Ответственность государства, его органов и служащих: правовые проблемы.

Выбор темы данной работы не был случайным: проблемы юридической ответственности в настоящее время можно отнести к одним из самых острых. Действительно, много пишется и говорится об ответственности граждан, но практически не затрагиваются вопросы юридической ответственности государства, государственных органов, должностных лиц, облеченных властью и действующих от имени государства. Между тем в их деятельности нередко можно наблюдать не только потерю чувства ответственности, но и прямое злоупотребление своим положением, теми полномочиями, которыми их наделило государство. Это особенно наглядно проявляется в высших эшелонах власти: за непродуманное проведение реформ, за так называемое экспериментирование над обществом никто не несет никакой ответственности. Отечественная юридическая наука еще не достигла такой степени осознания своей роли и профессионального долга, чтобы идти впереди складывающейся практики и разработать концепцию не только юридической ответственности должностных лиц и государственных органов, но и государства в целом перед обществом за действия своих представителей. Все вышесказанное и обусловило выбор темы настоящей работы. Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что ответственность власти в настоящее время приобретает огромную значимость, выступая в качестве реального способа повышения эффективности реализации властных полномочий. На необходимость усиления мер юридической ответственности указано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 5 ноября 2008 года, в котором отмечается, в частности, что «государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение должно влечь дисциплинарную, а в необходимых случаях и административную, и уголовную ответственность». При этом ответственность должна предполагаться также в отношении и самих государственных и муниципальных органов, а также непосредственно для государства и муниципалитетов в целом. Задача обеспечения высокой результативности в работе государственного аппарата актуализировала проблему ответственности власти за свои действия и решения, потребовала ее дальнейшего совершенствования как профилактического и стимулирующего средства. Так как именно юридическая ответственность государства должна одновременно выступать средством защиты от государственного и чиновничьего произвола, входить в систему сдержек и противовесов и гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина.

СОДЕРЖАНИЕ Аннотация ……………………………………………………………………...……3 Введение ………………………………………………………………………….4-10 Глава 1: Юридическая ответственность государства, его органов и служащих ……………………………………………………………………...11-38 1.1. Юридическая ответственность государства, его органов и служащих: общая характеристика ……………………………………………...……...…11-20 1.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления …………………………………………………….…………..20-23 1.3. Теоретические основы гражданско-правовой ответственности государства, его органов и служащих …………………………………………………….…23-38 Глава 2: Проблемы правового регулирования отдельных видов ответственности государства, его органов и служащих ………………………………………39-65 2.1. Конституционно-правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством …………39-46 2.2. Практические проблемы реализации ответственности государства по деликтным обязательствам …………………………………………………..46-54 2.3. Проблема возмещения вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов ………………………………………………..54-65 Глава 3: Пути совершенствования механизма юридической ответственности государства, его органов и служащих ……………………………………....66-71 3.1. Совершенствование конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством ……..…66-69 3.2. Совершенствование института возмещения вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов …………………..69-71 Заключение …………………………………………………………………………72 Список использованных источников ……………………………………………..79

