Ответы к билетам по междисциплинарному экзамену по специальности «Государственное и муниципальное управление».

1. Государственное управление как система. Природа и сущность государственного управления. Специфика системы государственного управления. Функции и принципы формирования системы государственного управления. Структура системы государственного управления. Природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласовывания разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений. Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Специфика системы государственного управления заключается также в том, что реализация ее функций, наряду с решением собственно управленческих задач, служит обеспечению государственной политической власти, поскольку именно она обладает монополией на издание законов и применение легитимного принуждения, без чего государственное управление невозможно. Функции государственного управления, процесс целенаправленного воздействия государственных органов на общественные объекты. Целеполагание - определяющая функция управления. В структуре государственного управления она приобретает специфические признаки. Цель - это идеальный образ будущего результата деятельности. Ее формирование предполагает наличие знания тенденций общественного развития, а также общественных потребностей и интересов социальных групп и граждан. Прогнозирование (от греческого prognosis- предвидение, предсказание) - это объяснение возможных состоянии и изменений социальной системы, политических институтов в определенных границах социального времени и пространства. Целеполагание и прогнозирование венчает разработка государственной. стратегии: определение и официальное утверждение приоритетных целей, а также “древа” других главных целей и основных путей их достижения. Прогнозирование и разработанная на основе составленного прогноза стратегия служат базой планирования - неотъемлемой функции государственного управления. В системе государственного управления принципы выступают в своей главной ипостаси - в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанных наукой и сформулированных государством. Они являются надежным средством организации и регулирования целенаправленного процесса воздействия на общество, а также одновременно и собственно функционирования управляющего субъекта. Группы общесистемных принципов государственного управления: 1) общеметодологические принципы, сформулированные на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемые в качестве научно-практических рекомендаций; они определяют содержание государственного управления; 2) организационные системно-структурно-функциональные принципы, закрепленные нормативно; 3) принципы разработки, принятия и исполнения решений, в большинстве своем предусмотренные законодательством; 4) принципы управления отдельными сферами общественной жизни: политической, экономической, социальной, культурной.

