Особенности современного законодательного регулирования деятельности общественных и благотворительных организаций в России.

Глава 2. Правовое положение благотворительных и общественных организаций

Традиции благотворительной деятельности имеют в России глубокие исторические корни, во многом связанные со становлением и развитием Российского государства.
Первоначально благотворительность определялась идеями христианства, и наиболее простой и древней ее формой была раздача милостыни нищим и пожертвований на благотворительные цели в пользу церкви.
Церковное имущество провозглашалось достоянием бедных, а священнослужители - лишь распорядителями этого имущества в их интересах. Это обеспечило церкви на долгое время ведущую роль в организации благотворительной деятельности. Пожертвования притекали в церковь и под влиянием взгляда на благотворительность как на «спасение от грехов».
Благотворительная деятельность осуществлялась церковью через монастыри, но выражалась она главным образом в бесплатной раздаче пищи бедным и милостыне, что приводило к увеличению числа нищих вместо облегчения бедности.
Вторым не менее важным источником благотворительной деятельности была народная традиция взаимопомощи, которая диктовалась не столько моральными и религиозными мотивами, сколько здравым смыслом человеческого общежития: любой, кто помогает ближнему в беде, предоставлял ему работу и деньги, знает, что, окажись он в подобной ситуации, ему можно рассчитывать на помощь со стороны других.
Взаимопомощь обусловливает принцип равенства дающего и берущего: и тот, и другой равны перед ударами судьбы. Только такой взгляд на благотворительность не унижает берущего.

§ 2.1. Законодательство о благотворительных организациях

Характерные особенности правового статуса благотворительных организаций урегулированы ст.ст. 49, 50, 116-123, 291, 968 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) а также актами специального законодательства о некоммерческих организациях, к числу которых относятся Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 и другие нормативные правовые акты.
В приведенных статьях ГК РФ содержатся,
во-первых, нормы, устанавливающие основные различия между коммерческими и некоммерческими организациями,
во-вторых, нормы, определяющие особенности некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
Среди актов специального законодательства общее значение для всех организационно-правовых форм благотворительных организаций имеют Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

§ 2.2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

В силу ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Организационно-правовые формы благотворительных организаций предусмотрены, прежде всего, ГК РФ. Однако, некоторые организационно-правовые формы не указаны в ГК РФ. К их числу относятся, в частности, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации (ст.ст. 8, 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Не все некоммерческие организации могут иметь благотворительный статус. Например, им не могут обладать потребительские кооперативы, поскольку реализуемые ими цели лишены общественной значимости. В силу п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительские кооперативы создаются в целях удовлетворения материальных потребностей их членов.
По смыслу ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» организационно-правовые формы для благотворительных организаций должны предусматриваться федеральными законами. Не всегда нормы федерального законодательства содержат прямые указания на этот счет.
Важной особенностью некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций является отсутствие в ГК РФ, а также в Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», четкого перечня их организационно-правовых форм. Действительно, в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О введении в дествие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» требование о создании юридических лиц исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены главой 4 ГК РФ, распространяется лишь на коммерческие организации. Между тем, исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих (благотворительных) организаций не установлен.
Характерно, что в ряде случаев нормы специального законодательства содержат дополнительную классификацию организационно-правовых форм некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций, предусмотренных ГК РФ. В частности, в силу ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественные объединения подразделяются на общественные организации; общественные движения; общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности.

§ 2.3. Источники формирования имущества благотворительных организаций. Ответственность благотворительных организации по обязательствам

Поскольку некоммерческие (благотворительные) организации ограничены в осуществлении приносящей доходы деятельности, закон устанавливает дополнительные источники формирования их имущества, не характерные для хозяйственных обществ и товариществ.
Потребность в дополнительных источниках финансирования деятельности некоммерческих (благотворительных) организаций связана также с тем, что, по общему правилу, в составе их имущества отсутствует складочный капитал, образуемый за счет взносов участников (членов). С учетом этих обстоятельств закон предусматривает в качестве дополнительного источника формирования имущества некоммерческих (благотворительных) организаций денежные и иные пожертвования граждан и юридических лиц (п. 1 ст. 582 ГК РФ).
Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. В том случае, если пожертвование является целевым (то есть предназначенным для использования по определенному жертвователем назначению), некоммерческая (благотворительная) организация должна вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества (п. 3 ст. 582 ГК РФ).
При этом для благотворительной организации исключена возможность капитализации денежных пожертвованй. Действительно, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования.
Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой (п. 4 ст. 16 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). В силу п. 3 ст. 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» на финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности.

