Планирование в сфере муниципального управления.

Планирование — одна из основных функций управления. Планирование в системе местного самоуправления служит повышению эффективности управления экономическими, соци¬альными и экологическими процессами на местном уровне, обес¬печению комплексного развития муниципальных образований. Существующая система планирования в муниципальных обра¬зованиях во многом опирается на опыт, накопленный в этой сфере в советский период развития нашего государства с учетом критической его оценки. Далеко не все из этого опыта приемлемо для органов местного самоуправления, принципиально отличаю¬щихся по своему статусу от местных советских органов власти. 1. Для системы управления, сложившейся в советский период развития российской государственности, была характерна жест¬кая централизация в сфере планирования. Экономика согласно Конституции составляла единый народно-хозяйственный ком¬плекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на всей территории страны. Конституция РСФСР 1978 г. содержала специальный раздел: “Государственный план экономического и социального развития РСФСР. Государственный бюджет РСФСР”. Государственный план экономического и социального развития разрабатывался на основе проектов планов министерств, государственных комите¬тов и других органов государственного управления Российской Федерации, ее субъектов, а также проектов планов местных Советов, которые являлись органами государственной власти. Планирование, осуществляемое местными Советами, выступа¬ло одним из звеньев единой жестко централизованной системы государственного планирования. При разработке планов местные Советы руководствовались контрольными цифрами, установлен¬ными соответствующими вышестоящими органами, используя методы, предусмотренные типовыми методическими указаниями к составлению планов экономического и социального развития автономных республик, краев, областей, округов, районов и го¬родов, которые утверждал Госплан СССР. Местные Советы разрабатывали текущие (на год) и перспек¬тивные (на 5 лет) планы экономического и социального развития. Завершающий этап работы местных Советов над проектами пла¬нов наступал после принятия Закона РСФСР о государственном плане экономического и социального развития РСФСР. На основе этого закона всем исполнителям в порядке подчиненности уста¬навливались соответствующие плановые задания. Конституционной обязанностью местных Советов являлось обеспечение в пределах своих полномочий комплексного эконо¬мического и социального развития на их территории (ст. 139 Конституции РСФСР 1978 г.). Эффективное осуществление этой задачи затруднялось слабостью материально-финансовой базы местных Советов, а также тем, что на территории местных Сове¬тов находились предприятия, учреждения, организации вышесто¬ящего подчинения: их развитие было прежде всего связано с отраслевым планированием, осуществляемым министерствами и ведомствами, в подчинении которых данные предприятия и орга¬низации находились. Территория местных Советов, таким обра¬зом, представляла собой объект централизованного государствен¬ного управления и отраслевого планирования, а также являлась объектом местного (территориального) планирования, осущест¬вляемого местными Советами. Проблема оптимального сочетания отраслевого и территориального планирования на местном уров¬не так и не была решена.

нет

нет