Парламент РФ в системе обеспечения национальной безопасности.

Введение Настоящее время характеризуются прогрессирующим во всем мире ростом количества социальных, экономических, техногенных и экологических кризисов разного уровня. Для современных кризисных явлений характерна все возрастающая сложность, обусловленная усложнением технологических, финансовых и политических взаимосвязей в социально-экономических системах - они определяют все более трудно предсказуемые новые комбинации параметров риска кризисов и масштабы их последствий. Более того, кризисы все более превращаются в самоподдерживающийся процесс, напоминая порочный круг из-за неопределенности причин и причинно-следственных связей и неэффективного управления ими. Разница в типах угроз безопасности, их источниках и масштабе требует, соответственно, и различия в организации системы противостояния им. Особенно это важно для такой страны как Россия, отличающейся не только огромной территорией, но и большим разнообразием природно-климатических, социально-экономических, политических и культурных факторов. Изменения в России и во всем мире в XXI вв. и связанные с ними положение граждан страны, состояние общества и государственных институтов, а также международных отношений обусловили широкий интерес к политике национальной безопасности. Формирование политики национальной безопасности России в XXI в. - это интеллектуальный вызов для дипломатов, ученых, военных экспертов, всех специалистов сферы обеспечения безопасности. Острота и специфика содержания и смысла этого вызова обусловлена, помимо всего прочего, новыми подходами США к своей безопасности, к международным отношениям и международному праву в целом. Важными этапами в концептуальном осмыслении политики национальной безопасности России явились такие важнейшие документы - Закон «О безопасности» 1992 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., Концепция внешней политики РФ 1993 г., Основные положения военной доктрины 1993 г., Концепция национальной безопасности РФ 1997 г., Военная доктрина РФ 1998 г., Концепция национальной безопасности РФ 2000 г., Концепция внешней политики РФ 2000 г., Концепция внешней политики РФ 2008 г., ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2000-2008 гг. В основополагающих отечественных документах по национальной безопасности, как правило, имеются специальные разделы, в которых определяются основные направления политики национальной безопасности, которые, в свою очередь, задают концептуальные рамки определения приоритетов внутренней и внешней политики государства. Это подчеркивает еще один из важнейших методологических принципов - принцип неразрывного единства внутренней и внешней политики государства. Приоритетом внутренней политики, согласно определению безопасности, содержащемуся в этих документах, является состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Главным же источником угроз и вызовов национальной безопасности становится порой внутренняя обстановка, которая порождает серьезные проблемы и усугубляет внешние негативные факторы, затрудняет противодействие им. В 2000-2008 гг. особенно заметно проявился структурный кризис систем как международной, так и национальной безопасности. Стала очевидной коренная, органическая неадекватность этих систем новым вызовам и угрозам наступившего ХХI в. Это делает ещё более актуальным переосмысление методологических и концептуальных основ безопасности, диктует необходимость переоценки ресурсов и механизмов ее обеспечения, выявления и артикуляции национальных интересов, четкой расстановки приоритетов внутренней и внешней политики. Целью выпускной квалификационной работы является анализ деятельности Парламента РФ в системе обеспечения национальной безопасности. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи: 1. Изучить процесс зарождения и развития представительных органов России в дореволюционный период. 2. Проследить развитие представительных органов России в советский и постсоветский периоды. 3. Рассмотреть современное положение и пути совершенствования конституционно-правового статуса парламента в Российской Федерации. 4. Дать общее понятие системе обеспечения национальной безопасности. 5. Охарактеризовать современные угрозы национальной безопасности Российской Федерации. 6. Рассмотреть обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере. 7. Выявить проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Объект исследования – национальная безопасность государства в современном мире, в контексте устойчивого демократического развития России. Предметом исследования является деятельность Парламента РФ в системе обеспечения национальной безопасности. Методологическую основу исследования составляют формально-логический и формально-юридический методы, метод системно-структурного анализа, метод сравнительного правоведения, использованные в ходе изучения и систематизации научных источников и нормативного материала. Теоретическую основу исследования составляют труды таких учёных, как: Абрамова А.И., Вишняков В.Г., Гущин В.З., Кардашова И.Б., Кириченко П.Н., Кокорин С.Н., Кузенков В.А., Лялякин Ю.А., Мусаелян М.Ф., Пилипенко В.Ф., Тарасова Е.П., Чапчиков С.Ю., Шаклеин Н.