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Понятие и типология благотворительных организаций 5
§ 1.1. Понятие благотворительной организации 5
§ 1.2. Создание благотворительных организаций 6
§ 1.3. Благотворительные фонды 8
Глава 2. Правовое положение благотворительных и общественных организаций 13
§ 2.1. Законодательство о благотворительных организациях 14
§ 2.2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 15
§ 2.3. Источники формирования имущества благотворительных организаций. Ответственность благотворительных организации по обязательствам 16
Глава 3. Общественные и благотворительные организации России 21
§ 3.1. Межрегиональный благотворительный общественный фонд Новые имена 24
§ 3.2. Международный благотворительный фонд Владимира Спивакова 25
§ 3.3. Международный благотворительный Фонд Николая Петрова 26
Заключение 28
Список литературы 30





Введение

Феномен благотворительности по-разному пытаются осмыслить, наполнить содержанием представители разных наук и отдельные исследователи. Представляем "развороты" темы благотворительности в разных дисциплинах и областях знания.
Не везде удалось однозначно сопоставить дисциплину и ракурс рассмотрения, так что представленное разделение в чем-то условно.
Российский некоммерческий сектор состоит сегодня из многих организаций, различающихся как по масштабу и структуре, так и по роду деятельности. Общее количество организаций некоммерческого сектора сегодня приближается к 500 тысячам, в них занято до двух миллионов работников, а ежегодный оборот финансовых средств в этом секторе составляет сотни миллионов долларов. (Для сравнения - по различным данным к началу XX века в России было от 11 до 14 тыс. благотворительных обществ и заведений).
Вместе с тем, согласно многочисленным социологическим исследованиям, российские граждане слабо представляют себе, что такое «некоммерческие организации», «фонды» или «доноры», но при этом относятся к ним с большой долей недоверия.
С другой стороны, очевино, что и социальная, и образовательная, и культурная сферы нуждаются, помимо государственных средств, в дополнительных источниках финансирования. А ввиду предстоящих в этих сферах реформ, вопрос о внебюджетных источниках финансирования приобретает особую остроту.
Благотворительная деятельность малого и среднего бизнеса исследуется достаточно часто, но при этом работы достаточно фрагментарны, ориентированы на особенности отдельных регионов и во многом отражают экономическую ситуацию в них.
Чаще всего исследуется мотивация благотворительности бизнесменов: кому, на что и в каком виде и объеме они делают пожертвования. Исследования НКО (в том числе и благотворительных фондов) как посредников в благотворительной деятельности
Актуальность данной работы заключена в том, что работ, посвященных деятельности организаций Третьего сектора как историческом аспекте, так и в современности, достаточно много, но далеко не все они направлены на анализ деятельности НКО как посредника благотворительности. Поэтому многие из исследовательских вопросов пока остаются без ответа.
Проблемы российской благотворительности теперь обсуждаются на заседаниях Правительства РФ, Государственной Думы и Совета Федерации. Темы «благотворительности» и «благотворительных фондов» неоднократно затрагивал в своих выступлениях и Владимир Путин. Выступления и оценки последнего вызвали неоднозначную реакцию в обществе и стали предметом оживленной дискуссии.
Некоммерческий сектор многие считают открытием конца двадцатого века. Его феномен еще предстоит понять, но уже сегодня «этот новый сегмент экономики самым необычным образом начинает вторгаться в уже разделенные между государственным и коммерческим секторами "сферы влияния". В экономически развитых странах, таких как Америка, он производит до 8% валового национального дохода.
Цель работы показать, что Российский некоммерческий сектор явление молодое, но уже достаточно сложно организованное, имеющие свои проблемы.
Число организаций здесь по некоторым оценкам уже исчисляется сотнями тысяч, и каждый день их количество растет.


