Особенности управления персоналом на государственной гражданской службе на примере минтранса РФ.

ВВЕДЕНИЕ

Реформы, проводимые в Российской федерации в системе государственного управления, являются одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Непосредственно органы власти и управления воздействуют на развитие общества, обеспечивают реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества. В 2006 2008 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации. В результате чего, функции по выработке государственной политике и регулированию нормативно-правовой базы возложены на федеральные министерства.
В то же время, как показывает практика, проблема формирования и управления качественного, высокопрофессионального корпуса государственных служащих является одной из сложнейших задач нашей государственной системы.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что в период прохождения преддипломной практики, проходившей в кадровой службе Министерства Транспорта РФ, на основе собранного и обобщенного материала выявлено немало существующих проблем в системе управления персоналом министерства, приводящих к дополнительным затратам бюджета министерства и соответственно, государственного бюджета. Помимо этого эффективность реализации поставленных перед министерством задач, так же выглядит проблематично. Чтобы рассмотреть существующую систему управления персоналом, необходимо рассмотреть ряд вопросов как теоретических, так и практических. Так же необходимо рассмотреть специфику управления сотрудниками, находящимися на государственной гражданской службе.
Тут возникают такие неоднозначные вопросы как улучшение отбора кадров на государственную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонале, формирование эффектиных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и т.д.
Рассмотрение данных вопросов кадровой работы приводит к однозначному выводу, что в сфере работы с кадрами находящимися на государственной службе мы имеем больше практических проблем, чем теоретических ответов на поставленные вопросы. Это свидетельствует лишь о том, что проводимые реформы в вопросах формирования системы управления являются правильными и своевременными. А сложности, возникающие в процессе реализации поставленных задач, временными, и нуждающимися в решении.
Одной из главных проблем управления кадрами на государственной службе является то, что в министерствах отсутствует долгосрочное планирование в вопросах подготовки и ротации кадров, кадровая политика носит бессистемный характер, в этой политике отсутствует системность и осмысленность подбора и перемещения кадров.
Надо отметить то, что в нашей стране в целом, в вопросах управления персоналом до 60-х годов прошлого века ориентировались лишь на текущие потребности организаций. При таком подходе необходимое количество работников, работодатель мог получить в любое время, так как существовал избыточный рынок рабочей силы, а увольнение избыточного персонала практически ничего не стоило работодателю.
В 70-80 гг. в практике управления персоналом стал применяться систематический анализ перспективных потребностей в отдельных категориях персонала.
В настоящее время все больше внимания уделяется кадровому планированию или планированию человеческих ресурсов, ограниченных как и любые другие ресурсы. Данный вид деятельности выделяется в последнее время как самостоятельный вид деятельности кадровых служб. Как коммерческие, так и государственные структуры вынуждены более пристальное внимание уделять долгосрочным аспектам кадровой политике, базирующейся на научно обоснованном планировании

СОДЕРЖАНИЕ

Введение..3
Глава 1. Основы управления персоналом9
1.1 Система управления персоналом: понятия и сущность....9
1.2 Теоретические подходы к концепции управления персоналом.14
1.3 Государственная гражданская служба как социальный институт.17
1.4 Особенности управления персоналом на государственной гражданской службе...25
Глава 2. Министерство транспорта РФ как система управления. Особенности работы Министерства транспорта РФ.34
2.1 Организационная структура Министерства транспорта РФ...34
2.2 Функции и задачи Министерства транспорта РФ....40
Глава 3. Анализ особенностей управления персоналом Министерства транспорта РФ44
3.1 Организационная структура Управления персонала: его функции, цели и задачи..44
3.2 Организационно-экономические основы эффективности управления персоналом Министерства транспорта РФ.51
3.3. Организационные особенности управления персоналом в Министерстве транспорта РФ: подбор, переподготовка, повышение квалификации.54
3.4. Анализ работы системы управления персоналом Министерства транспорта РФ62
Глава 4. Рекомендации по совершенствованию системы управления госслужащими67
4.1 Недостатки в системе подбора и управления персоналом Министерства транспорта РФ67
4.2 Пути совершенствования системы управления госслужащими72
4.3 Рекомендации по совершенствованию системы мотивации государственного служащего...77
Заключение.82
Список литературы84
Приложение88

