определяется самой федерацией и никогда не оспаривается ФКС.
Расширение законодательных полномочий федерации происходит и благодаря решениям ФКС, опирающегося на традиционную для Германии доктрину - "в силу внутренней связи", когда суд признает наличие неписаных полномочий государства, или если они (законодательные полномочия) "недостаточно точно определены" или связаны с решением вопросов, "определенно относящихся к компетенции федерального законодательства".
По иному, чем в Веймарской конституции, трактуется и "конкурирующее законодательство". Федерации по Основному закону предоставляется право принять закон, даже если ранее был принят по этому вопросу закон земельный. Здесь действует принцип: "федеральное право ломает право земель". Объективные процессы расширения полномочий центра в федеративном, демократическом государстве между тем не могут быть беспредельными. Приоритет в сфере "выполнения государственных задач", исполнительно-распорядительные полномочия (ст. 30 Основного закона) принадлежат по Основному закону землям.
В наиболее спорной сфере конкурирующего законодательства интересы земель также ограждаются (ст. 72(2)) требованиями предоставления федерации законодательных полномочий только в том случае, если данный вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель, если урегулирование данного вопроса законодательством одной земли может нанести ущерб интересам другой земли или всей стране в целом и если этого требует сохранение "правового и экономического единства, в частности обеспечение единообразия жизненных условий".
В новых условиях все большее значение приобретают не диктат центра, не "экзекуция", а такие рычаги управления, как выверенная финансовая политика и государственное регулирование экономики, общие задачи в области энергетики, транспорта, жилищного строительства. Решение этих задач связано, прежде всего, с финансированием. Не случайно созданный на основе ст. 88 Основного закона Немецкий федеральный банк называют в ФРГ "четвертой властью", "параллельным правительством" .
Основополагающие принципы конституционного устройства ФРГ находят непосредственное выражение и в системе высших органов государственной власти: бундестага, бундесрата, президента, правительства и органов правосудия. Высшим органом законодательной власти, по Конституции 1949 г., является бундестаг, избираемый на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования (на 4 года) лицами, достигшими 18-летнего возраста. "Всеобщему" и "равному" характеру выборов не соответствует, однако, правило избирательной системы, согласно которому менее 5% голосов, поданных за политическую партию (партиям Основной закон отводит главную роль в формировании политической воли народа), вообще не учитываются при распределении мандатов.

Контрольная работа на тему:
«Основной закон ФРГ 1949 года: условия и порядок принятия, структура и характерные черты»


Содержание

Введение..3
1. Условия и порядок принятия Основного закона ФРГ 1949 года4
2. Структура и характерные черты конституции Германии ...8
Заключение14
Список литературы...15