Глава 1. Понятие и типология благотворительных организаций

§ 1.1. Понятие благотворительной организции

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных ст. 2 Закона целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Таким образом, благотворительным статусом может обладать лишь некоммерческая организация. В силу п. 1 ст. 50 ГК РФ некоммерческой является организация, не преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками либо членами.
Приведенные определения позволяют выделить следующие характерные признаки благотворительных организаций:
во-первых, для указанных организаций извлечение прибыли не составляет основной цели деятельности;
во-вторых, полученная благотворительными организациями прибыль не распределяется между их участниками (членами);
в-третьих, благотворительные организации создаются для реализации целей, предусмотренных ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; в-четвертых, указанные цели реализуются путем осуществления благотворительной деятельности.
Предусмотренный ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» примерный перечень основных целей деятельности благотворительных организаций включает в себя цели социальной поддержки и защиты граждан, содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан; улучшения морально-психологического состояния граждан и иные, перечисленные в данной статье общеполезные цели.
Основные цели деятельности некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций конкретизируются в нормах специального законодательства применительно к отдельным организационно-правовым формам указанных организаций.
Некоммерческий характер основных целей деятельности некоммерческих организаций обуславливает возможность их создания без государственной регистрации в качестве юридического лица.

§ 1.2. Создание благтворительных организаций

Согласно ст. 8 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и юридические лица.
При этом Закон устанавливает дополнительные требования к субъектному составу учредителей благотворительных организаций.
Во-первых, учредителями благотворительной организации не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.
Во-вторых, учредителями благотворительных учреждений могут быть исключительно благотворительные организации (ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»)
К числу учредительных документов благотворительных организаций относятся устав и (или) учредительный договор.
В силу п. 1 ст. 52 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Такая возможность прямо предусмотрена, в частности, для образовательных учреждений, что, впрочем, не исключает необходимости наличия у них собственных учредительных документов (п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»).
Учредительным документом фонда является устав, содержащий, помимо общих для всех некоммерческих организаций сведений, также сведения с попечительском совете фонда, о судьбе его имущества в случае ликвидации и другие сведения, предусмотренные п. 4 ст. 118 ГК РФ. Порядок изменения устава фонда подчинен особым требованиям, установленным в ст. 119 ГК РФ.
В силу ст. 119 ГК РФ правом на обращение в суд с требованием об изменении устава фонда наделены: во-первых, органы фонда; во-вторых, государственные органы, уполномоченные осуществлять надзор за его деятельностью.
Поскольку фонд не имеет членства, учредители не входят в его состав, их непосредственное участие в управлении и деятельности фонда не требуется. Вместе с тем, учредители определяют порядок управления фонда и формирования его органов в уставе фонда, именно они решают вопрос о закреплении в уставе возможности его изменения.
Кроме тоо, учредители могут войти в состав органов фонда, в том числе в состав попечительского совета, призванного осуществлять контроль за деятельностью фонда. Таким образом, учредители фонда, хотя и не связаны с ним отношениями членства, тем не менее могут оказывать значительное влияние на деятельность фонда.

§ 1.3. Благотворительные фонды

Фонд - одна из правовых форм существования некоммерческой или общественной организации, преследующей социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Фонд может быть учрежден физическими и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов.
Учредительным документом фонда является устав. Он определяет цели создания организации, ее структуру и порядок деятельности. ФЗ РФ "О некоммерческих организациях" предусматривает обязательное создание попечительского совета, функцией которого является осуществление надзора за деятельностью фонда и использованием средств.
В зависимости от правовых особенностей создания, сферы и целей деятельности фонды делятся на:
a. фонды
b. общественные фонды
c. благотворительные фонды
d. общественные благотворительные фонды
Особенности создания и деятельности благотворительных фондов регулируются ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Благотворительный фонд является одной из форм благотворительных организаций, то есть неправительственных, некоммерческих организаций, созданных специально для реализации благотворительных целей.

1. Благотворительность вчера и сегодня / Под. ред. В. В. Меньшикова. - М., 2004.
2. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14 июля 1999 г. № 45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения». ВВАС РФ. 1999. № 11.
3. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. В. Д. Карповича. - М., 1996.
4. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» Под ред. М. Ю. Тихомирова. - М., 2000.
5. Научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса РФ/ Под ред. В. Д. Карповича. - М., 2005.
6. Постановление Президиума ВАС РФ от 17.02.98. № 3637/97 (ВВАС РФ 1998. № 5).
7. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.02. № 660902 (ВВАС РФ 2003. № 1).
8. Чернега К.А., Правовое положение благотворительных органзаций // Некоммерческие организации в России №5 / 2003