Особенности правого выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд.

Введение Актуальность данной темы связана с тем, что переход России к рыночным отношениям после продолжительного периода господства принципиально иной системы хозяйствования не мог не вызвать разного рода проблем, в том числе и правового характера, разрешение которых требует новых юридических средств и подходов. Особенно важны такие подходы в процессе формирования системы государственных закупок, обусловившие потребность совершенствования законодательного регулирования мер воздействия в этой сфере деятельности. В связи с этим возникла потребность перестроить не только систему государственного регулирования экономики с акцентом на предоставление участникам рынка большей свободы, самостоятельности, используя которые, они могли бы извлекать для себя имущественные выгоды, но и обеспечить реальное применение соответствующих механизмов в тех сферах, где активное участие принимает государство. Система государственных и муниципальных закупок, утраченная в 30-х гг. прошлого века в связи со сворачиванием НЭПа, стала одним из способов вовлечения государства и муниципальных образований в рыночный оборот. Общепризнанно, что грамотное использование размещения государственных и муниципальных заказов позволяет навести порядок в сфере расходования бюджетных средств, существенно сокращать расходы этих средств, а также противодействовать их расхищению. В настоящее время, хотя и активизировался процесс по исследованию организации и проведению государственных закупок, в юридической науке все еще отсутствуют комплексные монографические исследования об рынке товаров и услуг для государственных нужд, посвященные анализу всего спектра вопросов с учетом зарубежного опыта и правоприменительной практики. Проблемные вопросы рассматриваются через призму экономических наук, а нормативные акты, регламентирующие отдельные аспекты деятельности по государственным закупкам, утверждаются Правительством Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, целью данной работы является комплексное исследование современного законодательства и правоприменительной практики выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд. Для решения поставленной цели выдвинуты следующие задачи: -проанализировать законодательный массив, посвященный вопросам государственного рынка; -выявить особенности, составные части и участников государственного рынка; -изучить нормативную модель российской государственной системы регулирования выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд; -рассмотреть механизм обеспечения защиты прав и интересов участников государственного рынка; -выяснить особенности выполнения работ и оказания услуг для нужд оборонного комплекса и социально-культурной сферы. Объект исследования - общественные отношения, возникающие по поводу регулирования государственного рынка. Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд. Методы исследования – описательный, сравнительный, анализ и синтез. В ходе исследования были использованы труды ведущих специалистов - юристов в области государственных закупок, таких как Л.В. Андреева, К.Л. Астапов, С. Белова, Ю.Г. Голубцов, А.А. Клячин, А.А. Илюхин, А.А.Пискунов, П.П. Юшкевич. Кроме того, поскольку данная тема находится на стыке юридических и экономических дисциплин, то в дипломном проекте использовались работы экономистов, ведущих исследования государственного рынка, - И. Смотрицкой, С. Черных, К. В. Кузнецова, Л. Демидовой, В.А. Галанова, О.А. Гришиной, С.Р. Шибаева, А. Балаевой. Для ознакомления с опытом регулирования рынка товаров и услуг для государственных нужд зарубежных стран привлекались статьи П.А.Патрона. В качестве источниковой базы привлекались следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (принят ГД ФС РФ 10.11.1994), Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009), Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (принят ГД ФС РФ 07.04.1999), Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 30.01.2010), Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998), Положение об организации деятельности органов Государственной власти Приморского края и получателей бюджетных средств приморского края в сфере формирования системы планирования и мониторинга размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Приморского края (в ред. Постановления администрации приморского края от 27.06.2007 № 159-па, от 25.12.2007 № 350-па) и другие. Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Введение…………………………………………………………………….3 Глава 1. Государственный рынок (рынок товаров и услуг для государственных нужд) и его составные части…………………………………6 1.1. Понятие государственного рынка и его участники…………………6 1.2. Составные части государственного рынка…………………………19 Глава 2. Государственная система регулирования выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд………………………………….26 2.1. Нормативная модель российской государственной системы регулирования выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд………………………………………………………………………………36 2.2. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников государственного рынка………………………………………………………...35 Глава 3. Специфика государственного регулирования для отдельных видов государственных нужд…………………………………………………...44 3.1. Особенности выполнения работ и оказания услуг для военных нужд………………………………………………………………………………44 3.2. Особенности выполнения работ и оказания услуг для нужд социально-культурной сферы…………………………………………………..51 Заключение………………………………………………………………..59 Список использованной литературы…………………………………….62 Приложения……………………………………………………………….68