1.Государственное управление как система. Природа и сущность государственного управления. Специфика системы государственного управления. Функции и принципы формирования системы государственного управления. Структура системы государственного управления. 2.Государство как субъект управления общественными процессами. Сущность государства. Концепции происхождения государства. Основные этапы эволюции государства и государственного управления. Модели (кейнсианская, монетаристская, плановой экономики) и формы хозяйствования (англосаксонская, западноевропейская, скандинавская, юго-восточная). 3.Способ организации и осуществления государственной власти. Признаки государства. Функции государства (внутренние и внешние). Форма правления. Форма политико-административного устройства. Политический режим. 4.Конституционные основы развития России. Основы конституционного строя Российской Федерации (гл.I ст.1-16). Формирование правового государства. Формы и принципы организации демократии в России. Проблемы федерализма. 5.Общество как управляемая система. Гражданское общество. Принципы формирования гражданского общества. Гражданское общество как система. Взаимосвязанность гражданского общества и государства. 6.Институты государственной политической власти федерального уровня. Институт Президента РФ. Федеральное Собрание РФ. Правительство РФ. Судебные органы. Органы особой компетенции. 7.Институты государственной политической власти регионального уровня. Представительные законодательные органы субъектов Российской Федерации. Исполнительные органы субъектов РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (президент, мэр, губернатор). 8.Органы государственного административного управления. Государственный аппарат. Администрация Президента РФ. Институт полномочных представителей Президента РФ. Аппарат Совета Федерации и Государственной думы, министерства и иные органы федеральной исполнительной власти и др. 9.Конфликты в государственно-административной сфере. Природа и типология конфликтов. Конституционный кризис. Правительственный кризис. Парламентский кризис. Конфликт между государством и населением, его причины. 10.Правовое регулирование в системе государственного управления. Сущность правового регулирования государственного управления. Формы правового регулирования. Структура правового регулирования государственного управления. 11.Коммуникативно – информационная подсистема государственного управления. Понятие «коммуникация». Структура и виды коммуникаций. Роль коммуникативных связей в государственном управлении. Место и задачи информации в государственном управлении. Виды информации. Управленческая информация и требования к ней. 12.Профессионально – культурная подсистема государственного управления. Профессиональная культура управления. Политическая культура. Правовая культура. Нравственная культура. Административная этика. 13.Законность и ответственность в государственном управлении. Понятие законности и правопорядка. Законность в государственном управлении. Государственная дисциплина и ее виды. Социальная ответственность. Юридическая ответственность (дисциплинарная, административная, уголовная). 14.Функциональная структура государственного управления. Понятие государственного органа. Отличие государственного органа от государственных предприятий, организаций и учреждений. Типологизация государственных органов. Понятие государственного аппарата и его структура. 15.Организационная структура государственного управления. Целеполагание в государственном управлении. Построение «древа целей». Система функций в государственном управлении. Виды функций государственного управления (общие и специфические, внутренние и внешние, постоянные и временные). 16.Теоретические основы учения о местном самоуправлении. Концепция А. де Токвиля. Теория свободной общины. Хозяйственная теория. Общественная теория местного самоуправления. Государственная теория самоуправления. Юридическая теория. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания. 17.Понятие местного самоуправления. Конституционные аспекты местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 12 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г. основные черты и специфика местного самоуправления как публичной власти. 18.Принципы местного самоуправления и муниципального управления. Основные принципы местного самоуправления: приоритет прав и свобод человека, организационное обособление субсидиарности, законности и др. принципы муниципального управления: единоначалие и коллегиальность, законность, сочетание отраслевого и территориального управления. 19.Территориальные основы местного самоуправления. Принципы муниципальных образований (экономическая самодостаточность территории; особое место территории в системе общественного разделения труда; значительная доля активного населения; заинтересованность региональной власти). Группы муниципальных образований (поселенческие, территориально-поселенческие, территориально-муниципальные). Город как муниципальное образование (промышленный, административный, аграрный, ЗАТО). 20.Правовые основы местного самоуправления. Понятие правовых основ местного самоуправления. Муниципальные правовые акты и их подготовка. Устав муниципального образования и его роль в организации местного самоуправления. 21.Организационные основы местного самоуправления. Понятие организационных основ. Формы непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления. 22.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления. Глава муниципального образования. Исполнительный орган местного самоуправления. Контрольный орган местного самоуправления. Избирательная комиссия. Статус депутата. 23.Муниципальная служба. Понятие муниципальной службы. Правовые и организационные основы муниципальной службы. Муниципальная должность. Муниципальный служащий. Правовой статус муниципального служащего. Прохождение муниципальной службы. Конкурс. Аттестация. Квалификационный экзамен. 24.Экономические основы местного самоуправления. Понятие экономических основ местного самоуправления. Муниципальное имущество. Структура финансов муниципального образования. Муниципальное имущество. Финансовая помощь местным бюджетам. Муниципальные заимствования. 25.Основные системы формирования местного самоуправления. Англосаксонская система местного самоуправления. Французская система местного самоуправления. Смешанная (гибридная) система местного самоуправления. Советская система организации местной власти. 26.Понятие муниципального управления. Предмет муниципального управления. Система муниципального управления (субъект и объект управления). Цель и задачи муниципального управления. 27.Функции и методы муниципального управления. Функция планирования. Функция прогнозирования. Функция мотивации. Функция организации. Руководство. Принятие управленческого решения. Методы муниципального управления (экономические, административно-организационные, психологические и др.). 28.Соотношение государственной власти и местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. Местное самоуправление как институт гражданского общества. Местное самоуправление – часть публичной власти. Отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти (подзаконность, предмет ведения, собственность, ресурсы, выборность, по своей природе). 29.Полномочия местного самоуправления и предметы ведения. Понятие «полномочия местного самоуправления». Государственные полномочия (федеральные и субъектов федерации) в области местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления. 30.Основные направления деятельности муниципального управления. Муниципальное управление социальной сферой, экологическими процессами, жизнеобеспечением и сферой ЖКХ, транспортом, государственной и муниципальной собственностью, потребительским рынком.

1. Алехин А.П. О системе органов государственного управления в современный период //Вестник МГУ. Сер. Право. 1991, № 2. 2. Атаев А.А. Управленческая деятельность. М., 1990. 3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004. 4. Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. М., 1994. 5. Беляцкий Н.П., Вилесько С.Е. Управление персоналом. Мн., 2000. 6. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002. 7. Государственное управление. Основы теории и организации. В 2-х тт. Изд. 2-е, дополненное. М., 2002 г., т. 2. 8. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001г. 9. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: организационно-правовые вопросы. М., 1991. 10. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002. 11. Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте //Проблемы теории и практики управления. 1992, № 3. 12. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001 13. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003.