Введение.
5 июля 1945 г после безоговорочной капитуляции и полной оккупации была принята декларация о поражении Германии.
На трехсторонней конференции СССР, США, Англии, проходившей в Потсдаме в июле-августе 1946 г. были приняты важнейшие соглашения по "германскому вопросу". Там была впервые обнародована программа полного уничтожения германского милитаризма и нацизма. В качестве основных принципов политики союзников по отношению к Германии, закрепленных в документе "Политические и экономические принципы, которыми необходимо руководствоваться при обращении с Германией в начале контрольного периода" были признаны демилитаризация, декартелизация, денацификация и демократизация
Контроль за реализацией Потсдамских соглашений осуществлял Союзный контрольный Совет (СКС), который состоял из глав военных администраций союзников, решения в котором должны были приниматься на основе консенсуса. Каждый член СКС имел право вето. Этим правом и воспользовалась Франция, когда возник вопрос о создании центральных немецких департаментов.
Вся будущая подготовительная работа для СКС возлагалась на Совет министров иностранных дел союзников (СМИД). В ходе общей дискуссии на Потсдамской конференции по поводу репараций при обсуждении принципов единства Германии возникла формула «Восточной и Западной зоны». По этой формуле, с разных идейных позиций и стали проводиться в жизнь экономические и политические принципы при обращении с Германией, которые были приняты в Потсдаме.
8 мая 1949 года был принят Основной закон Федеративной республики Германии, а 23 мая считается днем образования ФРГ.
Объекто исследования данной работы является Основной закон ФРГ принятый в 1949 году.
Предметом исследования условия и порядок принятия Основного закона ФРГ, а так же его структура и характерные черты.
Целью работы является исследование Основного закона ФРГ 1949 года.
Согласно цели в работе необходимо решить следующие задачи:
1) Выявить условия и порядок принятия Основного закона 1949 года;
2) Проанализировать характерные черты и структуру закона.
Работа состоит из введения, двух пунктов, заключения, списка литературы.
В первом пункте работы рассмотрены условия, в которых принимался Основной закон ФРГ, а так же порядок его принятия.
Во втором пункте работы анализируются структура и характерные черты закона ФРГ 1949 года.
Методологической базой выполнения работы является нормативно-правовые акты ФРГ, специальная литература, исследования отечественных ученных.
1. Условия и порядок принятия Основного закона ФРГ 1949 года.
В июне 1946 г. на Парижской сессии СМИД госсекретарь США объявил о намерении объединить свою зону с британской и создать "Бизонию". Решение вопроса о создании единого государства Германии тем самым было поставлено в тупик
В мае 1947 г. из представителей ландтагов земель Бизоний был создан Экономический совет. Ему были приданы законодательные полномочия в тех вопросах, которые не были закреплены за оккупационными властями. Роль немецкого правительства выполнял Директорат, созданный из 5 бизональных управлений. В 1948 г. Экономический совет был увеличен вдвое, получив дополнительные полномочия главным образом в налоговой сфере. Директорат стал называться Исполнительным советом. Таким образом, вопрос об общегерманском управлении снимался с повестки дня на длительное время. Некоторые уступки Франции по Руру сняли все препятствия для присоединения этой территории к Бизоний и создания единой, западной оккупационной зоны Тризонии. Границы этой зоны и определили будущие границы ФРГ.
Пункт 12 Потсдамских соглашений гласил: "В практически кратчайший срок германская экономика должна быть децентрализована с целью уничтожения существующей германской концентрации экономической силы, представленной особенно в форме картелей, синдикатов, трестов и других мнополистических соглашений..." ,. Речь шла, о раздроблении немецких компаний на ряд мелких.
С началом "холодной войны" в 1946-1947 гг. в Тризонии стала все более активно проводиться политика оздоровления германской экономики во имя обеспечения "безопасности вместе с немцами" . Немецкому народу предстояло самому, и восстановить экономику, и определять стратегическое направление ее будущего развития.
Одной из первостепенных задач в послевоенной Германии стала денежная реформа. В послевоенной Германии была полностью разрушена финансовая системы страны. Денежная реформа должна была сбалансировать денежную и товарную массу. Необходимо было восстановить доверие к немецкой марке как к надежному платежному средству и средству сбережения, упорядочить обязательства по выплате государственных и частных долгов, поднять уровень материального благосостояния немцев. Требовалось обеспечить условия для свободы предпринимательства путем снижения налогов.
Западногерманская денежная реформа была осуществлена в 1948 г. жестким, конфискационным способом. Однако обязательно учитывалось положение социально незащищенных слоев общества. Старые рейхмарки были обменены на новые дойч-марки из расчета 100 на 6,5. При этом 93,5% денежной массы уничтожалось, но заработная плата и пенсии перечислялись в равном соотношении. Это гарантировало прожиточный минимум всем работающим и пенсионерам, а также стимулировало труд немцев, очень скоро поднявших свою страну из руин.
В это же время государство решительно отказывается от финансирования промышленного развития, которое можно было совершить в то время только за счет дополнительной эмиссии. Это так же способствовало укреплению финансовой системы.
Одновременно с денежной реформой была проведена еще и налоговая реформа. В результате чего была резко снижена ставка подоходного налога, проведена либерализация цен. Для успешного проведения денежной реформы была создана и дееспособная банковская система. В январе 1948 г. был возрожден центральный банк, получивший название Банк немецких земель (БНЗ). Согласно закону, Банк должен был проводить самостоятельную денежную политику, не подчиняясь указаниям никаких партийных, общественных и государственных (кроме судебных) органов. С первых же дней обращения дойч-марки Экономическим управлением Западной объединенной зоны и ее оккупационными властями было объявлено об окончании периода "принудительной экономики". В апреле 1948 г. вступил в действие "План Маршалла". В экономику Германии были влиты миллиарды долларов. Новая валюта была признана населением, пустые магазины заполнились товарами.
По мере успехов экономического развития все настойчивее стали звучать требования о создании объединенного западногерманского государства.
Споры в Парламентском совете велись вокруг двух моделей "социального государства". Буржуазные партии христианского толка (Христианско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС)) предлагали создание "социального капитализма". Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) создание "демократического социализма".
14 августа 1949 г. состоялись выборы в рейхстаг. Большинство немцев проголосовали за ХДС/ХСС. Они тем самым проголосовали и за создание "социального рыночного хозяйства", "социального государства" Германии.
В апреле 1949 г. был принят Оккупационный статут, разработанный западногерманскими оккупационными властями. Статут сохранял экономический и политический контроль США, Англии и Франции в Западной Германии, в частности, предоставив им право осуществлять надзор за соблюдением Основного закона ФРГ и конституций земель, отменять все местные законы, противоречащие им.

1. Основной закон Федеративной Республики Германия. 1949
2. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Сост. Садиков В.Н. Под ред. Черниловского З.М. Юристъ. М.-1998.
3. История государства и права зарубежных стран в 2-х частях. Авт. колл. под ред. Жидкова О.А. и Крашенинниковой Н.А. Учебник. Норма-Инфра-М. М.- с 1997 по 2001.
4. История государства и права зарубежных стран. В 2 т. Т. 2 Учеб. для вузов Отв. ред. Н. А. Крашенинникова - М.: Норма
2007г.
5. Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. Норма-Инфра-М. М.- 2002.
6. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов. Авт. колл. по ред. Чибиряева С.А. Былина. М.- 2002.
7. Графский Г.Ф. Всеобщая история государства и права. М., 2000.
8. Вологдин А. А. История государства и права зарубежных стран. М.: Высш. шк., 2005.