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ I. Законодательные и другие официальные материалы: 1. Европейская хартия местного самоуправления Страсбург, 15 октября 1985 года // http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/122.htm 2. Конституция Российской Федерации (ред. от 30.12.2008 г.) // www.consultant.ru 3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 30.04.2010 г.) // www.consultant.ru 4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.)// www.consultant.ru 5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г., с изм. от 08.05.2010 г.) // www.consultant.ru 6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г., с изм. от 08.05.2010 г.) // www.consultant.ru 7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 30.04.2010 г.) // www.consultant.ru 8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 19.05.2010 г.) // www.consultant.ru 9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 05.05.2010 г., с изм. от 19.05.2010 г.) // www.consultant.ru 10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 19.05.2010 г.) // www.consultant.ru 11. Закон Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009 г.) // www.consultant.ru 12. Федеральный закон «О поставках продукции и товаров для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007 г.) // www.consultant.ru 13. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 24.04.2009.г.) // www.consultant.ru 14. Указ Президиума ВС СССР от 18.05.1981 «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» (утв. Законом СССР от 24.06.1981) (вместе с «Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда») // www.consultant.ru 15. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 года № 1-П «По делу о проверке конституционности положения 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И. В. Богданова. А.Б. Зернова. С. И. Кальянова и Н.В. Трухан». // http://www.echr.ru/documents/doc/12021969/12021969.htm 16. Постановление Президиума ВАС РФ от 6 мая 1997 г. № 5803/96 // www.consultant.ru 17. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23.12.1988 г. № 15 (ред. от 29.03.1991 г.) «О некоторых вопросах применения в судебной практике Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» // «Бюллетень Верховного Суда СССР». 1989. № 1. 18. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 г. № 440-О «По жалобе гражданки Аликиной Татьяны Николаевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации» // www.consultant.ru 19. Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1984. № 3. (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.04.2004 г. № ГКПИ 03-1383). 20. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2008. 6 нояб. II. Книги: 21. Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА * М. 1998. // http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Alex/index.php 22. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. 23. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА, 2000. 24. Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Монография. 2-е изд., доп.. М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. 544 с. 25. Боброва Н.А, Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм: (государственно-правовые аспекты). Воронеж: издательство Воронежского университета, 1985. 26. Бойцова Л.В. Уголовная юстиция: Гражданин - государство. Тверь, 1994. 101 с. 27. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008. 592 с. 28. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М.: Городец-издат, 2001. 208 с. 29. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000. 30. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. 31. Гражданское право. Учебник / Под ред.А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого Т. 3. М., 2006. 32. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М., 2000. 33. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001 г. 776 с. 34. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие. М.: Российская академия адвокатуры, 2001. 35. Рипинский С.Ю. Имущественная ответственность государства за вред, причиняемый предпринимателям. СПб, 2002. 36. Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве: Учебное пособие. Л.: ЛГУ, 1983. 37. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 2002. 38. Уваров А.А. Об ответственности органов местного самоуправления / Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. 39. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под редакцией профессора В.Г.Стрекозова. М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2006. III. Статьи: 40. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Интерпретация принципа ответственности государства за ущерб, причиненный гражданам, в практике Конституционного Суда Российской Федерации. Государство и право. М., 1996, № 4. 41. Бойцова Л. В. Ответственность государства и судей за вред, причиненный гражданам при отправлении правосудия // Российский судья. 2001. № 4. 42. Григорян Г.В. Проблема возмещения вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов // Общество и право. 2009. № 3. 43. Громзин М.М. Новый вид морального вреда и метод определения размера его компенсации в денежной форме // Закон и право. 2002. № 5. 44. Клочков А.В. Компенсация морального вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов / Юридический портал Lawmix / Современное право. 2004. № 11. // www. lawmix.ru 45. Петрухин И. Л. Реабилитация // Законодательство. 2004. № 3. 46. Романова В.В. Деликтная ответственность как вид гражданско-правовой ответственности государства: Статья / Вестник Будущих Ученых // http://vbu.jerry.nnov.ru 47. Савицкий В. М. Имущественные последствия реабилитации // Правоведение.1982. № 6. 48. Черногор Н.Н. О теоретических проблемах юридической ответственности / Журнал российского права. 2006. № 5. IV. Авторефераты и диссертации: 49. Знаменский Д.Ю. Ответственность и эффективность деятельности органов и должностных лиц публичной власти в российской федерации: политологический аспект: Автореф. дис. … канд. полит. наук. Москва, 2007. 23 с. 50. Кириллова Н.А. Гражданско-правовая ответственность государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 34 с. 51. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. … док. юрид. наук. Люберцы, 2008. 48 с. 52. Кушхова Б.З. Юридическая ответственность публичной власти в современной России: общетеоретический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. 28 с. 53. Носова Ю.Б. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. 24 с. 54. Песин С.В. Государство как субъект юридической ответственности: Дис. … канд. юр. наук. М., 2003. 55. Пономарева В.О. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: теоретические и правовые аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. 26 с. 56. Романова В.В. Юридическая ответственность государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007. 26 с. 57. Сандальникова Е. В. Юридическая ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации:Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007. 26 с. 58. Тимофеев К. Б. Конституционно-правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. 24 с. 59. Цветков С.Б. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный государственными органами местного самоуправления, а также их должностными лицами: Дис. … канд. юр. наук. М., 2002. 60. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления: Автореф. дис. … док. юрид. наук. Москва, 2007. 44 с.