И. и др. Положения, выносимые на защиту: 1. предусмотреть в ст. 94 и ст. 101, 102 и 103 Конституции РФ характеристику Федерального Собрания – парламента Российской Федерации не только как законодательного и представительного, но и как контрольного органа; 2. закрепить в ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 96 Конституции РФ порядок формирования Совета Федерации ФС РФ; 3. предоставить Совету Федерации право осуществлять избрание судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов России не только из кандидатур, представляемых Президентом РФ, но и из самостоятельно подбираемых им кандидатур, отвечающих предусмотренным в законодательстве квалификационным требованиям. Заключение Современная система представительных органов в Российской Федерации создана на совершенно новой социально-правовой основе. Совершенствования этой системы требует глубокого научного осмысления и анализа. Представительные органы власти функционируют в принципиально новых условиях, для которых характерно развитие рыночной экономики, многопартийности, профессиональных начал в депутатской деятельности. Произошел отказ от идеи верховенства представительного органа, которую сменили принципы верховенства Конституции РФ и разделения властей. Подверглись существенной корректировке конституционно-правовые основы федеративного устройства и организации власти, актуализировались проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, разделения компетенции между органами публичной власти. Таким образом, российский парламентаризм, как и в большинстве стран мира, развивается в качестве особой системы/подсистемы государственного руководства обществом, которая сегодня характеризуется разделением труда законодательного, исполнительного и судебного при существенной политической, идеологической и организационной роли парламента, основанной на верховенстве закона. Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судеб¬ной власти, государственные, общественные и иные организации, граждане принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с зако¬ном, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере бе¬зопасности. Система безопасности - это совокупность законодательных программ в политической, экономической, военной и других областях деятельности государства, направленных на достижение национальных интересов, сил и средств, методов и способов обеспечения безопасности, а также органов законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных и общественных организаций, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности. Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание) является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган призван выражать волю многонационального народа РФ, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти в России. В условиях разделения государственной власти в России на законодательную, исполнительную и судебную Федеральное Собрание олицетворяет самостоятельную федеральную законодательную власть. В самом названии российского парламента - Федеральное Собрание - закреплено его положение как органа федеративного государства. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума Российской Федерации: определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности; разрабатывает системы правового регулирования отношений в сфере безопасности; устанавливает порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности; осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности; не реже одного раза в год заслушивает доклад Президента Российской Федерации об обеспечение безопасности Российской Федерации; определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности; тарифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности. Многоплановый подход к парламентской организации российского государства позволил сделать предложения о развитии парламентаризма в стране, а также о целесообразности изменения некоторых положений Конституции РФ и действующего законодательства. Так предложены следующие законодательные предложения: • предусмотреть в ст. 94 и ст. 101, 102 и 103 Конституции РФ характеристику Федерального Собрания – парламента Российской Федерации не только как законодательного и представительного, но и как контрольного органа; • закрепить в ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 96 Конституции РФ порядок формирования Совета Федерации ФС РФ; • внести изменения в ст. 102, 103, 105, 106, 107 Конституции РФ, тем самым осуществить «инвентаризацию» предметов ведения и полномочий Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, а также их участие в законодательном процессе. Предлагается увеличить время с 14 до 60 дней, отведенное Конституцией РФ Совету Федерации для одобрения принятого Государственной Думой федерального закона; • внести изменения в ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, в которой установить право Государственной Думы и Совету Федерации представлять главе государства кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ; • предусмотреть в Конституции РФ такие полномочия Совета Федерации ФС РФ, как право участвовать в формировании Правительства РФ, выражать недоверие отдельным членам Правительства РФ, участвовать в назначении и освобождении от должности Председателя Центрального Банка РФ; • предусмотреть в Конституции РФ право Государственной Думы ФС РФ на участие в назначении и освобождении председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. • предусмотреть возможность осуществления парламентского расследования в отношении деятельности главы государства, в связи с чем внести соответствующие изменения в Конституцию РФ и в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»; • закрепить в Конституции РФ право Государственной Думы и Совета Федерации с участием Президента РФ осуществлять назначение и освобождение Генерального прокурора России из самостоятельно подбираемых альтернативных кандидатур. Это позволит Генеральному прокурору страны стать действительно независимым от исполнительной власти; • внести изменения в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ и предоставить возможность Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации как парламентскому органу осуществлять контроль за соблюдением главой государства в своей деятельности прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем следует предоставить ему право обращаться с соответствующими запросами в Конституционный Суд РФ; • предоставить Совету Федерации право осуществлять избрание судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов России не только из кандидатур, представляемых Президентом РФ, но и из самостоятельно подбираемых им кандидатур, отвечающих предусмотренным в законодательстве квалификационным требованиям.

