Ответственность государственных служащих.

Введение Проблемы юридической ответственности традиционно актуальны, дискуссионны, научно неисчерпаемы и практически значимы на всем протяжении развития теории государства и права. В современных условиях становления в России гражданского общества и правового государства, осуществления полномасштабных экономических и административных реформ, неотъемлемой частью которых является реформирование института государственной службы, исследования проблем юридической ответственности в целом и проблем юридической ответственности государственных служащих в частности приобретают огромное практическое и теоретическое значение. Наиболее очевидными проблемы юридической ответственности государственных служащих предстают тогда, когда в России процессы утверждения общечеловеческих ценностей и демократизации социально-экономической и политической жизни общества сопровождаются непрекращающимся качественным и количественным ростом преступлений и иных правонарушений, совершаемых самими реформаторами – государственными служащими. Полагаем, что во многом такому положению дел способствует недостаточная теоретическая разработанность проблем юридической ответственности государственных гражданских служащих, поскольку на эффективность предупредительного воздействия в определенной степени влияет наличие соответствующей научной базы, которая должна выступать основой для правоприменительной и законодательной деятельности. Таким образом, на фоне проведения сущностных и структурных преобразований института государственной службы, формирования принципиально нового законодательства о государственной гражданской службе практическую значимость представляют всестороннее исследование проблем совершенствования юридической ответственности государственных гражданских служащих и разработка механизма ее реализации.

Введение…………………………………………………..………………...3 Глава I. Понятие и сущность юридической ответственности § 1.1. Понятие, признаки, принципы юридической ответственности….…………………………………………..…….………7 § 1.2. Особенности ответственности государственных служащих…………………………..………….………29 Глава II. Виды ответственности, применяемые к государственным служащим § 2.1. Дисциплинарная и материальная ответственность…..….………43 § 2.2. Административная и уголовная ответственность государственных служащих ……….…………………………….………59 Заключение.………………………………………..………..…..………...75 Список использованных источников и литературы…………..…….….78