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 30.01.2010). М., 2010. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // СПС «Консультант+» 3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) // Парламентская газета. 2001. №204-205 4. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (принят ГД ФС РФ 07.02.2001) // Российская газета. 2001. №50-51. 5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.03.1999) (ред. от 18.07.2009) // СПС «Консултант+» 6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) // Российская газета. 1998. №148-149. 7. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных Положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультант+» 8. Положение об организации деятельности органов Государственной власти Приморского края и получателей бюджетных средств приморского края в сфере формирования системы планирования и мониторинга размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Приморского края (в ред. Постановления администрации приморского края от 27.06.2007 № 159-па, от 25.12.2007 № 350-па) // Документ опубликован не был. Доступ с официального сайта Администрации Приморского края www.primorsky.ru 9. Постановление Правительства РФ от 06.03.2008 № 150 (ред. от 07.11.2008) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 11 (1 ч.), ст. 1024. 10. Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 N 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» // Российская бизнес-газета. 2009. №11. 11. Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (принят ГД ФС РФ 07.04.1999) // Российская газета. 1999. №91. 12. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 23.06.1995) // СПС «Консультант+» 13. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Парламентская газета. 2005. №138. 14. Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ // СПС «Консультант +». 15. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (принят ГД ФС РФ 10.11.1994) // Российская газета. 1994. №124. 16. Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О государственном оборонном заказе» (принят ГД ФС РФ 24.11.1995) // СПС «Консультант+» 17. Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) // СПС «Консультант+» 18. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2009) «О техническом регулировании» (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) // Российская газета. 2002. №245. 19. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «О защите конкуренции» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // СПС «Консультант+» 20. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. 21. Антонов Д.Г. Организация и проведение подрядных работ в строительстве. М., 2007. 22. Астапов К.Л. Законодательное обеспечение развития оборонно-промышленного комплекса // Законодательство и экономика. 2005. № 5. 23. Балаева А. Сфера услуг в мировой экономике: тенденции развитии // Международная Экономика и Международные Отношения. 2007. №3. 24. Батчаев А.Р. Формирование и развитие системы госзаказа. / изд 2-е допол. и перераб. С-Петербург, 2009. 25. Белова С. Госзакупки за рубежом: общее и особенное // Электронный ресурс - www.itcp.kz/content/c-belova-goszakupki-za-rubezhom-obshchee-i-osobennoe. 26. Всемирная торговая организация - www.wto.org 27. Гаврилов Ю. Военно-чрезвычайная комиссия // Российская газета. 2006.11 июля. 28. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Рынок товаров и услуг для государственный нужд (государ¬ственный товарный рынок). М., 2010. 29. Гражданское право. Учебник. Часть П / Под ред. А.П, Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. 30. Голубцов Ю.Г., Клячин А.А. К вопросу о государственном и общественном интере¬се в частном праве // Материалы научно-практической конференции, посвящен¬ной 200-летию Минюста РФ и 80-летию принятия Положения о государственном нотариате. Пермь, 2002. 31. Демидова Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике // Международная Экономика и Международные Отношения. 1999. № 2. 32. Иванова Н.В. Сколько стоит снять кино? //Аргументы и факты. 2008. №3. 33. Илюхин А.А. Государственный заказ для социальной сферы - реальность и вымысел // Красная звезда. 2009. №12. 34. Интервью с заместителем Председателя Правительства РФ СБ. Ивановым // Приложение к Российской газете: Экономика. 2008. 9 июля. 35. Йеринг Р. Избранные труды. Самара, 2003. 36. Кликич Л. М. Эволюции сферы услуг: неравновесный подход. М., 2004. 37. Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М., 2003. 38. Линдере М. Управление закупками и поставками. М., 2008. 39. Льюив Г. Конкурсы, тендеры и предложения. Днепропетровск, 2007. 40. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. Свинаренко. М., 2007. 41. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 20-е изд. М., 1988. 42. Патрон П.А. Государственный рынок в современной экономике // США-Канада. 2007. №6. 43. Пискунов А.А. Аналитическая записка по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Комплексный анализ эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации – март, 2009 44. Письмо Министерства экономического развития и торговли от 18 января 2008 г. № Д04-93 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант+» 45. Подистов Г. Государственный оборонный заказ. Как его разместить? // Армейский сборник. 2000 г. №12. 46. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ // Российская газета. 2005. №14 47. Протасов Е. Государство и здравоохранение // Здоровье. 2009. №4. 48. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. 49. Рутгайзер В. М., Корягина Т. И., Арбузова Т. Н. Сфера услуг. Новая концепция развития. М., 1990. 50. Смотрицкая И., Черных С. Государственные закупки в системе взаимоотношений государства и рынка // Общество и экономика. 2010. №1. 51. Смотрицкая, И., Черных С. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов // Вопросы экономики. 2008. №8. 52. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов., Н.В, Нестерович., Е.Ю, Гончаров и др.; Под ред. В.И. Смирнова., Н.В Нестеровича., И.М. Ахметзянова. Казань, 2008. 53. Чашников А.В. Участие государства в договорных отношениях. СПб.,2001. 54. Штефан М. Управление поставщиками / изд 2-е. М., 2009. 55. Юшкевич П.П. Государственный заказ. Комментарий к федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Закон. 2005. №12. Список юридической практики 56. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1999 № 182-О «По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» // СПС «Консультант+» 57. Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике: Информационное письмо ВАС РФ от 19 августа 1994 года №С1-7/оп-587 // ВестникВАСРФ.1994.№11. 58. Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров: Приложение к информационному письму Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14 //Вестник ВАС РФ.1997. №7. 59. Постановление Президиума ВАС РФ от 11 марта 1997 года по делу № 5332/96 // Вестник ВАС.1997.№ 6. 60. Постановление конституционного суда РФ от 19 июня 2002 года № 11 //Российская газета.2002. № 118.