Введение………………………………………………………………………...…3 Глава 1. История становления и развития парламента российской федерации……………………………………………………………………….…7 1.1. Зарождение и развитие представительных органов России в дореволюционный период…………………………………………………..……7 1.2. Развитие представительных органов России в советский и постсоветский периоды………………………………………………………………………..…17 1.3. Современное положение и пути совершенствования конституционно-правового статуса парламента в Российской Федерации……………………..23 1.4. Общее понятие о системе обеспечения национальной безопасности...…30 Глава 2. Особенности обеспечения национальной безопасности российской федерации……………………………………………………………………...…35 2.1. Современные угрозы национальной безопасности Российской Федерации…………………………………………………………………….….35 2.2. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере………………………………………………………………43 2.3. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации………………………………………………………….52 Заключение……………………………………………………………………….56 Список литературы………………………………………………………………63

1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237. 2. Федеральный закон РФ от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010 г.) // Российская газета. 29 декабря 2005 г. № 294. 3. Федеральный закон РФ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010 г.) // Российская газета. 24 мая 2005 г. № 108. 4. Федеральный закон РФ от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010 г.) // Российская газета. 12 мая 1994 г. № 88. 5. Федеральный закон РФ от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 15.11.2010 г.) // Российская газета. 8 августа 2000 г. № 15. 6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 сентября 2004 г. № 295-СФ «О неотложных мерах по противодействию терроризму, законодательных предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению безопасности граждан и укреплению национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 27.10.2004 г.) // Парламентская газета. 5 октября 2004 г. № 185. 7. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2004 г. № 955-IV ГД «О первоочередных задачах по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации в условиях активизации деятельности международного терроризма на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 27 сентября 2004 г. № 39. Ст. 3837. 8. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 19 мая 2009 г. № 88. 9. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // Парламентская газета. 13 ноября 2009 г. № 60. II. Литература 10. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского Парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. № 7. 11. Андриченко Л.В. Государственно-правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации в аспекте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Юстиция. 2007. № 2. 12. Арсентьев М.В. Основы теории национальной безопасности России: Научный обзор // Национальная безопасность и геополитика России. 2001. № 11–12. 13. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М., 2007. 14. Булаков О. Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ) // Российская юстиция. 2004. № 1. 15. Вишняков В.Г., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Васильева Л.И., Гравина А.Л., Казанцев Н.М., Конюхова Т.В., Минина Е.Л., Трикоз Е.Н., Чертков А.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2. 16. Вопросы взаимодействия и совершенствования законодательного процесса в современных условиях. М., 2002. 17. Голубок С.А. Конституционное право России. Учебное пособие. М., 2008. 18. Гущин В.З. Национальная безопасность и гражданские права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 1. 19. Дмитриев Ю.А. Московская Дума - не парламент? // Право и жизнь. 2010. № 4. 20. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник. М., 2008. 21. Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ общественной безопасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 4. 22. Кардашова И.Б., Босхамджиева Н.А. Роль правоохранительной системы в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 15. М., 2008. 23. Кикоть В.Я. Вклад правоохранительных органов России и стран СНГ в дело укрепления международной законности и правопорядка: Кадровый потенциал как фактор по обеспечению безопасности Российской Федерации и целостности институтов власти в рамках правового государства // Государство и право. 2006. № 1. 24. Кириченко П.Н. Парламент как орган представительной власти // Адвокат. 2002. № 8. 25. Кирьянов А.Ю. Правовая основа деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность // Адвокатская практика. 