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.11.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. 4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 03.11.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824. 5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.11.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921. 6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. 7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3. 8. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472. 9. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685. 10. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3586. 11. Федеральный закон от 12.07.1999 № 161-ФЗ (ред. от 04.12.2006) «О материальной ответственности военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3682. 12. Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3019. 13. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063. 14. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 13.12.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215. 15. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152. 16. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228. 17. Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (ред. от 25.11.2010) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 23. – Ст. 2197. 18. Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 (ред. от 13.05.2010) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 27. – Ст. 3256. 19. Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 23.10.2008) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 47 (1 ч.). – Ст. 5749. 20. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 22.07.2010) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 70. 21. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 9. – Ст. 828. 22. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 7. – Ст. 700. 23. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ «АвтоВАЗ» и «Комбинат «Североникель», обществ с ограниченной ответственностью «Верность», «Вита-Плюс» и «Невско-Балтийская транспортная компания», товарищества с ограниченной ответственностью «Совместное российско-южноафриканское предприятие «Эконт» и гражданина А.Д. Чулкова» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2409. 24. Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.08.2002 № 48 (ред. от 27.04.2009) «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. – том 2. – М., 2004. Научная и учебная литература 25. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп.: В 2 т. – Т. 1. – М.: Юристъ, 2007. – 400 с. 26. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). – Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1985. – 216 с. 27. Безверхов А.Г. Служебные правонарушения: тенденции развития норм // Российская юстиция. – 2010. – № 4. – С. 26-30. 28. Бондарев А.С. Юридическая ответственность – исключительно позитивное свойство субъектов права // Правоведение. – 2008. – № 1. – С. 133-144. 29. Бондарев А.С. Юридическая ответственность и безответственность – стороны правовой культуры и антикультуры субъектов права. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. – 187 с. 30. Бородин С.В., Лунеев В.В. О криминологической экспертизе законов и иных нормативных актов // Государство и право. – 2002. – № 6. – С. 40-45. 31. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М.: Юрид. лит., 1976. – 216 с. 32. Булатов А.С. Юридическая ответственность (общетеоретические проблемы): Дис. … канд. юрид. наук. – Л., 1985. – 194 с. 33. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. – М.: Юрист, 2008. – 154 c. 34. Вепрев В.С. Основания уголовно-процессуальной ответственности. – М.: Юрлитинформ, 2007. – 232 с. 35. Волженкин Б.В. Служебные преступления. – М.: Юристъ, 2000. – 368 с. 36. Глаголев П.В. Юридическая ответственность в системе мер государственного принуждения / Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2007. – 18 с. 37. Горлов А. Одного кресла мало // Российская газета. – 2007. – 17 янв. 38. Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: Научно-практическое пособие. – М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2008. – 268 с. 39. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности (социологический и юридический аспекты). – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1983. – 142 с. 40. Дзарасов М.Э. К вопросу о трудовом правонарушении и дисциплинарной ответственности за его совершение // Гражданин и право. – 2002. – № 5. – С. 92-96. 41. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. – 2005. – 31 марта. 42. Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 208 с. 43. Зателепин О.К. К вопросу о формах вины в преступлениях против военной службы // Право в вооруженных силах. – 2009. – № 12. – С. 97-99. 44. Иванов А.А. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы // Государство и право. – 2003. – № 6. – С. 66-69. 45. Кольцова Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления (вопросы теории и практики) / Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2006. – 31 с. 46. Коробов А.Е., Хохлов Е.Б. Позитивная юридическая ответственность как теоретическая и практическая проблема // Правоведение. – 2008. – № 3. – С. 11-19. 47. Кудашкин А.В. Особенности административной ответственности военнослужащих // Право в вооруженных силах. – 2007. – № 3. – С. 35-38. 48. Кузько А.В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством / Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. – 30 с. 49. Курс уголовного права: (Общая часть). - Т. 1: Учение о преступлении: Учебник для вузов / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжковой. – М.: Зерцало, 2002. – 729 с. 50. Лебедева Н.Н. Доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 2005. – № 5. – С. 76-84. 51. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). – М., 1981. – 240 с. 52. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. – М.: Зерцало, 2008. – 452 с. 53. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 387 с. 54. Лисянская Е.Л. Основания и специальные условия ответственности органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами // Аграрное и земельное право. – 2008. – № 2. – С. 24-30. 55. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. – М.: Юрид. лит., 1985. – 192 с. 56. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. – М., 1996. – 472 с. 57. Мартиросян А.Г. Теоретическая конструкция юридической ответственности и институт конституционной ответственности: соотношение и взаимосвязь // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – № 4. – С. 26-31. 58. Матвеев Х.Х. Возможности применения института административной ответственности для борьбы с коррупцией государственных служащих: Юридические дисциплины // Всероссийская научно-практическая конференция курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов и соискателей «Состояние и перспективы борьбы с преступностью в России»: Юридические дисциплины. Сборник материалов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. ин-та МВД России, 2007. – Ч. 2. – С. 21-22. 59. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. – М.: Статут, 1999. – 592 с. 60. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2007. – 384 с. 61. Пересыпкин А.С. Некоторые аспекты исследования конституционного правосознания // Государство и право. – 2005. – № 1. – С. 92-96. 62. Попов В.И. Юридическая ответственность рабочих и служащих по советскому трудовому праву / Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Свердловск, 1974. – 20 с. 63. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях: С учетом изменений российского законодательства, в том числе вступающих в силу с 2008 года / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. – М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008. – 912 с. 64. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации // Трудовое право. – 2009. – № 8. – С. 19-26. 65. Репетева О.Е. Понятие и признаки правонарушения // Вектор науки Тольяттинского Государственного Университета. Специальный выпуск «Правоведение». – Тольятти: Изд-во ТГУ, 2008. – № 2. – С. 159-162. 66. Российское уголовное право. Особенная часть: В 2-х томах: учебник. Том 2 / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай и др. – 3-е изд. – М.: Проспект, 2010. – 688 с. 67. Служебное право (государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. И.Н. Барциц. – М.; Ростов-на-Дону: МарТ, 2007. – 480 с. 68. Соколов М.С. Некоторые вопросы становления и развития института дисциплинарной ответственности военнослужащих в РФ // Власть и общество: грани взаимодействия: Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление – 2009». – М.: ГУУ, 2010. – Ч. I. – С. 273-278. 69. Стренин А.С. Соотношение злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. – 2002. – № 3. – С. 122-132. 70. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – 513 с. 71. Тихомиров Ю.А., Горохов Д.Б. Административная реформа в Орловской области: исследование правовых проблем // Журнал российского права. – 2007. – № 4. – С. 9-28. 72. Тищенко А.Г. О персональной ответственности государственных служащих // Право в вооруженных силах. – 2008. – № 2. – С. 70-73. 73. Ткачевский Ю.М. Уголовная ответственность за самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ) // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. – 2005. – № 2. – С. 23-35. 74. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. – 2-е изд., перераб. и доп., учеб. – М.: Юрист, 2000. – 552 с. 75. Чаннов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. – 2006. – № 6. – С. 62-66. 76. Чирков А.П. Ответственность в системе права. – Калининград: Изд-во Калинингр. гос. ун-та, 1996. – 77 с. 77. Шавалеев М.В. О принципах юридической ответственности // Право и государство. – 2010. – № 6. – С. 10-12. 78. Экимов А.И. Соотношение справедливости и юридической ответственности // Проблемы социального правового государства и формирование нового правосознания в России. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. – Курск: Изд-во Курск. гос. техн. ун-та, 2009. – С. 19-23. 79. Юсупов В.А. Теория административного права. – М., 1985. – 160 с. Материалы правоприменительной практики 80. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 (ред. от 28.09.2010) «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2007. – № 1. 81. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2008. – № 6. 82. Решение от 13.12.08 по делу № А50-23860/2008 // Архив Арбитражного суда Пермского края.