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
4. Брасс А.А. Основы менеджмента: Учебное пособие. Мн.: ИП «Экоперспектива», 1999.
5. Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд.», 1996.
6. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Экономистъ, 2006.
7. Волкова К.А., Казакова Ф.К., Симонов А.С. Государственное предприятие: структура, положение об отделах и службах, должностные инструкции: Справочное пособие /Под ред. А.И.Бужинского, В.Ф.Палия. 2е изд., доп. М.: Экономика, 1990.
8. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1994.
9. Грачев М.В. Суперкадры: управление персоналом и международные корпорации. М.: Дело, 1993.
10. Громова О.Н., Мишин В.М., Свистунов В.М. Организация управленческого труда: Учебное пособие. М.: ГАУ, 1996.
11. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2007.
12. Государственная гражданская служба России: опыт и проблемы становления / под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2005.
13. Зайцев Г.Г., Файбушевич С.И. Управление кадрами на предприятии: персональный менеджмент. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1993.
14. Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. с учетом изменений и дополнений, внесенных от 15 июля 1992 г. Сборник законодательных и нормативных актов РФ по вопросам занятости населения. М.: Независимый исследовательский центр поддержки реформ в социально-трудовой сфере, 1993.
15. Иванцевич Дж.М.Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления: основы управления персоналом на предприятиях. М.: Дело, 1996.
16. Кибанов А.Я. Захаров Д.К. Организация управления персоналом на предприятиях. М.: ГАУ, 1995.
17. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2005.
18. Комментарии к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под общ. ред. Г.В. Мальцева и И.Н. Барцица. М., 2005.
19. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев и др. М., 2005.
20. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2003.
21. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. М., 2005.
22. Организация работы службы персонала: Методическое пособие/ сост. Наталья Володина, Юлия Милованова. М.: ЗАО «МИЦФЭР», 2006.
23. Основы управления персоналом / Под ред. Б.М.Генкина. М.: Высшая школа, 1996.
24. Парсонс Т. О структуре социального действия. М, 2000.
25. Пеньков Е.М. Социальные нормы регуляторы поведения личности. Некоторые вопросы методологии и теории. М., 1972.
26. Платонов Д.И. Менеджмент (конспект лекций в схемах). М.: «Издательство ПРИОР», 2000.
27. Ручка А.А. Социальные ценности и нормы. (Некоторые теоретические и прикладные вопросы социологического анализа). Киев, 1974.
28. Система управления персоналом на предприятиях. М.: Всероссийский центр производительности, 1993.
29. Словарь-справочник менеджера/ Под ред. М.Г. Лапусты. М.: ИНФРА-М, 1996.
30. Слуцкий Г.В. Управление социальным развитием персонала предприятия: Учебное пособие. М.: ГАУ, 1994.
31. Социологическая энциклопедия: В 2-х т. М., 2003. Т. 2.-1
32. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом. АО "Бизнес-школа" "Интел-Синтез", 1995.
33. Травин В.В, Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента.  М.: Дело, 1995.
34. Управление персоналом: Учебное пособие/ под ред. А.П. Егоршина. М.: ИНФРА-М, 1999.
35. Управление персоналом: Учебное пособие для студентов экономических ВУЗов и факультетов; под ред. А.Я. Кибанова, В.А. Дятлова, В.Т. Пихало. М.: «Издательство ПРИОР», 1998.
36. Управление персоналом организации: Учебник/ Под ред. А.Я. Кибанова 2-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2003.
37. Швальбе Б., Швальбе Х. Личность, карьера, успех /Пер. с нем. М.: Прогресс-интер, 1993.
38. Шмидт Г. Основы кадрового планирования. Материалы международного семинара "Теория и практика управления человеческими ресурсами в условиях социальноориентированной рыночной экономики. М.: Международное бюро труда, 1994.
39. Бушмарин И.В. Современные требования к использованию тудовых ресурсов // Общество и экономика. М.: 1997, №1.
40. Гаузнер И. Инновационная стадия развития: новая модель использования человеческих ресурсов // Проблемы теории и практики управления. М.: 1996. №1.
41. Шувалова Н.Н. Становление государственной службы: нравственный аспект // Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. М., 2001.