2005. № 4. 26. Куняев Н.Н. Информационная безопасность как объект правового регулирования в Российской Федерации // Юридический мир. 2008. № 2. 27. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 2007. 28. Кокорин С.Н. Понятия «государственная безопасность» и «национальная безопасность» в законодательстве Российской Федерации: соотношение и взаимосвязь // Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства, 12-14 апреля 2007 г. Курск, 2007. 29. Кокунов К.А. Основные подходы к определению понятия «национальная безопасность» // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: Материалы 9-й научно-практической конференции молодых ученых. М., 2007. 30. Кокунов К.А. Национальные вызовы, угрозы и риски безопасности. Государство и его безопасность в условиях глобализации // Обозреватель-Observer. № 12 (215). 2007. 31. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. М., 2008. 32. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. 2004. № 1. 33. Кузенков В.А. Конституционные основы обеспечения государственной безопасности Российской Федерации. Челябинск, 2005. 34. Лапченко Н.Н. Актуальные вопросы информационной безопасности в современном государстве // Право: Выпуск 11. Брянск, 2007. 35. Лялякин Ю.А. Вопросы обеспечения национальной безопасности субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Дальневосточного федерального округа // Миграционное право. 2010. № 3. 36. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. № 6. 37. Морозов В.М. Национальная безопасность Российской Федерации: Проблемы нормативно-правового обеспечения и поиск путей устранения угроз // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 3. 38. Мусаелян М.Ф. Экстремизм как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. № 3. 39. Никулин В.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. Тамбов, 2008. 40. О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере // Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 1 (221). 41. Опалев А.В. Конституционно-правовое регулирование обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Право и образование. 2005. № 5. 42. Парламентское право России: Курс лекций / Под общ. ред. О.Н. Булакова. М., 2007. 43. Пилипенко В.Ф., Ерков Н.В. Национальная безопасность Российской Федерации: Документы, концепция, история. М., 2005. 44. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 7. 45. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2003. 46. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Под ред. В.Г. Вишнякова. М., 2005. 47. Прытова Н.О. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации // Право и современность: Выпуск 2, Часть 2. Саратов, 2007. 48. Райгородский В.Л. Национальная безопасность России: политико-правовые средства обеспечения: Монография. Ростов-на-Дону, 2004. 49. Редкоус В.М. Предпосылки осуществления сравнительно-правового анализа законодательств государств - участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности // Журнал российского права. 2007. № 11. 50. Современный уровень и проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 1 (221). 51. Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект // Российская юстиция. 2003. № 3. 52. Тарасова Е.П. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок выборов в свете развития партийной системы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 12. 53. Тарасова Е.П. Новый этап в совершенствовании порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 8. 54. Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. №3 2. 55. Хабриева Т.Я. Понятие и место парламентского права России в системе права // Журнал российского права. 2002. № 9. 56. Чаевич А., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // «Ориентир». 2005. № 10. 57. Чапчиков С.Ю. Международно-правовые основы обеспечения национальной безопасности // Вестник Российского университета дружбы народов: Серия Юридические науки. 2010. № 2. 58. Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности. М., 2008. 59. Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма // История государства и права, 2008. № 19. 60. Шаклеин Н.И. Государственно-правовой статус российского парламента: от Учреждения и Наказа Государственной Думы Российской империи к Регламентам Палат Федерального Собрания Российской Федерации // Новое в российском и международном праве: сборник. Вып. VII. М., 2008. 61. Шаклеин Н.И. Современный парламент: Конституционно-правовой статус и организация деятельности. Зарубежный и отечественный опыт, пути совершенствования: учебное пособие. М., 2008.